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      隨著中國會(huì)展行業(yè)的發(fā)展壯大，會(huì)展產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，特別是隨著中國特色市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與改進(jìn)，中國會(huì)展市場建設(shè)與完善問題才提上日程，并逐步取得突破。中國會(huì)展市場屬于中國市場體系的組成部分，是中國市場體系的縮影，中國特色市場體系的基本要素、發(fā)展進(jìn)程，乃至目前存在的主要共性問題必然會(huì)在中國會(huì)展市場中反映出來，需要伴隨中國市場體系的改革深化逐步完善。市場展會(huì)和政府展會(huì)是會(huì)展市場共同存在的會(huì)展組織運(yùn)作形式，不是相互對(duì)立的矛盾體。市場展會(huì)也需要政府支持，不排斥政府的參與，在某些特定條件下，政府支持甚至成為展會(huì)能否成立的前提條件；政府展會(huì)中也有符合市場需求，采取市場手段運(yùn)作的展會(huì)，也不會(huì)排斥市場運(yùn)行機(jī)制。
      近年來，中央政府多次對(duì)政府主辦會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范，中央外辦和國務(wù)院分別對(duì)國家機(jī)制性會(huì)展活動(dòng)和省部級(jí)政府主辦的會(huì)展活動(dòng)作出明確規(guī)定，要求限期轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大市場化改革力度。一些中央政府部門和地方政府部門也相應(yīng)地出臺(tái)了一些明文規(guī)定，對(duì)會(huì)展市場化形成了倒逼機(jī)制。一段時(shí)間以來，市場化成為會(huì)展業(yè)界議論的熱門話題，政府展會(huì)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。政府該不該辦展會(huì)？政府能不能辦展會(huì)？會(huì)展市場上還能不能有政府展會(huì)存在？業(yè)界看法各異，一些政府部門多少有點(diǎn)茫然，感到無所適從，不知所措，以至于一些該出臺(tái)的政策遲遲沒有推出，該扶持的展會(huì)不敢理直氣壯地支持。本文從會(huì)展市場和市場展會(huì)的基本涵義和性質(zhì)特征出發(fā)，就政府展會(huì)與市場展會(huì)之間的關(guān)系問題談一點(diǎn)自己的看法，期待與業(yè)界進(jìn)行溝通、交流。
　　會(huì)展市場的基本涵義和開放性特征
　　百度百科對(duì)市場的解釋為“狹義上的市場是買賣雙方進(jìn)行商品交換的場所。廣義上的市場是指為了買和賣某些商品而與其他廠商和個(gè)人相聯(lián)系的一群廠商和個(gè)人。”
　　廣義的會(huì)展市場定義為：在一定社會(huì)條件下，為組織或個(gè)體實(shí)現(xiàn)供給或需求、從而取得效益的，一系列集中時(shí)間、空間的交易活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。
　　根據(jù)這樣的定義，筆者認(rèn)為會(huì)展市場具有以下幾個(gè)方面的基本涵義：會(huì)展市場不簡單地局限于交易場所，會(huì)展交易場所只是會(huì)展市場的外在表象形態(tài)，是其內(nèi)涵的一部分；會(huì)展市場也不僅限于會(huì)議、展覽等活動(dòng)項(xiàng)目本身的交易，不同于其他商品類市場，會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目的交流和交易雖不能不說是會(huì)展市場的一部分，但遠(yuǎn)不能代表會(huì)展市場的本質(zhì)含義，不能涵蓋會(huì)展市場的全部內(nèi)容；會(huì)展市場是會(huì)展活動(dòng)的匯集、總稱，是所有會(huì)展參加者參與其中，共同打造的行業(yè)氛圍、環(huán)境和體系，是看不見的手和看得見的手共同作用的對(duì)象和磁場，是會(huì)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。
　　與會(huì)展活動(dòng)本身的性質(zhì)特征相對(duì)應(yīng)，會(huì)展市場開放性特征非常明顯，這表現(xiàn)為：涉及領(lǐng)域全面性。會(huì)展活動(dòng)所涉及到的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容十分豐富，社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都有可能有會(huì)展活動(dòng)，會(huì)展幾乎無所不在，無所不包；參與群體廣泛性。會(huì)展活動(dòng)的參與主體很多，范圍很大，政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民無不參與其中，扮演各自角色；表現(xiàn)業(yè)態(tài)多樣性。