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地方政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)的理解可謂千差萬(wàn)別。其中一種現(xiàn)象是對(duì)特色小鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)畸高。例如，要求被選拔的特色小鎮(zhèn)在三年內(nèi)，每年就業(yè)增速要達(dá)到15%，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)要達(dá)到25%，投資增長(zhǎng)要超過(guò)20%。

地方政府之所以對(duì)特色小鎮(zhèn)有類(lèi)似的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，原因在于忽視了產(chǎn)業(yè)鏈條和就業(yè)的適應(yīng)能力，更忽視了產(chǎn)生特色小鎮(zhèn)需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的是降低各類(lèi)成本，需要的是培育市場(chǎng)帶動(dòng)的要素聚集，而不是政府的過(guò)多干預(yù)。

產(chǎn)業(yè)聚集需要低成本

可以看到，許多長(zhǎng)三角、珠三角的特大鎮(zhèn)，它們最初的發(fā)展也是從特色小鎮(zhèn)開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為幾十萬(wàn)人口的城市。現(xiàn)在的江浙的特色小鎮(zhèn)，也仍然是按照這種發(fā)展軌跡在生長(zhǎng)和發(fā)育，并形成規(guī)模。

特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，會(huì)經(jīng)歷很多生生死死，但它們遵循的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律仍不外是市場(chǎng)和低成本的原則。很多當(dāng)年的特色小鎮(zhèn)和已經(jīng)形成的特大鎮(zhèn)都遠(yuǎn)離城市，似乎違背了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家想象中的理論規(guī)律，沒(méi)有依托大城市，原因在于它們更多的是逃避當(dāng)年的體制成本。

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)面臨的體制環(huán)境雖然要比30年前要好很多，城市化發(fā)展的進(jìn)程也快了許多，所面臨的成本已經(jīng)更多的從體制成本轉(zhuǎn)化為要素成本。即使如此，它們還是需要相對(duì)廉價(jià)的成長(zhǎng)空間，轉(zhuǎn)化為最基本的要求就是：房租要便宜，讓身上只有千八百塊錢(qián)的人可以承受得起；交易成本要低，可以有無(wú)數(shù)個(gè)同行在這里聚集，沒(méi)有那么高的交易費(fèi)用，也不用承擔(dān)各種稅收；政府管理成本低，比如，對(duì)門(mén)面房的管理不會(huì)提出什么高端要求，也不會(huì)每天有城管要求各種整治，甚至政府還可以提供更簡(jiǎn)便的手續(xù)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這些人到這里來(lái)創(chuàng)業(yè)，只要不影響到社會(huì)治安，而且還能帶動(dòng)就業(yè)，給地方帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，何樂(lè)而不為呢？當(dāng)然，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者沒(méi)有能力繳稅，政府也沒(méi)有通過(guò)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)而造成租金大幅度提升，使得這個(gè)創(chuàng)業(yè)的廉價(jià)空間得以生存和發(fā)育，最后才會(huì)形成我們今天看到的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)，既要看宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要尊重要素集聚的規(guī)律，還要看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的快速增長(zhǎng)有可能實(shí)現(xiàn)，但也許只是個(gè)別現(xiàn)像，放在某一個(gè)點(diǎn)可以，復(fù)制得多了可能就不會(huì)成功；對(duì)于基金小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也有可能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但是在金融政策收緊的情況下，基金小鎮(zhèn)在什么地方能夠形成規(guī)模，支持什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在著個(gè)例和普遍規(guī)律不吻合的地方，某個(gè)案例可能是成功的，但是換到別的地方，就不一定成功。

就筆者多年對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的研究來(lái)看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一兩年之功，可能需要幾年甚至十幾年的努力，才能從一個(gè)低成本的發(fā)育過(guò)程逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。因此，這種事兒急不得，政府也不應(yīng)該提出過(guò)分的要求，況且絕大部分特色小鎮(zhèn)的主角還并不是政府。

重點(diǎn)不在增加多少投資

對(duì)于特色小鎮(zhèn)的投資，同樣要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免復(fù)制房地產(chǎn)的發(fā)展模式。

很多地方政府給特色小鎮(zhèn)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)超越了特色小鎮(zhèn)自身的能力。企業(yè)來(lái)投？本來(lái)是要找成本低的地方去發(fā)展，憑空增加了如此高的費(fèi)用，違背了低成本原則，估計(jì)沒(méi)有人會(huì)到這里來(lái)聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府或是運(yùn)營(yíng)公司來(lái)投？那錢(qián)從哪里來(lái)？依靠貸款還是稅收？本來(lái)就是沒(méi)有多少錢(qián)的小投資者到這里尋求廉價(jià)空間去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怎么可能有充足的資金來(lái)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即使他們的創(chuàng)業(yè)取得了一定的成功，所能形成的稅收和費(fèi)用，也滿足不了動(dòng)輒上億或者幾十億的投入。

如果上級(jí)政府對(duì)特色小鎮(zhèn)提出這樣的要求，只能逼著基層政府去尋找房地產(chǎn)公司來(lái)開(kāi)發(fā)，通過(guò)賣(mài)地來(lái)賺回投資成本。

有些地方出臺(tái)的政策把特色小鎮(zhèn)理解為旅游小鎮(zhèn)，按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)要求。筆者并不反對(duì)旅游作為一個(gè)重要的特色產(chǎn)業(yè)，完全可以作為支撐特色小鎮(zhèn)的一種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，但是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，如何塑造旅游特色小鎮(zhèn)，如何更為全面地看待各類(lèi)特色小鎮(zhèn)的生存發(fā)展和培育，對(duì)于認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講十分重要。

已經(jīng)形成規(guī)模的旅游重鎮(zhèn)，可以不必作為旅游特色小鎮(zhèn)來(lái)繼續(xù)進(jìn)行支持，因?yàn)檫@里已經(jīng)形成了一定旅游流量，可以通過(guò)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有足夠的資源支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善。

對(duì)于其他絕大部分尚在培育期的旅游特色小鎮(zhèn)，更重要的是如何在初始階段形成旅游產(chǎn)業(yè)的特色，創(chuàng)造什么樣的條件讓更多的人來(lái)這里觀光、度假和休閑。因此，重點(diǎn)不在于增加多少投入，而在于如何與其他旅游景觀形成反差和對(duì)比。如果在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，都是同樣的旅游內(nèi)容，造成的景觀重復(fù)，很可能導(dǎo)致旅游資源的審美疲勞，進(jìn)而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)并導(dǎo)致資源閑置。

在調(diào)查中，我們了解到一些地方在評(píng)選特色小鎮(zhèn)的專(zhuān)家組里，更多看重的是旅游、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的專(zhuān)家，很少有人去咨詢(xún)從事經(jīng)濟(jì)研究的專(zhuān)家。原因在于地方政府更多是看重特色，忽視了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果不去研究成本，不去研究特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)要素聚集之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只是按照政府的主觀行為，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)做完成一種政績(jī)要求，那必然會(huì)遠(yuǎn)離當(dāng)初推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的設(shè)想和初衷。