會展業(yè)是行業(yè)間、地區(qū)間和國家間交流合作的重要平臺,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對于促進新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)文化交流合作、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展刺激消費、打造城市品牌形象等方面發(fā)揮重要作用。

濰坊市的會展業(yè)發(fā)展較早,基礎(chǔ)較好,但在發(fā)展中仍存在諸多問題,有影響力、成規(guī)模的會展不多,會展業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不高,與先進地區(qū)相比差距較大。8月29日,濰坊市人大常委會舉行《濰坊市會展業(yè)促進條例》頒布施行新聞發(fā)布會,該條例將于9月1日起正式實施,齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到,該條例的實施將為濰坊今后會展業(yè)的發(fā)展開啟新的篇章。

36年會展業(yè)發(fā)展與問題并存

濰坊市的會展業(yè)從1984年舉辦的濰坊國際風(fēng)箏節(jié)發(fā)端,已經(jīng)過36年的發(fā)展。從起步時間看,濰坊的會展業(yè)在省內(nèi)乃至國內(nèi)算是比較早的。濰坊國際風(fēng)箏會已連續(xù)舉辦了36屆,每年都會吸引來自世界各地的眾多游客,其創(chuàng)立的“風(fēng)箏牽線、文體搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的模式被全國各地廣為推廣。

濰坊國際風(fēng)箏會的成功舉辦成辦標(biāo)志著濰坊會展業(yè)的開端,壽光蔬菜博覽會原本是配合風(fēng)箏會舉辦的一個小型展會。然而,當(dāng)?shù)卣畯闹锌吹搅藭箻I(yè)的巨大潛力,逐漸將其培育發(fā)展為獨立的大型展會,如今配角已變主角。

10年后,濰坊開始舉辦魯臺會,作為山東省三大經(jīng)貿(mào)活動之一,自1994年以來,已成功舉辦了24屆。2015年,濰坊舉辦首屆中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會。濰坊市大力發(fā)展會展業(yè)的同時,縣域會展業(yè)也蓬勃發(fā)展,昌邑綠博會、諸城大舜文化節(jié)、青州花卉節(jié)、寒亭蘿卜節(jié)等一系列各具特色的會展風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計,濰坊市每年舉辦的大小會展有70多個。濰坊也被中國會展經(jīng)濟研究會評為“中國十佳品牌會展城市”。

然而,成績的背后,濰坊的會展業(yè)也存在諸多問題,濰坊市會展服務(wù)中心一名負責(zé)人表示,濰坊的會展業(yè)起步早、基礎(chǔ)好,但有很大瓶頸,比如:品牌展會少、專業(yè)展會少、對經(jīng)濟的貢獻率低等。而制約濰坊會展業(yè)發(fā)展的有硬件和軟件方面的問題。從硬件方面看,濰坊的大型展館少,這就導(dǎo)致大規(guī)模的會展承接不了,光做小規(guī)模的會展又不掙錢的窘境；而在軟件方面,濰坊本土的會展人才缺乏、當(dāng)?shù)氐膶I(yè)會展公司太少。此外,濰坊現(xiàn)有的會展展館還存在交通不便,周邊配套設(shè)施不完善的問題,如果舉辦大型會展,光酒店的接待能力就跟不上。

問題的存在一定程度上阻礙了濰坊會展業(yè)的發(fā)展,也引起了濰坊市委、市政府的高度重視。當(dāng)前山東省會展業(yè)如火如荼,濟南、青島、煙臺、東營、淄博、臨沂都把會展業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)謀劃、大力興建展館、出臺激勵政策、積極招商引展。更突出的問題在于,濟南、青島和周邊地區(qū)的政策和措施已經(jīng)開始吸引濰坊市的會展資源。逼人的形勢,迫使濰坊市不得不從一個新的高度和起點大力促進會展發(fā)展。

地方立法尋求突破之道

會展業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè),它具有聯(lián)合性、關(guān)聯(lián)性的效益潛在性,單純依靠政府或市場推動,難以迅速繁榮發(fā)展。濰坊亟需一部地方條例,全面指導(dǎo)規(guī)范會展業(yè)的發(fā)展。

2018年《濰坊市會展業(yè)促進條例》列入濰坊市人大常委會地方立法計劃,濰坊市會展辦公室(現(xiàn)市會展服務(wù)中心)會同濰坊市政府有關(guān)部門及時啟動了條例草案的起草工作,初步形成了《濰坊市會展業(yè)促進條例(草案)》,并按照立法程序移送原市政府法制辦(現(xiàn)市司法局)進行審查,經(jīng)過公示、修改、各有關(guān)部門會簽等程序后,將條例草案提交市政府常務(wù)會議討論審議。

