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 —“2006政府主導型展會創新發展論壇”演講提綱

 

關于由政府主導展會的功過是非，已在業內討論了幾年。對各方的議論，本人既有贊同的一面，但有些方面也值得商討。下面從三個方面談談自己的一些體會。

 

隨著改革開放的深入和經濟社會的進步，會展經濟作為朝陽產業和新的經濟增長點，在國內取得了蓬勃發展。正是在這個大的背景下，長春市會展經濟從無到有，從小到大，從弱到強，明顯超過國民經濟的發展速度。

概括起來，長春的會展業大體上可劃分為三個發展階段：

一是起步階段（1992-1995年）。改革開放以來，伴隨著兩年一屆的電影節，每次都舉辦相應的經貿活動，其中也有展覽——我市會展業的雛型即從這時形成。這一階段，企業參與的積極性并不是很高，主要靠政府行為起主導作用，有些活動大有“成果展”、“成就展”的色彩。如果把展會比作一駕馬車，政府的作用就是在前面親自去“拉”。

二是發育階段（1996-世紀元年）。以長春國展中心建成為標志，由于有了固定場所，展會數量每年達到二、三十個。其代表作是長春商品交易會。盡管規模不是很大，但也算長春一“景”，企業參與的積極性開始提高，大部分企業認為是宣傳、展示產品和自身形象的有利契機。這時，政府作用的方式已逐步由在前面“拉”轉為在后面“推”。

三是快速發展階段（2001年新的會展中心建成以來）。主要標志，一是發展速度快。社會各界辦會辦展的積極性空前高漲，每年新辦的會展以兩位數的速度遞增。二是品牌展會日趨成熟。以汽博會、農博會等展會為代表，檔次越來越高，影響越來越大。特別是今年，全市舉辦各類會展活動突破130項，會展業直接收入可達8.5億元，帶動其他相關產業收入77億元，由此增加稅收6億多元，在整個第三產業的發展中可謂“一枝獨秀”。這期間，政府對會展業作用的方式，一半是“推”，一半是“吆喝”。

長春市的政府主導型展會是和會展業的起步與生俱來的，長春市的第一項重要活動——長春電影節就是由政府主導的。到目前為止，全市政府主導型展會有20多項，約占全部會展活動近20%，仍是會展業的重要組成部分。

對于政府主導型展會的分類，近年來有各種各樣的說法，但從長春的情況看，分為以下幾種類型似更合適，也更形象：

第一種類型：政府包辦，市長工程。這是舉全市之力的項目，也可以說是形象工程，政府財力的扶持一般在幾百萬甚至千萬元以上。通常情況下，活動搞得轟轟烈烈，熱鬧非凡，是眾多會展活動中的“皇軍”。代表作是長春電影節、汽博會（前兩屆）、農博會和東北亞投資貿易博覽會（省政府牽頭主辦）。

第二種類型：政府主辦，部門工程。這類展會比起第一種情況來要稍遜一籌，政府是主要的主辦單位，但更多的是由相關部門代表政府來運作。代表作是教育展、雕塑展、民博會等。

第三種類型：政府掛名，民間工程。政府對這類展會只是象征性地給予一些補貼，有的則只出個名份，主要是利用政府這個“無形資產”進行招商和對外宣傳，由部門代表政府行使職能，展會的經營基本屬于企業行為。其代表作是房交會、時裝展、禮品展等。

勿庸置疑，政府主導型展會在會展業乃至整個國民經濟的發展中起到了不可替代的重要作用。尤其是象汽博會、農博會等一些“重中之重”的會展項目更是如此。我們曾做過大致的分析，全市20多個政府主導型展會盡管在數量上仍是少數，但對全市國民經濟的拉動作用，卻占到整個會展業的70%以上?？梢哉f，對長春這樣經濟發展相對滯后、會展業起步較晚的城市來說，如果沒有政府主導型展會的先導和示范作用，就不會有今天如此迅猛發展的會展業！

但從另一個方面看，政府主導型展會所產生的負面影響也是不可忽視的。主要表現為：政府投入資金的利用率不高、效益不好；辦展機構內部缺少應有的活力和創新機制；政府與民爭利，形成不平等競爭；如果監督不力，容易產生腐敗現象；有些政府投入力量過大的展會，還會導致政府工作重心借位，影響機關工作的正常進行等等。

所幸的是，長春市政府及業界人士已經認識到了這一弊端，并通過不斷加大市場化運作來減少政府直接操作的行為。這一點，從汽博會的成長歷程便可見一斑（本屆論壇已有專門介紹）；其它展會市場化運作水平也有了明顯的提高。

關于政府辦展這個問題，幾年前就有業界人士在聲討。但從歷史看上，任何一個新生事物，起步階段都需要政府給予強有力的扶持。唯物辯證法認為，任何事務的存在、發生和發展，都有其客觀必然性即合理性。對當前政府主導型展會的爭論，無非是兩種觀點：一種是政府應當立即退出；一種是如何改善政府的主導。從政府管理部門的角度，我個人認為，就相當多的城市來說，由政府去主導某個展會這種與市場經濟有些相悖的行為，目前還要持續一段時間，有些做法，至少在五至十年甚至更長的時間內還管用。就象當年的計劃經濟和此后過度階段的“雙軌制”一樣，我們不應該跳出歷史的范疇去片面地評價是與非，也不能全盤否定甚至一棍子打死。關鍵的問題是如何興利除弊，研究更合理的主導方式。

