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省商務(wù)廳廳長謝開華解讀《四川省加強管理服務(wù)促進會展業(yè)發(fā)展的規(guī)定》

　　為某一行業(yè)制定政府規(guī)章――這種做法并不常見，凸顯出會展業(yè)在推進全省經(jīng)濟“高位求進、加快發(fā)展”的重要作用。《四川省加強管理服務(wù)促進會展業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）日前經(jīng)由省政府辦公廳下發(fā)，并于今年5月1日正式施行。這是我省規(guī)范會展業(yè)發(fā)展的首個政府文件，首次理順了我省會展業(yè)發(fā)展體系，行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制；首次明確全省會展業(yè)的品牌化發(fā)展方向；首次確定部門監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容……

　　眾多“首次”背后，透出四川會展業(yè)發(fā)展的什么風(fēng)向？今后如何促進會展業(yè)更好更快發(fā)展？《規(guī)定》的起草者、我省會展業(yè)發(fā)展的牽頭單位負責(zé)人――省商務(wù)廳廳長謝開華對此進行了解讀。

　　提高行業(yè)水平《規(guī)定》應(yīng)運而生

　　會展業(yè)被譽為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)”和經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點之一。

　　近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省會展業(yè)迅速發(fā)展，軟硬件設(shè)施不斷完善，特別是隨著一批大型展場館的先后建成，推動我省會展經(jīng)濟邁上了一個新臺階，會展數(shù)量逐年增多，規(guī)模逐步擴大，專業(yè)化、市場化和國際化水平不斷提高。本土培養(yǎng)起來的中國西部國際博覽會，已發(fā)展成為有重要影響力的國際性經(jīng)貿(mào)盛會。

　　雖然我省會展業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但整體上還處于起步階段。2009年，全國會展業(yè)產(chǎn)值高達1720億元，占全省會展八成以上的成都市，同期行業(yè)產(chǎn)值僅25.5億元。總的來說，全省行業(yè)規(guī)范性問題亟待解決，競爭力和效益水平不高。為了通過加強管理和服務(wù)，為會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有利保障；推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，帶動制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展并推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)西部物流中心、西部商貿(mào)中心、西部金融中心等，《規(guī)定》應(yīng)運而生。

　　加快市場化進程 助推會展業(yè)快速騰飛

　　要提高我省會展業(yè)發(fā)展水平，加快行業(yè)市場化進程、提高行業(yè)發(fā)育度，是當(dāng)務(wù)之急。

　　這是一個系統(tǒng)工程。既需要政府制定積極的產(chǎn)業(yè)政策,加強對會展業(yè)的宏觀調(diào)控，也要建立統(tǒng)一有效的會展管理機構(gòu),加強會展行業(yè)協(xié)會的作用,完善市場化運作體系;同時還要提高行業(yè)主體――展覽企業(yè)的市場競爭力;還需要擴大行業(yè)開放度，鼓勵外商投資,通過外資的介入盤活會展資產(chǎn);合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排場館等配套設(shè)施建設(shè),滿足會展業(yè)發(fā)展的需要。

　　根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)條款，我們將建立促進會展業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，擬定促進會展業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)會展業(yè)發(fā)展中的重大問題。并確定了縣級以上商務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)會展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督管理工作；同時鼓勵依法成立會展行業(yè)組織，并發(fā)揮行業(yè)組織在制定會展業(yè)服務(wù)規(guī)范、建立會展業(yè)評估體系、發(fā)布會展資訊信息以及引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等方面的作用。

　　為壯大市場主體，我省將引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資興辦專業(yè)會展公司，鼓勵新建、組建會展集團公司，積極引導(dǎo)社會力量參與會展業(yè)的發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源和市場等優(yōu)勢，引進和培育競爭力強的大型會展公司或會展集團公司；引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)等在我省設(shè)立分支機構(gòu)，促成本土企業(yè)與國際知名企業(yè)合作。

　　我省還有系列措施，扶持和培育會展業(yè)發(fā)展。在人才方面，建立會展業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)會展業(yè)市場策劃、營銷、服務(wù)與管理人才，為會展業(yè)培育和引進高級人才；在產(chǎn)業(yè)鏈培育方面，大力發(fā)展裝飾裝修、信息咨詢、廣告宣傳、展品運輸、賓館酒店、旅游票務(wù)等會展配套服務(wù)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互扶持、相互滲透，反過來促進會展業(yè)駛?cè)肓夹园l(fā)展“快車道”。

　　注重服務(wù)，也是《規(guī)定》的一大亮點。比如，會展企業(yè)還將享受到金融機構(gòu)的信貸、融資、結(jié)算等方面的服務(wù)和支持。對于涉外會展的人員和參展貨物，海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門也將提供便捷的通關(guān)和出入境檢驗檢疫服務(wù)等。