會(huì)展有多種表現(xiàn)形式，會(huì)議、展覽、節(jié)慶、活動(dòng)都可以說是會(huì)展的表現(xiàn)形態(tài)，僅就展覽講，展覽會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)、展洽會(huì)、交易會(huì)等都屬于展覽范疇；傳遞理念先進(jìn)性。會(huì)展活動(dòng)展示的一般都是最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，傳遞的都是最先進(jìn)的理念，對(duì)于所在行業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新具有很好的引領(lǐng)作用；活動(dòng)組織開放性。展覽展示、論壇峰會(huì)以及其他形式的會(huì)展活動(dòng)涉及內(nèi)容及其參與者的開放性特征非常明顯，內(nèi)容開放、題材開放。對(duì)內(nèi)開放，對(duì)外開放，門檻很低，境內(nèi)企業(yè)、境外企業(yè)乃至個(gè)人都可以在法律允許的前提下，在世界各地舉辦會(huì)展活動(dòng)；功能劃分多樣性。會(huì)展集展覽展示、宣傳教育、信息傳遞、交易促進(jìn)于一身，公益性、準(zhǔn)公益性和市場化等多種性質(zhì)的活動(dòng)同時(shí)并存；調(diào)節(jié)手段復(fù)雜性。不同功能屬性的會(huì)展活動(dòng)不可能以一種模式進(jìn)行管理，需要采取不同的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，公益性活動(dòng)需要按照公共產(chǎn)品的方法和手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，準(zhǔn)公益性活動(dòng)需要采取公共產(chǎn)品與市場結(jié)合的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，由于會(huì)展活動(dòng)的特殊屬性和規(guī)律，即使市場化的會(huì)展活動(dòng)也不能完全套用純市場化手段調(diào)節(jié)，也需要按照市場加公共產(chǎn)品的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；行業(yè)和諧包容性。會(huì)展行業(yè)參與者身份特征多樣，各類所有制企業(yè)、政府、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)中介乃至個(gè)人都可以作為行為主體，策劃舉辦會(huì)展活動(dòng)。不同形式、不同屬性、不同內(nèi)涵、不同角色和諧共處，共存共榮。
　　中國會(huì)展市場培育發(fā)展與存在的問題
      我國現(xiàn)代會(huì)展起步較晚，會(huì)展活動(dòng)散見于其他行業(yè)，沒有形成自己獨(dú)立的行業(yè)體系，會(huì)展長期處于較為隨意、茫然的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相當(dāng)長一段時(shí)間，展覽處于壟斷狀態(tài)，只有一些政府部門、政府色彩較濃的行業(yè)協(xié)會(huì)和貿(mào)促系統(tǒng)機(jī)構(gòu)可以主辦展會(huì)。中國會(huì)展市場較長一段時(shí)間處于相對(duì)混亂狀態(tài)。政府管理職責(zé)不清，缺位、越位和不到位同時(shí)并存：缺乏必要的宏觀指導(dǎo)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)政策不明；經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育不同內(nèi)容，國際、國內(nèi)不同范圍，展覽、展銷不同性質(zhì)，分屬不同政府主管部門審批，多頭審批、多級(jí)審批，不同審批部門掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致；某些情況下，一些政府部門還承辦一些會(huì)議和展覽活動(dòng)，集會(huì)展審批、監(jiān)管與運(yùn)營于一身；重審批，輕管理，以批代管；按業(yè)務(wù)分工多個(gè)政府部門審批，似乎大家都管，但從行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，實(shí)際大家都不管，行業(yè)缺乏必要的政府主管部門，政出多門，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和統(tǒng)一法律法規(guī)協(xié)調(diào)。經(jīng)營主體成分復(fù)雜，政府部門、準(zhǔn)政府部門、商協(xié)會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)同在會(huì)展市場角逐，市場競爭機(jī)制在某種程度上受到扭曲，會(huì)展市場有失透明和公平、公開和公正。會(huì)展法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏必要的市場管理規(guī)范和法律依據(jù)，行業(yè)中介組織建設(shè)滯后，既有的行業(yè)組織缺乏必要的權(quán)威性和凝聚力，行業(yè)自律能力較弱，市場競爭較為混亂，魚目混珠，仿冒、欺詐、蒙騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著中國會(huì)展行業(yè)的發(fā)展壯大，會(huì)展產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，特別是隨著中國特色市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與改進(jìn)，中國會(huì)展市場建設(shè)與完善問題才提上日程，并逐步取得突破。
