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一輪大規模糾偏之后，中國特色小鎮建設“再出發”。這一次，特色小鎮有了更多“特色”。

前不久，綠地控股、華為與南昌市人民政府就建設中國V谷—南昌VR特色小鎮項目簽署框架合作協議，首期建設用地約3平方公里，總投資約500億元。

綠地控股董事長、總裁張玉良表示，江西是VR產業發展前沿陣地，綠地中國V谷—南昌VR特色小鎮將對標達沃斯小鎮等世界同類產業小鎮。根據協議，小鎮將探索搭建VR企業服務平臺和VR教育培訓平臺，建設VR產業園區并提供綜合運營服務，形成完整的VR產業發展新生態鏈。華為將其提供先進的智慧園區解決方案。

類似這種有著明確的特色產業規劃、投資不菲、定位清晰的特色小鎮越來越多。今年6月，藍城集團與湖北襄陽自貿片區簽署合作協議，擬建一個集文旅、商業、養老、醫療、農業、教育為一體的低密度、學院式頤養小鎮，項目簽約額達100億元。

很多這樣的特色小鎮形成現有城鎮體系之外的一道風景線。它們大多布局在大城市郊區，有利于疏解中心城區非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環境污染等大城市病，成為推動城鄉融合發展的一個新載體。

糾偏

在走上理性發展之路前，特色小鎮經歷過一輪爆發式的無序發展。

2014年，特色小鎮的概念在杭州被首次提及。隨后，特色小鎮“大火”。在資本和地方政府的雙重推動下，特色小鎮在全國遍地開花，但更多的是生搬硬套、盲目跟風，或者干脆打著特色小鎮的旗號干起了房地產開發。

根據此前的規劃，到2020年我國將培育1000個特色小鎮。但據機構統計，到2018年時，各地在建或者已建成的特色小鎮已經超過2000個。

不少特色小鎮壓根沒有特色。

比如，許多文旅小鎮缺乏文化歷史底蘊，導致房子建起來了、飲食攤點搭起來了，但是乏人問津，小鎮變“空城”；也有不少小鎮沒有產業支撐，規劃反復修改，導致項目進展緩慢；有的則是由于地方倉促決策，急于求成，將小鎮匆匆推向市場，從而以失敗告終。

國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨指出，一些相關方在推進特色小鎮建設的過程中出現兩大問題：一是數量過多、名不副實。二是質量不高、特色不顯。

面對這些亂象，官方展開特色小鎮的規范糾偏。糾偏性文件出臺。2017年年底，國家發改委等四部委出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。2018年，國家發改委提出建立特色小鎮高質量發展機制，并明確要逐步淘汰幾類發展變形走樣的小鎮。

在今年4月份召開的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會上，國家發改委透露，在省級特色小鎮創建名單中，一次性剔除行政建制鎮，將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮，推進特色小鎮內涵正本清源。

國家發改委新聞發言人孟瑋5月份指出，現在中國的特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產業建鎮、特色興鎮，統籌推進規范糾偏和典型引路，共淘汰整改了427個“問題小鎮”。

再出發

理性回歸之后，特色小鎮怎么建？

多位專家認為，特色小鎮仍然是新生事物。真正成功的特色小鎮不是政府人為規劃出來的，而是由市場的力量主導形成的。這需要轉變思想、耐心培育，需要融合創意和創新、也需要政府參與更有彈性，降低制度束縛。

科瑞集團監事會主席彭中天表示，特色小鎮不同于產業園和房地產，不能套用過去的招商引資思維和土地快速變現策略，而是要積極參與，耐心培育。特色小鎮是長效項目，決不能急功近利，而要給足政策，聯合優秀的人力資本、產業資本與金融資本形成合力去打造競爭優勢。

特色小鎮的靈魂應該是“特色”。國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興認為，特色小鎮的建設關鍵就是要找到其資源或者產業的唯一性。如果有這種唯一性，比如當地的建筑形態、文化旅游的特色景觀或者產業，屬于全省唯一或全國唯一的，那就可以稱得上是特色。

從國際上看，世界著名的特色小鎮如瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、英國的格林威治小鎮，均是因其獨特的文化、旅游資源吸引著世界各地的游客，推進了區域經濟的繁榮。

政府在其中所扮演的角色至關重要。過去不少特色小鎮是由地方政府一手推動的，而這種模式讓不少特色小鎮陷入沒有特色可言的窘境。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮在長三角以及珠三角的經驗已經表明，這是市場培育的結果，是創業者根據市場規律選擇的低成本的發展空間。許多行政指令下培育的特色小鎮，可能就會出現問題。

上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘表示，除了市場應該起主導作用外，中國的特色小鎮建設還需要突破一些制度束縛，比如農村土地的流轉等問題。國內的一些特色小鎮，還有大量農業用地，只允許村民之間買賣流轉，這限制了資本下鄉一些可以傳遞的藝術情懷和溫情故事，小鎮在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。