　　改善行業(yè)結(jié)構(gòu) 品牌培育是重中之重

　　從會展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗來看，“品牌化、專業(yè)化、國際化”將是當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)和中心工作。與北京、上海相比，成都會展業(yè)的國際化、市場化程度明顯偏弱。為此，品牌化發(fā)展，將是我省會展業(yè)今后發(fā)展的重要方向。

　　省商務(wù)廳表示，會展業(yè)是一種特定的組織形式，可以將重要行業(yè)或品牌發(fā)展方向展現(xiàn)出來，其在產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展中釋放出的帶動力不可估量。因此，如何通過引進品牌展會，培育自主品牌展會，將會展業(yè)這種嶄新的動力傳遞到一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我們需要思考的問題。

　　《規(guī)定》提出，要鼓勵和扶持舉辦有特色、有影響、有規(guī)模、時代主題明確的會展，積極承辦全國性、國際性和知名專業(yè)性會展。要引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獣瓜蚱放苹H化發(fā)展，促進會展業(yè)開放合作，促進與國內(nèi)外的信息交流、投資與貿(mào)易合作。為扶持品牌，省財政將對規(guī)模大、社會效益好且定期在我省舉辦的會展以及重要會展、品牌會展的公共費用給予適當(dāng)補貼。

　　同時，《規(guī)定》也對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提出了具體要求。比如，在場館規(guī)劃上，要按供需平衡和著眼長遠的原則，科學(xué)規(guī)劃會展場館建設(shè)，完善會展場館配套服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。在舉辦時間上，在前后4個月內(nèi)不得在本省行政區(qū)內(nèi)重復(fù)舉辦相同或類似的重大會展，其他會展原則上在舉辦期前后3個月內(nèi)不得舉辦相同或類似的會展。在主體上，會展主辦單位、承辦單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格。未經(jīng)委托，承辦單位不得將其他單位列為主辦單位。未經(jīng)同意，主辦或承辦單位不得將其他單位列入?yún)f(xié)辦、支持、贊助或者其他形式的參與單位等。

　　這也是我省首次對場館建設(shè)和舉辦時間做出明確規(guī)定，這無形中形成一種倒逼機制――小、散、雜會展逐步喪失生存空間而退出市場，從而為品牌會展留下更多發(fā)展空間，改善行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　引入備案制度是我省的創(chuàng)新之舉。為確保監(jiān)管有效，作為會展業(yè)發(fā)展的牽頭單位，商務(wù)部門將建立社會公共平臺對社會性、商務(wù)性會展活動進行備案管理和信息發(fā)布。省商務(wù)廳表示，通過信息引導(dǎo)會展活動有序競爭、避免盲目辦展，其實也是服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有效方式。

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　　備案的具體程序

　　不同性質(zhì)的展會備案方式不同。以四川省的名義在國內(nèi)舉辦會展或者省際間聯(lián)合舉辦會展的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在會展招展信息發(fā)布前15日內(nèi)向商務(wù)主管部門備案；須經(jīng)審批的對外經(jīng)濟技術(shù)合作及其他國際會展，應(yīng)當(dāng)持審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件在會展招展信息發(fā)布前30日內(nèi)備案；其他會展，應(yīng)當(dāng)在會展招展信息發(fā)布前10日內(nèi)向舉辦地所在的市、縣商務(wù)主管部門備案。

　　辦理備案時，主辦單位應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件和資料：主辦單位、承辦單位法人資格的有效證明、會展實施方案，場地使用證明，有關(guān)單位同意主辦、承辦、協(xié)辦、支持、贊助等文件資料。須經(jīng)審批的會展，還應(yīng)當(dāng)提交審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件。主辦單位提交的文件、資料不完備，在7日內(nèi)未補交的，視為未備案。

　　招展信息發(fā)布后，若有變更事項，主辦單位應(yīng)在3日內(nèi)將變更信息告知參展單位，并在5日內(nèi)按照本規(guī)定辦理備案。

　　此外，主辦單位還應(yīng)當(dāng)依法辦理安全許可、消防檢查等手續(xù)，并制訂和落實會展安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案；舉辦大型會展可能影響周邊區(qū)域交通和環(huán)境的，應(yīng)在會展舉辦前10日內(nèi)將會展的時間、地點、規(guī)模等相關(guān)信息報送當(dāng)?shù)毓步煌ā⑹腥莪h(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門。專業(yè)性會展場館應(yīng)配置監(jiān)控設(shè)備、防盜報警、緊急報警、消防設(shè)施和出入口安全檢查系統(tǒng)等設(shè)施；舉辦金銀珠寶飾品、鐘表、文物等珍貴物品會展的場館，除按照前款規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合防護要求的展臺、展柜。

　　我省還引入了處罰制度，對于逾期不備案或違反相關(guān)規(guī)定的，處以2000元以上2萬元以下罰款的頂格處理。以舉辦會展的名義騙取他人財物，或承辦單位亂收參展費或者展位費、參展單位銷售假冒偽劣商品或者價格欺詐，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。