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湖南特色小鎮(zhèn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。11月7日，《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021年）》正式發(fā)布，出臺15條政策措施，支持省級特色農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。

今年以來，湖南省先后遴選出30個省級特色小鎮(zhèn)，其中農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)10個、文旅特色小鎮(zhèn)10個、工業(yè)特色小鎮(zhèn)10個。它們因何而“特”？又將如何“特色”生長？

促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

今年國慶假期，在醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)舉行的湖南（醴陵）國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會上，來自世界各地的參展商、采購商收獲滿滿，現(xiàn)場成交及合同采購金額達(dá)21.3億元。這是湖南省近年來著力培育特色小鎮(zhèn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個縮影。

“小產(chǎn)品也能開辟大市場，小企業(yè)也能做出大文章。”2018年8月，湖南省委書記杜家毫在岳陽考察時指出，各地要立足資源稟賦，打好鄉(xiāng)情牌、親情牌和商情牌，大力培育發(fā)展一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。今年10月，湖南省省長許達(dá)哲主持召開省政府常務(wù)會議，研究支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。

今年以來，湖南省在1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，以“小而美”“小而精”為設(shè)計理念，以“特色”和“專業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，遴選出了30個省級特色小鎮(zhèn)。

這30個特色小鎮(zhèn)中，10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)旨在服務(wù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)；10個文旅特色小鎮(zhèn)計劃在3年內(nèi)，打造為湖南文旅融合發(fā)展新場景，文旅綜合收入年達(dá)到300億元左右；10個工業(yè)特色小鎮(zhèn)則已經(jīng)集聚了一定產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)，是縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

湖南省發(fā)改委黨組書記、主任胡偉林介紹，這些特色小鎮(zhèn)是歷史長期發(fā)展的結(jié)果，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢，但過去主要以粗放型、自發(fā)性發(fā)展為主，通過推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新升級，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。

例如，醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)薪火相傳了千年，如今已形成年產(chǎn)值達(dá)200億元的產(chǎn)業(yè)集群。醴陵正通過發(fā)展工業(yè)旅游、陶瓷文化、會展商貿(mào)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)了陶瓷千億產(chǎn)業(yè)鏈的新目標(biāo)。

特色小鎮(zhèn)根植于特色產(chǎn)業(yè)

“吃一頓，住一晚；學(xué)一課，玩數(shù)天。”11月初的一個周末，長沙縣果園鎮(zhèn)吸引了不少長株潭市民驅(qū)車來此休閑游玩。這里的湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等體驗區(qū)，成為眾多游客紛紛“打卡”的網(wǎng)紅地標(biāo)。

“天氣好，周末人氣好旺咧。”果園鎮(zhèn)潯龍河村村民賀彩珍介紹，自己在好呷街開了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果園鎮(zhèn)已集聚文化旅游企業(yè)128家，去年以來累計接待游客265.8萬人次，旅游綜合收入超10億元。

長沙縣果園鎮(zhèn)，是湖南省十大文旅特色小鎮(zhèn)之一。這個特色小鎮(zhèn)的一大“特色”，是特別注重深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)、資源、文旅的深度融合。

湖南省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何作利介紹，文旅特色小鎮(zhèn)并非“一勞永逸”，將建立一套健全的遴選、考核和退出機(jī)制。

“特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根本。”湖南省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處處長陳春龍介紹，10個工業(yè)特色小鎮(zhèn)中，五金、農(nóng)機(jī)、門業(yè)等勞動密集型制造業(yè)重點在技術(shù)升級、工業(yè)設(shè)計、品牌創(chuàng)建上做好了業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升了智能制造應(yīng)用水平，從而提升了產(chǎn)業(yè)價值鏈。

例如，寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)從“煤城”轉(zhuǎn)型蝶變成“門都”；瀏陽市大瑤鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)型升級，將焰火帶到了第七屆世界軍人運動會開幕式；常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)更是從壯士斷腕的自我革命中，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

而湖南省此次遴選十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的做法，在全國尚屬首創(chuàng)。湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長袁延文說，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。希望以10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為抓手，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展

10月底，秋高氣爽，瀏陽市花木小鎮(zhèn)（柏加鎮(zhèn)）呈現(xiàn)出一派“百里花卉走廊、萬頃苗木基地”的景象。

長沙創(chuàng)意柏里花木種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人凌建祥異常忙碌。他介紹，合作社接了個6000多萬元的工程苗木大單，他將信息發(fā)給1500多戶社員，有貨源的可按需供貨。

如今，這里的花木產(chǎn)業(yè)種植面積超過3萬畝，產(chǎn)品1200多種，是中南地區(qū)最大的花木集散地和種苗繁育基地，去年花木銷售額達(dá)40億元，真正把風(fēng)景變成了“錢”景。

“特色小鎮(zhèn)的成敗不在政府是否給帽子，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。”湖南省發(fā)改委黨組書記、主任胡偉林介紹，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持市場主導(dǎo)，政府做好“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是傳統(tǒng)意義的建制鎮(zhèn)，也有別于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)的功能在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的綜合空間。

“經(jīng)濟(jì)學(xué)有‘資源稟賦’論，豐裕的資源往往被認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會委員張早平建議，湖南特色小鎮(zhèn)不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的資源稟賦，扎扎實實研究每一個特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在優(yōu)勢。張早平建議，在借鑒外省成功經(jīng)驗的同時，湖南仍需根據(jù)實際情況與當(dāng)?shù)毓餐剿髀涞啬Ｊ健?