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當前應出臺扶持會展業應對疫情的專項政策措施

——關于會展業應對新冠疫情的調研報告

近期，中國會展經濟研究會聯合16個城市會展主管部門，10個地方行業組織、通過網上線上搜集、電話訪談、問卷調查等多種形式，對涉及35個城市的298個會展企業受新冠疫情影響和享受政府扶持政策情況進行了調查。

調查發現，會展行業受新冠疫情影響的程度超過了早先的預估，會展企業面臨的實際困難壓力加大；中央出臺的紓解政策幾乎沒有涉及會展，地方出臺的扶持政策會展行業受惠不大。會展企業較為普遍地存在焦慮情緒，急切期盼國家出臺專門針對會展行業的扶持政策，引導地方加大會展企業扶助力度。

一、會展行業受到疫情嚴重打擊

疫情發生后，國內會展行業堅決貫徹中央和地方的各項舉措，落實自身防控措施，踴躍捐助，有序復工，積極自救，創新開展了大量線上活動，提早部署行業復蘇的前期工作。展現了世界會展大國從業者的責任擔當。但這都不足以抵消行業受到的嚴重打擊。

會展線下活動全面停止。與旅游、餐飲行業一樣，以人員流動與聚集為基本特征的會展業首當其沖地成為疫情影響的重災區。現在，國內所有的線下會議、展覽等活動已經全面停止近2個月。據業內專家測算，2、3、4月受疫情影響的境內展會近3500場，涉及展出面積5000萬平方米，產值2000億以上。出境展受影響程度更為嚴重；會議產業受影響程度也不亞于展覽業。如5、6月份不能有序恢復舉辦會展活動，情況將更加惡化。

會展企業損失慘重，壓力巨大。會展企業大都屬于中小微企業，活動暫停，收入銳減，現金斷流，成本支出增加，給生存、發展帶來了巨大的威脅，其中一些小微企業將會消失。根據展覽館協會的調查，會展企業估計損失超過100萬的達到66.15%，50-100萬的為16.92%。研究會問卷調查298家企業反饋中估計年營收減少50%以上的有136家，占45.64%；估計損失40%的企業62家，占20.81%；估計損失30%的企業60家，占20.13%。大中型企業反映也很強烈，某中外合資會展主辦企業反映，因疫情影響，其營業收入損失目前已經高達6億。某國內大型會展公司因疫情影響，一季度取消或者延期的會展活動項目數百個，總營業收入占去年同期的66%；為確保近千名員工隊伍就業穩定，企業每月需要支付2400余萬元的人工成本、280余萬元的辦公場所費用，巨大的資金壓力已經威脅到公司的生存。

會展恢復期業務的不確定性大增。會展活動的籌備期長，產業鏈條復雜，參與人員的國別和地區面廣，涉及相關行業眾多。因此，不可能像旅游、餐飲等行業一旦政策放開即可恢復運營。場館運營方在會展項目取消、延期后，面臨檔期的不確定性；會展主辦方面臨著參展商、采購商意向的不確定性；會展服務商面臨著甲方預算、價格等的不確定性。而且，國內的會展活動受國際疫情影響更加直接。隨著新冠疫情的世界性蔓延，全球的會展活動已經按下了“暫停鍵”。如漢諾威工博會、米蘭家具展、日內瓦汽車展等一批世界著名展會宣布延期或取消，京交會、北京汽車展等大型品牌展會已正式宣布延期舉辦。據歐馬騰會展統計，截至3月6日18點，大型品牌展會中，宣布延期舉辦的國內有326個，國外83個，宣布取消的展會國內13個，國外13個。到時即便國內展會恢復舉辦，國際客商能否參加，還有很大的不確定性。

二、現有扶持政策對會展企業精準度不夠

國家和各級地方政府對扶持中小微企業和相關行業出臺了很多扶持政策，取得了一些成效。但從調查結果來看，會展企業從中受惠面不大，政策的精準度不強。

普惠型扶持政策會展企業受惠面大部分不到30%。針對各級出臺的房租、金融、稅收、保險等政策，我們調查的12個具體項目中，只有社會保險費推遲繳納1項受惠面超過一半，大部分政策的會展企業受惠面不到30%。具體如下：

失業保險金返回：101家企業受惠返還了上年度繳納的失業保險費，占總數的33.89%；197家企業未受惠，占總數的66.11%。

社會保險費繳納延遲：200家企業受惠延長了繳納社會保險費時限，并在規定的延遲繳費期限內不收取滯納金，占總數的67.11%；98家企業未受惠，占總數的32.89%。

下調最低標準繳存住房公積金的費率：受惠企業73家，占總數的24.50%；225家企業未受惠，占總數的75.50%。

企業用工補貼：受惠企業60家，占總數的20.13%；未受惠企業238家，占總數的79.87%。

停征或減免部分行政事業性收費：受惠企業61家，占總數的20.47%，237家企業未受惠，占總數的79.53%。

減免、延期或調整應繳稅費：127家企業受惠，占總數的42.62%，171家企業未受惠，占總數的57.38%。

“欠費不停供”：99家企業受惠，占總數的33.22%；199家企業未受惠，占總數的66.78%。

下調貸款利率：60家企業受惠，占總數的20.13%，238家企業未受惠，占總數的79.87%。

保費、保單延期：80家企業受惠，占總數的26.85%，218家企業未受惠，占總數的73.15%。

財政貼息：55家企業受惠，占總數的18.46%，243家企業未受惠，占總數的81.54%。

租金減免：27家企業被出租方減免了1-2個月的租金，占總數的9.06%；10家企業被出租方減免了2-3個月的租金，占總數的3.36%；2家企業被出租方減免了3-6個月的租金，占總數的0.67%；259家企業未被減免租金，占總數的86.91%。