　　中國會(huì)展市場仍然處于培育和發(fā)展之中，一方面，中國會(huì)展市場屬于世界會(huì)展市場的組成部分，世界范圍通行的會(huì)展規(guī)律、規(guī)則、慣例和運(yùn)作手段都應(yīng)當(dāng)吸納、融入中國會(huì)展市場體系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國際會(huì)展運(yùn)作、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)，加快中國會(huì)展市場國際化進(jìn)程，提高中國會(huì)展市場國際化水平；另一方面，中國會(huì)展市場屬于中國市場體系的組成部分，是中國市場體系的縮影，中國特色市場體系的基本要素、發(fā)展進(jìn)程，乃至目前存在的主要共性問題必然會(huì)在中國會(huì)展市場中反映出來，需要伴隨中國市場體系的改革深化逐步完善。
　　市場展會(huì)、政府展會(huì)的本質(zhì)特征與相互關(guān)系
　　市場展會(huì)是指市場導(dǎo)向的，符合市場需要，采取市場化運(yùn)作手段，具有市場潛力和可持續(xù)發(fā)展的展會(huì)；市場展會(huì)只是會(huì)展市場諸多展會(huì)中的一種，許多公益性、準(zhǔn)公益性展會(huì)不一定切合市場需要，有些采取市場化手段運(yùn)作，有些不一定采取完全市場化手段運(yùn)作，但也需要舉辦，也會(huì)產(chǎn)生某些特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也有存在的必要，也應(yīng)當(dāng)是會(huì)展市場的組成部分。
　　市場導(dǎo)向和政府導(dǎo)向是一對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，與之相對(duì)應(yīng)的是市場導(dǎo)向型展會(huì)與政府導(dǎo)向型展會(huì)。政府導(dǎo)向型展會(huì)按政府職能性質(zhì)和參與程度，可以有政府發(fā)起、政府倡導(dǎo)、政府支持、政府協(xié)辦和政府主導(dǎo)等多種類型；有些政府導(dǎo)向型展會(huì)政府并不參與具體意見，更沒有資金投入，只是名義支持，只有政府主導(dǎo)型展會(huì)政府參與策劃，并組織實(shí)施和投入資源。通常情況下，人們習(xí)慣將政府導(dǎo)向型展會(huì)統(tǒng)稱為政府展會(huì)，市場導(dǎo)向型展會(huì)簡稱為市場展會(huì)。
　　市場展會(huì)和政府展會(huì)是會(huì)展市場共同存在的會(huì)展組織運(yùn)作形式，不是相互對(duì)立的矛盾體。市場展會(huì)也需要政府支持，不排斥政府的參與，在某些特定條件下，政府支持甚至成為展會(huì)能否成立的前提條件。政府展會(huì)中也有符合市場需求，采取市場手段運(yùn)作的展會(huì)，也不會(huì)排斥市場運(yùn)行機(jī)制。政府為了特定目標(biāo)和目的，發(fā)起推動(dòng)、策劃培育，投資興辦某些展會(huì)活動(dòng)，雖然不一定切合市場需求，或暫時(shí)還沒有市場需求，也應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)、會(huì)展業(yè)界的寬容，也屬于會(huì)展市場中的一部分。
      與此同時(shí)，政府舉辦的一些會(huì)展活動(dòng)一般都具有更廣泛的社會(huì)、政治、文化、外交、產(chǎn)業(yè)甚至人文等特殊意圖，綜合性較強(qiáng)，一般市場展會(huì)做不到，也與一般市場展會(huì)基本功能和出發(fā)點(diǎn)不相一致。政府綜合性展會(huì)與專業(yè)化市場展會(huì)的矛盾沖突并不特別直接和具體。政府對(duì)會(huì)展活動(dòng)、會(huì)展行業(yè)的重視和資源投入對(duì)會(huì)展業(yè)界來說是一件好事，是通過二次分配的手段將社會(huì)資源向會(huì)展業(yè)界傾斜和轉(zhuǎn)移，在資源稀缺條件下，會(huì)展業(yè)獲得的資源更多了，減少的是其他行業(yè)占用的社會(huì)資源。
