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【核心提示】

廈門(mén)是中國(guó)最早布局發(fā)展會(huì)展業(yè)的城市之一，經(jīng)過(guò)多年培育，會(huì)展業(yè)已成為廈門(mén)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展成效得到國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)界的高度肯定和贊揚(yáng)。

市十五屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議全票通過(guò)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，于2021年3月1日起施行，該條例結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)秩序，通過(guò)立法賦能，有力推動(dòng)我市國(guó)際會(huì)展名城建設(shè)。

作為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)，會(huì)展業(yè)在高端產(chǎn)品展示交易、高端技術(shù)交流合作、高端要素融合互動(dòng)以及高端服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的集聚和輻射功能備受關(guān)注，已成為城市提升區(qū)域帶動(dòng)力和綜合實(shí)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)會(huì)展業(yè)立法，對(duì)大力促進(jìn)我市會(huì)展業(yè)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、文化影響力具有重要意義。

突出地方特色 固化成熟經(jīng)驗(yàn)

會(huì)展業(yè)，已是廈門(mén)一張靚麗名片。這些年，廈門(mén)多次榮獲“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)展城市”“中國(guó)十大會(huì)展城市”“中國(guó)最具創(chuàng)新力會(huì)展城市”“中國(guó)最佳會(huì)議目的地城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，還成功舉辦了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤、G20財(cái)政和央行副手會(huì)議等多場(chǎng)高端大型國(guó)際會(huì)議及投洽會(huì)、石材展、工博會(huì)、佛事展、文博會(huì)等各具特色的大型經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)展覽。

“作為國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)展目的地，我市會(huì)展要素日臻成熟，會(huì)展環(huán)境和發(fā)展成效得到業(yè)界高度肯定。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳永茂直言，但是，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市會(huì)展業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和矛盾，比如產(chǎn)業(yè)融合度不高、缺乏高端專(zhuān)業(yè)人才等，“《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)，對(duì)于貫徹落實(shí)市委精神，消除會(huì)展業(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)和保障我市會(huì)展業(yè)健康發(fā)展，加速打造國(guó)際會(huì)展名城具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

市人大法制委主任委員郭曉芳說(shuō)，最終出臺(tái)的這部《條例》，圍繞我市會(huì)展業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，突出了廈門(mén)地方特色，固化了過(guò)去多年我市在會(huì)展業(yè)方面的有益探索和成熟經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我市發(fā)展需要，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

我市是對(duì)臺(tái)工作的前沿城市，兩岸特色展會(huì)較多，為突出會(huì)展業(yè)兩岸特色，《條例》還設(shè)置了兩岸會(huì)展業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)條款。比如，發(fā)揮廈門(mén)工業(yè)博覽會(huì)（臺(tái)交會(huì)）以及其他重大涉臺(tái)交流合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)兩岸在商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務(wù)、平板顯示、計(jì)算機(jī)、軟件信息、半導(dǎo)體與集成電路等領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)交流合作。

《條例》還以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞我市會(huì)展業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)尋找突破口，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。比如，《條例》簡(jiǎn)化了會(huì)展活動(dòng)的安全許可程序，明確會(huì)展活動(dòng)面向社會(huì)公眾且每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)1000人以下依法不需要申請(qǐng)安全許可的，舉辦單位可根據(jù)實(shí)際情況在活動(dòng)舉辦前向公安機(jī)關(guān)告知會(huì)展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、內(nèi)容以及組織方式。

厘清政府職責(zé) 強(qiáng)化政策支持

會(huì)展業(yè)具有信息流、技術(shù)流、商品流和人才流高度匯集的特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，符合推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，厘清政府和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)政策支持力度，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供制度保障是立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

職責(zé)方面，橫向上，規(guī)定市政府建立會(huì)展業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)會(huì)展業(yè)發(fā)展以及會(huì)展活動(dòng)的重大事項(xiàng)。縱向上，明確市、區(qū)兩級(jí)政府，會(huì)展業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)分工，理順會(huì)展業(yè)管理體制。同時(shí)，細(xì)化了政府及相關(guān)部門(mén)為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供的具體政策支持和制度保障。

此外，《條例》加強(qiáng)了規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將會(huì)展業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的培育，明確市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定政策措施，培育和引進(jìn)大型會(huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)投資會(huì)展業(yè)；加強(qiáng)國(guó)際化培育，支持境外機(jī)構(gòu)依照規(guī)定獨(dú)立舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展企業(yè)建立海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；明確市政府和各部門(mén)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的職責(zé)，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參與組織行業(yè)會(huì)展活動(dòng)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)融合發(fā)展，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持配合舉辦行業(yè)會(huì)展活動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)和培育；建立重大會(huì)展活動(dòng)綜合保障機(jī)制，保障會(huì)展活動(dòng)正常進(jìn)行。

資金服務(wù)人才 全方位保障支持

如何進(jìn)一步做強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌、提升會(huì)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？《條例》從資金、服務(wù)、人才等多方面著手，全方位多舉措加強(qiáng)促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障工作。

財(cái)政支持和資金投入是提升會(huì)展業(yè)國(guó)際化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化水平的重要保障，《條例》遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，從三方面加強(qiáng)資金保障。

《條例》明確市政府應(yīng)安排會(huì)展業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持會(huì)展舉辦、品牌會(huì)展引進(jìn)與培育、會(huì)展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、會(huì)展業(yè)宣傳推廣、人才培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作。

《條例》鼓勵(lì)社會(huì)化，支持社會(huì)資本設(shè)立面向會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向本地會(huì)展業(yè)且符合相關(guān)要求的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)政府設(shè)立的市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金予以支持。

《條例》加大會(huì)展招商獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)定市會(huì)展業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定會(huì)展招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照規(guī)定對(duì)引進(jìn)知名會(huì)展企業(yè)和重大會(huì)展活動(dòng)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

服務(wù)方面，《條例》從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、會(huì)展活動(dòng)安全許可、通關(guān)便利、停車(chē)保障等方面強(qiáng)化保障。比如，完善會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，規(guī)定舉辦單位依法做好會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。重大會(huì)展活動(dòng)舉辦單位應(yīng)在會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)，配合、協(xié)助知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。提供通關(guān)便利和停車(chē)便利等，規(guī)定會(huì)展活動(dòng)期間，場(chǎng)館配套停車(chē)泊位不足時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)在會(huì)展場(chǎng)館周邊合理設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位。

會(huì)展業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)會(huì)展人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。《條例》參考其他省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)了人才保障。規(guī)定相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立和完善會(huì)展人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定會(huì)展業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)政策。支持高等院校、職業(yè)院校等結(jié)合會(huì)展業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置會(huì)展業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展院校進(jìn)行交流合作，培養(yǎng)會(huì)展業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)舉辦單位、場(chǎng)館單位和會(huì)展服務(wù)單位從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次、緊缺會(huì)展人才，所產(chǎn)生的中介費(fèi)、住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，按照規(guī)定在成本費(fèi)用列支。

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