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一、地方會展法規(guī)和規(guī)章對主辦單位的界定

目前，我國很多關(guān)于促進(jìn)會展業(yè)管理與地方性法規(guī)和規(guī)章中都界定了主辦單位的概念，例如西安、石家莊、南寧、上海、貴陽等。

《石家莊市會展業(yè)管理辦法》于2008年1月17日石家莊市政府常務(wù)會議討論通過。該辦法第3條規(guī)定：“本辦法所稱主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定會展的實(shí)施方案和計劃，對會展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對會展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位?！?

《南寧市會展業(yè)管理辦法》于2008年7月25日經(jīng)南寧市政府常務(wù)會議審議通過。該辦法第3條規(guī)定：“本辦法所稱主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定會展實(shí)施方案和計劃，對會展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對會展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位。”

《上海市展覽業(yè)管理辦法》于2005年3月15日由上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府公布的《上海市人民政府關(guān)于修改“上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定”等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布。該法第2條規(guī)定：“本辦法所稱主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定展覽的實(shí)施方案和計劃，對招展辦展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對招展辦展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位。”

2011年貴陽市政府通過的《貴陽市會展業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定：“本辦法所稱主辦單位是指負(fù)責(zé)會展活動的策劃、組織和統(tǒng)籌安排的單位。主辦單位應(yīng)具備招商招展能力，并對會展項(xiàng)目承擔(dān)主要責(zé)任?！?

2013年10月29日西安市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《西安市會展業(yè)促進(jìn)條例》第2條第2款規(guī)定：“主辦單位是指負(fù)責(zé)制定會展方案和計劃，對會展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并承擔(dān)主要責(zé)任的單位。”

2014年河南省商務(wù)廳發(fā)布的《河南省促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展暫行辦法》第2條第2款規(guī)定：“本辦法所稱主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定會展方案和計劃，對招展辦展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對會展承擔(dān)主要責(zé)任的單位。”

二、地方法規(guī)和規(guī)章對主辦單位界定存在的問題

從以上有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于主辦單位的規(guī)定，可以看到如下幾點(diǎn)：

第一，主辦單位對會展活動承擔(dān)主要責(zé)任；

第二，負(fù)責(zé)活動策劃，制定會展活動的實(shí)施方案和計劃；

第三，負(fù)責(zé)活動實(shí)施，主要是進(jìn)行會展活動的統(tǒng)籌、組織和安排。

在該定義中，對于會展活動的方案、計劃的制定和實(shí)施，對于會展活動的統(tǒng)籌、組織和安排應(yīng)該是主辦者的應(yīng)有之義。問題是主辦單位是否承擔(dān)“主要責(zé)任”則需要進(jìn)一步討論。在立法中，“主要責(zé)任”這種表述非常罕見。有“主要責(zé)任”就有“次要責(zé)任”，若主辦單位承擔(dān)主要責(zé)任，哪種主體需要承擔(dān)“次要責(zé)任”？難道由承辦單位來承擔(dān)次要責(zé)任？若是如此，主辦單位是否有借此逃脫法律責(zé)任之嫌疑？這種直接規(guī)定主辦單位就是對會展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位，在立法上站不住腳，在責(zé)任表達(dá)上也不夠準(zhǔn)確。

需要說明的是，主辦單位不是承擔(dān)主要法律責(zé)任的單位，這一點(diǎn)在效力層級更高的法律中也得以體現(xiàn)。例如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第43條規(guī)定：“消費(fèi)者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償?！睋?jù)此，消費(fèi)者如果在展銷會上購買商品，展會結(jié)束后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，當(dāng)然可以向展銷會的舉辦者要求賠償。此時，舉辦者承擔(dān)的就不是什么主要責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)是全部責(zé)任。因此，如果將主辦單位界定為承擔(dān)主要責(zé)任，也與現(xiàn)行法律相抵觸。

三、主辦單位的概念及其責(zé)任

根據(jù)上述關(guān)于主辦單位的立法文件以及對于主辦單位責(zé)任的探討，可以將主辦單位界定如下：主辦單位是指申辦、發(fā)起和主管會展活動，并且對全部會展活動承擔(dān)法律責(zé)任的會展主體。申辦是對已有的會展活動申請主辦，發(fā)起會展活動往往是創(chuàng)立或創(chuàng)辦新的會展活動項(xiàng)目。

關(guān)于主辦單位的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確：無論是申辦會展活動，還是發(fā)起會展活動；無論是主辦單位自己運(yùn)作整個會展活動，還是將某項(xiàng)會展活動交由其他當(dāng)事方來運(yùn)作，主辦單位都應(yīng)當(dāng)對全部會展活動過程中出現(xiàn)的問題承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果確定不屬于主辦單位本身的法律責(zé)任，主辦單位可以向其委托的責(zé)任方進(jìn)行追償。

除了主辦單位外，還有主辦方和主辦者的概念。主辦單位是獨(dú)具中國特色的概念。從法律視角看，既然是單位，主辦單位也必然是組織，而不能是自然人；主辦方與主辦者，則既可以指組織，也可以指自然人。會展實(shí)踐中，很多行政機(jī)關(guān)或者政府部門動輒就對某個會展活動掛名主辦單位或主辦者，而不負(fù)任何法律責(zé)任，這無疑是會展產(chǎn)業(yè)依法治理需要面對的問題之一。

從會展法的角度來看，特別需要注意的是：主辦單位應(yīng)當(dāng)對全部的會展活動承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果將主辦單位的這種法律責(zé)任納入規(guī)范性法律文件中，這種現(xiàn)象就會大大減少，甚至消失；這對于大量的政府型展會也是一種約束和限制。那種認(rèn)為只是掛名主辦者而不承擔(dān)法律責(zé)任的看法是錯誤的。