那么，政府怎樣做才算到位不越位呢？這里，就長春的一些情況談幾點看法。概括起來是“六個創新”：

第一，創新思維方式。政府在展會中的準確定位應當是宏觀管理者。在政府主導展會中存在的各種的弊端，歸結起來，就是政府在思維方式上不對頭，導致沒有找準自身的位置，干了別人的事，搶了企業的“飯碗”。創新思維方式，就必須從擺正自己的位置入手，按照市場經濟的要求，把主要精力放在謀劃發展、提供服務、政策引導、打造環境、規范市場行為上來，該做的事情做好，不該做的事情退出。

第二，創新運作模式。創新運作模式，就是要堅定不移地走市場化路子，政府無論是從展會中退出，還是繼續主導展會，都必須堅持這個原則。事實表明，一個好的會展項目，本身就是取之不盡、用之不竭的財富，而靠政府的錢去“喂”展會，只是短期的行為。所以，一定要引導展會的承辦單位把眼光重點轉向市場，堅持向服務要效益，向品牌要效益，靠誠信贏得效益。只有這樣，道路才能越走越寬。

第三，創新辦展主體。就是逐步實現辦展主體的易位。就某些地方的情況而言，政府在一些領域上退不出來，除了指導思想以外，與市場主體發育不成熟有關。在展覽公司還不能挑起大梁的情況下，政府就不能眼睜睜看著會展經濟的大蛋糕而無動于衷。從長遠看，政府必然要從這一高度競爭性的領域大踏步退出，尤其是少數幾個命脈仍掌握在政府手中的展會，但現在還不行，只能是隨著市場主體的不斷成熟而逐步淡出。具體辦法，一是象汽博會那樣，首先選擇具有實力的公司參與承辦，使之逐步成為核心辦展主體；二是象電影節那樣，將原來的辦展機構從政府事項事業單位中剝離出來，走依托載體辦實體的路子。有些特大型展會還可以考慮“一展兩制”，總體上由政府掌控，然后分解成若干個子項目，由企業或社會各界承擔其中的一項或幾項，最后實現完全過度到企業。

第四，創新管理手段。管理方式先進與否，往往決定著展會的成敗。我們準備重點抓三個環節：一是規范組織服務工作。去年，我們同商務部研究院一起進行的《重點展會組織服務規程》已經驗收，明年要在一部分重點展會實施。二是完善游戲規則?！堕L春市會展業管理辦法》近日已經市政府討論通過。我們將以此為契機，從完善基礎工作入手，推進會展業市場的規范化。三是建立會展業評估制度。通過評估建立會展企業的誠信檔案，創造品牌展會聲譽。對評估的結果和會展企業信譽程度，要做為政府支持的重要依據。

第五，創新用人機制。人才問題一直是制約我國尤其是長春會展經濟發展的“瓶徑”。現在的問題是，一方面人才奇缺，另一方面又沒有合理利用。大型展會是一項累死人的工作，往往一個展會下來，輕者打針，重者住院，身心都承受著巨大的壓力。個別大型展會為了“公平”便頻頻換人，有的只干了一屆就“轉業”了，造成人才的嚴重浪費。所以，必須構筑一個有利于人才合理流動的寬松環境，把現有的人才用得好、留得住，需要的人才培養好、引得進。

第六，創新發展環境。一是形成以人為本的服務環境。要把向展商、向觀眾、向賓客提供良好的服務放在第一位。特別要解決好的公共服務問題，比如指揮交通，維護治安，不管是政府還是企業辦的展會，不僅要全面提供服務，而且是無償的?；谶@些，我們準備由市旅游局牽頭,制定大中型展會期間餐飲、賓館、景點接待服務程式；由市會展辦牽頭,制定展會服務規范；由市建委牽頭,制定包括出租車、公交車司機等在內的崗位規范；由市文明辦牽頭,制定各行各業特別是涉展單位及公眾的行為守則。經過一系列的、實實在在的工作,使會展業服務環境取得明顯改善。二是構筑寬松透明的政策環境。我們同市委政研室正在一起研究長春市鼓勵會展業發展的若干政策問題。這項工作難度較大，斷斷續續已經進行了一年多的時間。我覺得，如果不在一些核心的、實質性的問題上有所突破，制定多少條規定都沒有意義，所以這項工作還在進行之中。三是建設質優適用的硬件環境。這方面的工作，各地都很重視，力度也都很大，不必多敘。

以上只是對政府主導型展會的轉型提出一些方向性的建議。結論是：目前形勢下，會展業還離不開政府強有力的扶持（至少在一些地區），政府主導型展會還將在一定時期內存在，有時采用一些行政干預的手段也是必不可少的。退與不退也不能一概而論，尤其是像世博會、中非論壇這類涉及到全局甚至“指揮”全國或全球的活動，恐怕任何一家“有限責任公司”都難以承擔，只能由政府這個“無限責任公司”來運作。其實，這種做法也并非中國的獨創，外國一些政府對會展業也沒有完全退出。比如，德國政府對展覽館的投資股份最低要占51%；美國政府仍然在支持很多的展會；新加坡政府在會展業發展中更是扮演了十分重要的角色。

最后要說明的是，會展經濟既然是一種市場行為，就要按市場規律辦事，最終讓位于市場主體，我們希望這一天來得越早越好。但話說回來，就是真正到了那一天，也不能完全離開政府，只不過在方法上要有所變化。就是說，初始階段，需要的是政府強力的啟動和推動，這種推動盡管力度很大，但很低級；而后期則需要政府站在更高的層次給予引導和幫助。怎么幫助呢？我概括四個“導”：一是政策引導；二是規劃先導；三是分類指導；四是，斗膽篡改偉人的一句名言：服務就是領導。從這個角度看，政府的作用并沒有減弱。