展位費減免、補貼：25家企業受惠因新冠疫情在參加境內（外）展會期間得到減免展位費等政策支持，占總數的8.39%，273家企業未得到減免，占總數的91.61%。

產生這些問題的原因，既有粥少僧多的問題，也有政策落地“最后一公里”不通暢的問題，還有的是企業未能主動對接。

專項扶持政策有所缺位和力度不夠。近期，國家有關部門陸續出臺了一些行業扶持政策。商務部辦公廳《關于進一步優化涉外經濟技術展行政服務事項的通知》也要求，給予展覽企業特殊時期的政策支持和服務。我們調查結果顯示，北京、上海、天津廣東、江蘇、吉林、陜西等省市在扶持政策中提及了會展企業；專門針對會展行業出臺政策的有廈門、西安、成都、南京、深圳等一些城市和江西省；浙江、江蘇、山東、福建、河北等省及一些城市出臺了補貼參展商的政策。一些會展企業反映，中央政策中關注較多的是大型建設項目、工農業生產和旅游、餐飲、交通、物流等服務行業，會展幾乎沒有涉及，針對會展的行業援助政策還未見到；地方出臺的扶持政策大多沒有涵蓋會展行業。業內許多人士呼吁：當前應該精準施策，出臺扶持會展業應對疫情的專項政策措施。

三、出臺扶持會展業應對疫情的專項政策措施的建議

近年來的實踐充分證明，會展活動是推進國家戰略、促進投資貿易、促進產業轉型升級、推動科技文化體育交流、拉動消費、豐富居民生活的重要平臺，在經濟、社會發展中具有重要作用。會展活動產業鏈長，涉及會展場館、工程設計、服務接待、酒店餐飲、物流運輸、廣告傳媒等眾多領域，活動項目一旦取消或者縮減規模，將危及到整個產業鏈上的眾多企業。會展活動還被譽為國民經濟的“晴雨表”和“助推器”，會展活動因疫情影響而縮水甚至取消，不僅自身損失慘重，而且不利于疫情過后整個國民經濟及居民正常生活的快速恢復。所以，采取切實措施鞏固多數會展企業的生存基礎，推動會展活動有序恢復，不僅有利于增強會展行業發展信心，穩定會展產業鏈就業，保障會展企業正常運轉；更重要的是有助于提振經濟信心，疏通投資、貿易、消費通道，助推國民經濟的全面復蘇和居民日常生活的正常化；對于貫徹落實國務院“六穩”工作要求，具有重要的現實意義。因此，我們建議出臺會展業應對疫情的專項扶持政策措施。具體如下：

（一）正式出臺國家級會展扶持政策專項文件

根據國務院常務會議2月26日、3月3日等會議精神，將會展納入受疫情影響嚴重的行業，與運輸、餐飲、住宿、旅游并列，享受財政部、稅務總局聯合發布的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》中的相關政策優惠；享受國家、地方出臺的企業紓解相關政策優惠；調整會展企業增值稅稅率至一般納稅人3%，小微企業1%；鼓勵地方減免疫情期間會展設施房地產使用稅等。

（二）為會展企業享受普惠政策打通“最后一公里”

各級會展主管部門主動協調當地財政、金融、稅收、保險等機構，確保會展企業納入政策扶持范圍，制定具體落地措施，打通梗阻堵點，使會展企業能夠精準享受到政策優惠。

（三）更好地發揮各地會展業發展專項資金的作用

各地現有會展業發展專項資金不但不應減少，還應加大力度。應該根據應對疫情的特殊需求，合理調整會展專項資金的使用辦法，確保企業能夠及時把專項資金運用到展會項目上去。

（四）提早謀劃會展恢復期的安排部署

為了把展會恢復后的各種不確定性降到最低，各級會展管理機構要積極協助企業有序復工復產，保持與客戶的密切聯系。要提早統籌謀劃會展恢復期的項目安排，有效開展會展營銷活動。加大政府會展活動市場采購力度，壓縮政府項目付款周期，減輕企業墊資壓力；簡化重新報批和備案的服務流程，推行“無紙化”電子審批，提高效率；鼓勵創新發展，鼓勵會展模式創新、題材創新和服務創新，推進線上線下、會展節賽演業態、會展與文旅康養等產業融合發展；鼓勵人才培養和素質提升，鼓勵開展線上會展培訓，對會展人才培育和素質提升給予必要的政策支持。會展行業組織要積極協助企業化解因疫情產生的相關矛盾、糾紛，協調會展企業內外利益關系，產業鏈上中下游利益關系，行業左鄰右舍利益關系。各方都應鼓勵會展企業堅定信心，堅守陣地，圖存自救，化危為機，創新求變。共同迎來行業復蘇、蓬勃發展的新局面。