2018年10月,濰坊市政府以法規(guī)案的形式提請市人大常委會審議。條例草案提交市人大常委會后,市人大民僑外委員會依法進行了先行審議。2018年10月和12月,濰坊市十七屆人大常委會第十七次、十八次會議先后對條例草案進行兩次審議。其間,濰坊市人大法制委和常委會法工委積極開展立法調(diào)研和論證,并就條例草案征求了山東省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門、有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)的意見,征求了濰坊市人大立法工作校地合作單位西南政法大學(xué)的修改建議,廣泛征求了社會各方面建議意見。法工委根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議,組織會展辦(現(xiàn)會展服務(wù)中心)、人社局、城管局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、司法局、貿(mào)促會等部門和單位以及有關(guān)領(lǐng)域的專家,對條例草案進行了兩次集中修改,濰坊市人大法制委先后依法對條例草案進行了兩次統(tǒng)一審議,形成了條例草案表決稿。

2019年4月9日,濰坊市委常委會議聽取了濰坊市人大常委會法工委作的關(guān)于濰坊市會展業(yè)立法情況的書面匯報,同意將條例草案交付市人大常委會會議表決。2019年4月25日,濰坊市十七屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《濰坊市會展業(yè)促進條例》。

2019年5月31日,山東省第十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《山東省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)〈濰坊市會展業(yè)促進條例〉的決定》。

8月29日,濰坊市人大常委會舉行《濰坊市會展業(yè)促進條例》頒布施行新聞發(fā)布會,該條例將于9月1日起正式實施。

會展業(yè)發(fā)展迎來規(guī)范化管理

記者注意到,《濰坊市會展業(yè)促進條例》共4章42條,包括總則、促進與扶持、服務(wù)與管理、附則等內(nèi)容。

明確濰坊市會展業(yè)發(fā)展遵循的原則。即政府引導(dǎo)、市場運作、公平競爭、行業(yè)自律。

明確會展業(yè)主管部門及其職責(zé)。由于濰坊市會展活動牽頭部門多,會展業(yè)主管部門不明確,各有關(guān)部門職責(zé)不清,存在多頭、交叉管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大等問題,導(dǎo)致會展業(yè)市場化發(fā)展遲緩、效益不高、競爭力不夠強,同時機構(gòu)改革后,有關(guān)部門和單位的職能也有所調(diào)整。為解決影響濰坊市會展業(yè)發(fā)展的管理體制問題,條例規(guī)定市政府及各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)明確會展業(yè)主管部門,并對會展業(yè)主管部門的職責(zé)作出了規(guī)定。

明確促進和扶持會展業(yè)發(fā)展的措施和路徑。規(guī)定市政府每年都應(yīng)安排會展業(yè)發(fā)展扶持資金,列入年度預(yù)算,加大對重大會展活動的扶持補助力度;鼓勵發(fā)展國際性、全國性、區(qū)域性大型特色品牌展會,既要重點培育和引進品牌會展企業(yè),也要注重培育專業(yè)性會展中小企業(yè)；鼓勵發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)集群,延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條;既要規(guī)劃建設(shè)新的會展場館,也要推動既有展館的配套建設(shè),提升會展綜合服務(wù)功能,加快建設(shè)會展核心功能區(qū);建立會展業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制;鼓勵和引導(dǎo)會展企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新興會展業(yè)態(tài);鼓勵發(fā)展綠色會展,推廣應(yīng)用低碳環(huán)保材料和技術(shù)。

規(guī)范會展活動的服務(wù)與管理。在制定會展活動計劃方面,規(guī)定建立重大會展活動提前告知制度;在加強會展業(yè)指導(dǎo)方面,規(guī)定會展業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立會展業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)分析發(fā)布平臺,定期發(fā)布重大會展活動指導(dǎo)目錄;在審批方面,規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利化服務(wù);在會展活動的安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面,對會展活動的舉辦單位、參展單位、場館單位應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)以及有關(guān)部門的管理職責(zé)作出了規(guī)定。

濰坊市會展服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人表示,《條例》的出臺是濰坊發(fā)展會展業(yè)的必然要求、現(xiàn)實需要和可靠保障,只有立法才能避免人為干擾,《條例》的實施將有助于理順體制、提高效率、規(guī)范秩序、打造良好的招會引展環(huán)境,促進濰坊市會展業(yè)的快速健康有序發(fā)展。