　　政府利用職權(quán)、影響力，行政化辦展，嚴(yán)重扭曲市場機(jī)制的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)。政府展會(huì)首先應(yīng)當(dāng)去行政化，應(yīng)當(dāng)朝著市場化方向努力，加強(qiáng)市場化運(yùn)作力度，逐步減少對(duì)具體展會(huì)活動(dòng)的投入，加大對(duì)會(huì)展行業(yè)的扶持；地方政府會(huì)展政策優(yōu)惠競爭，可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)展市場調(diào)節(jié)失靈，某種意義上扭曲會(huì)展市場機(jī)制，應(yīng)當(dāng)盡量避免，努力營造一個(gè)相對(duì)公平的競爭環(huán)境。
　　所以，關(guān)鍵不在于政府辦不辦展，而在于政府以什么方式辦展，政府參與運(yùn)作的程度有多深，對(duì)市場機(jī)制的影響有多大，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況區(qū)別對(duì)待，不能一概而論，籠而統(tǒng)之地反對(duì)政府辦展。在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和體制條件下，政府發(fā)起、倡導(dǎo)乃至主辦某些展會(huì)，只要不導(dǎo)致市場壟斷和市場失靈，應(yīng)當(dāng)允許存在；即使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場體系完善的國家也沒有完全排斥政府對(duì)會(huì)展活動(dòng)的參與，一些世界性會(huì)議和展覽，沒有政府參與根本無法申辦。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和市場機(jī)制的健全，政府應(yīng)當(dāng)逐步淡出具體會(huì)展活動(dòng)的微觀操作，明確自己的功能定位，集中精力做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，切實(shí)解決好所謂政府管理服務(wù)缺位錯(cuò)位和不到位問題。
　　落實(shí)國務(wù)院文件精神，營造兼容發(fā)展市場環(huán)境
　　國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指明了展覽業(yè)市場化改革發(fā)展的方向和目標(biāo)，指出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程”；“綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展”；積極“推進(jìn)市場化進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入條件，拓展展覽業(yè)市場空間”。國務(wù)院文件還對(duì)市場化進(jìn)程階段性目標(biāo)提出了具體要求，要求到2020年展覽業(yè)“市場化水平顯著提升，市場化、專業(yè)化展會(huì)數(shù)量顯著增長，展館投資建設(shè)及管理運(yùn)營的市場化程度明顯提高”。國務(wù)院文件中明確提出要發(fā)揮市場、政府兩只手的作用，共同推動(dòng)會(huì)展市場化進(jìn)程。
　　會(huì)展市場是全部會(huì)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，內(nèi)涵非常豐富，市場展會(huì)、政府展會(huì)都屬于展會(huì)組織和運(yùn)作方式的歸類表述，都屬于其中的組成部分；市場展會(huì)不是全部，不是唯一，更不是政府展會(huì)的對(duì)立，會(huì)展市場不可能只存在單一市場會(huì)展形式，應(yīng)當(dāng)歡迎多種形式共存，共謀發(fā)展；市場化是我們共同追求的目標(biāo)，既是方向，也是路徑，判斷市場化的基本標(biāo)準(zhǔn)包括會(huì)展題材市場化、運(yùn)作手段市場化和行為主體市場化，會(huì)展題材的策劃、選定符合市場需要，通過市場化主體，采取市場化方法運(yùn)作會(huì)展活動(dòng)，這一原則適用于政府展會(huì)，也適用于市場展會(huì)。
      政府展會(huì)問題的關(guān)鍵不在于政府辦不辦展會(huì)，而在于政府怎么辦展會(huì)，采取什么手段辦展會(huì)，政府展會(huì)也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，政府會(huì)展投入也應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制進(jìn)行，盡可能減少對(duì)市場機(jī)制的干擾和扭曲。做大會(huì)展市場才能做強(qiáng)市場展會(huì)，做好會(huì)展市場，理順市場關(guān)系，市場展會(huì)才會(huì)擁有更好的發(fā)展空間和發(fā)展氛圍，才能贏得更好發(fā)展機(jī)會(huì)；會(huì)展本身是一個(gè)包容性很強(qiáng)的行業(yè)，會(huì)展市場應(yīng)當(dāng)歡迎多種多方參與，合作共贏，多一個(gè)積極性總比沒有積極性好。希望會(huì)展業(yè)界同心同德，共同營造各司其職，服務(wù)到位，誠信融合，和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍，共圓中國會(huì)展強(qiáng)國之夢(mèng)。