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從非旅游景點(diǎn)不去、非豪華套間不住，到頻頻赴世界各地“越洋開(kāi)會(huì)”；從會(huì)務(wù)費(fèi)有提成、會(huì)議費(fèi)有“返現(xiàn)”，到慶典出場(chǎng)有紅包、論壇講話有“稿費(fèi)”……極具隱蔽性的“會(huì)議腐敗”近年來(lái)愈演愈烈，為百姓詬病。

　　財(cái)政部等三部門(mén)２３日公布修訂后的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，其中針對(duì)會(huì)議費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題，從預(yù)算審批、報(bào)銷(xiāo)審核、公示報(bào)告等方面作出具體規(guī)定。

　　三道“閘門(mén)”能否卡住“會(huì)議腐敗”？如何從源頭上遏制行政腐敗的空間？

　　“閘門(mén)”一：預(yù)算審批防會(huì)議費(fèi)“爆表”

　　今年６月，審計(jì)署公布了５７個(gè)中央部門(mén)單位２０１２年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上中央部門(mén)單位都存在計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議的問(wèn)題，有的一年計(jì)劃外召開(kāi)的會(huì)議數(shù)量高達(dá)２００多個(gè)。

　　此外，半數(shù)以上部門(mén)單位都存在超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)的問(wèn)題，以及在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議的問(wèn)題。

　　“近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加，會(huì)議不是少了而是多了，會(huì)議的花費(fèi)不是減少了而是增加了。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

　　為加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理，此次出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)議年度計(jì)劃和審批管理制度，規(guī)定所有會(huì)議必須納入單位的年度會(huì)議計(jì)劃，并進(jìn)一步明確了各類(lèi)會(huì)議的報(bào)批程序和審批制度。

　　尤為突出的是，《辦法》明確要求，會(huì)議費(fèi)應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算，并單獨(dú)列示。會(huì)議費(fèi)預(yù)算要細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破。

　　“我們以前只在部門(mén)決算中公布會(huì)議費(fèi)，沒(méi)能把預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體的每一次會(huì)議上，在給定的辦公經(jīng)費(fèi)里，是用于辦公還是會(huì)務(wù)沒(méi)有明確的規(guī)定，現(xiàn)在要求預(yù)算中將會(huì)議費(fèi)單獨(dú)列示，有助于從源頭上卡住會(huì)議費(fèi)超支現(xiàn)象。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)。

　　“閘門(mén)”二：嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)審核防堵會(huì)議費(fèi)造假

　　一個(gè)內(nèi)部人事干部會(huì)議，短短３天揮霍３０４萬(wàn)元、人均耗資２．４萬(wàn)元；一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)，４５名與會(huì)人員，所謂的研討只進(jìn)行一天，其余４天時(shí)間則是在越南芒街、河內(nèi)等地游山玩水……

　　“現(xiàn)在很多會(huì)議經(jīng)費(fèi)都有亂用的情況，發(fā)票項(xiàng)目和實(shí)際用途不一致，很難控制。”胡怡建說(shuō)。

　　針對(duì)這些現(xiàn)象，《辦法》明確，會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須附上會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到單、定點(diǎn)飯店提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證，并采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式支付。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，今后會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程將更加嚴(yán)格。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)提供多種憑證，可以限制會(huì)議超規(guī)模運(yùn)作；使用公務(wù)卡結(jié)算，資金往來(lái)將有賬可查，無(wú)從作假。當(dāng)然，如果飯店等承辦單位協(xié)同作假，一旦發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部等部門(mén)將按照規(guī)定取消其定點(diǎn)資格，嚴(yán)懲不貸。

　　“閘門(mén)”三：公示報(bào)告增加會(huì)議費(fèi)透明度

　　與此前的管理辦法不同，此次出臺(tái)的《辦法》新增“會(huì)議費(fèi)公示和年度報(bào)告制度”一章。明確提出，要建立會(huì)議費(fèi)公示制度和會(huì)議年度報(bào)告制度，各單位應(yīng)將非涉密會(huì)議的名稱(chēng)、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　同時(shí)，《辦法》要求，一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年３月底前，將本級(jí)和下屬預(yù)算單位上年度會(huì)議計(jì)劃和執(zhí)行情況，包括會(huì)議名稱(chēng)、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及列支渠道等，匯總后報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部對(duì)各單位報(bào)送的會(huì)議年度報(bào)告進(jìn)行匯總分析。

　　“如果會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)能夠公示，或者至少有相關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)審核，約束作用應(yīng)該會(huì)很大。”胡怡建認(rèn)為，公示制度有助于增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)相關(guān)單位形成更強(qiáng)的輿論和社會(huì)壓力。

　　竹立家認(rèn)為，在加強(qiáng)輿論監(jiān)督的同時(shí)，要對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，讓官員真正重視起來(lái)，不敢越過(guò)紅線，這樣才能保證辦法實(shí)施的效力。