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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

　　為加快廈門市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速提升中心城市的輻射能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，結(jié)合廈門實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提升島內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，拓展島外服務(wù)業(yè)規(guī)模。

　　到2010年服務(wù)業(yè)增加值比2005年翻一番以上，達(dá)到 950 億元以上，年均遞增16.5%以上。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到47%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到44%以上。到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到47%以上。使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力之一;到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上。把廈門建成海峽西岸城市群中服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)、輻射帶動能力最強(qiáng)的城市。

　　二、我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　根據(jù)廈門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色以及我市硬件基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，今后一段時期，我市要重點(diǎn)鼓勵和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的九大領(lǐng)域：物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、會展、軟件與信息服務(wù)、中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、對臺物流、陸路物流、保稅物流、商貿(mào)物流和城市物流配送，加快廈門航空港工業(yè)與物流園區(qū)的建設(shè)步伐，加快完善東渡港區(qū)、海滄港區(qū)、出口加工區(qū)的功能，實(shí)現(xiàn)國家對廈門港的定位要求，把廈門港打造成為“長三角”與“珠三角”之間重要的國際航運(yùn)樞紐港。做大做強(qiáng)攬貨、配送、采購及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)兩岸航空運(yùn)輸合作，推動境內(nèi)外大型航空公司在廈門空港設(shè)立航空物流分拔中心，提升廈門空港物流水平。加大海鐵聯(lián)運(yùn)和區(qū)域合作力度，拓展輻射型港口物流業(yè)；加大金融業(yè)招商引資力度，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來廈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部；進(jìn)一步促進(jìn)保險中介市場發(fā)展，提高保險業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平；加快推進(jìn)觀音山、五緣灣、杏林灣和環(huán)東海域等營運(yùn)中心的建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來廈設(shè)立銷售中心、研發(fā)中心、采購中心和結(jié)算中心；加大對會展業(yè)的支持力度，辦好“投洽會”、“臺交會”、“石材展”等大型展會活動；加快發(fā)展以軟件與信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包為主的新興服務(wù)業(yè)；大力扶持和發(fā)展法律、會計、審計、信息、咨詢、評估、人才、科技、展覽、廣告等中介服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展以旅游、商貿(mào)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。根據(jù)市場需求，不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品，著力發(fā)展好鼓浪嶼等重點(diǎn)旅游景區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展日月谷等溫泉度假項目，辦好鋼琴藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，打造海峽西岸旅游名牌；做好汽車等專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)，配合其在我市及周邊地區(qū)采購商品及物資，吸引境內(nèi)外大型倉儲、分撥中心入駐我市，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)大眾餐飲的改造升級，建設(shè)符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢的專業(yè)特色街、生鮮食品超市，做大做強(qiáng)一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的餐飲龍頭企業(yè)，推動城市配送餐飲業(yè)的發(fā)展；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引臺灣動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，做大廈門文化產(chǎn)業(yè)；結(jié)合環(huán)東海域片區(qū)及島外的開發(fā)與建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移，支持與引導(dǎo)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　近期工作重點(diǎn)：

　　（一）繼續(xù)抓好商務(wù)營運(yùn)中心建設(shè)、招商、管理等工作。積極吸引境內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立銷售、研發(fā)、采購和結(jié)算等中心。同時，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)，通過在環(huán)東海域、杏林灣等片區(qū)建設(shè)營運(yùn)中心，繼續(xù)整合思明、湖里的招商資源，可采取 “飛地營運(yùn)中心”等方式，帶動區(qū)域發(fā)展。

　　（二）大力抓好港口物流業(yè)。要依托我市航空、港口、鐵路、高速公路等資源，用好用足出口加工區(qū)等政策優(yōu)勢，進(jìn)一步提升廈門港口攬貨和物流配送能力。同時，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)物流業(yè)。

　　（三）積極發(fā)展倉儲、配送等商務(wù)、流通服務(wù)業(yè)。要跟蹤境外新型、大型的倉儲、分撥中心等物流項目，加強(qiáng)與沃爾瑪、家樂福等國際知名零售商的聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系，爭取在廈設(shè)立其全球采購配送點(diǎn)，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分拔。同時要主動走出去，加強(qiáng)與周邊地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)把企業(yè)需求與我市服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，盡可能幫助企業(yè)在境內(nèi)外采購所需產(chǎn)品，降低他們的營運(yùn)成本和提高效率，以進(jìn)一步提升我市商貿(mào)流通能力。

　　（四）積極承接國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。要大力培育一批具有高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)外包商務(wù)交易、外包信息咨訊、技術(shù)等公共服務(wù)平臺，同時要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與動漫業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步抓好動漫業(yè)和軟件與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　（五）各相關(guān)部門要抓緊完善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項配套措施。對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展所需人才的戶口、住房、子女就學(xué)就業(yè)、社保、醫(yī)保等問題，要認(rèn)真研究，必要時可結(jié)合我市引進(jìn)人才等政策予以統(tǒng)籌考慮，以吸引大量優(yōu)秀人才來我市就業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　（六）積極推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。緊抓黨中央、國務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市對臺區(qū)位優(yōu)勢，打造兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，推動兩岸三通，積極發(fā)展兩岸客運(yùn)、旅游、物流、商貿(mào)、服務(wù)外包以及文化交流等，在建設(shè)兩岸人民交流合作的先行區(qū)中作示范、當(dāng)榜樣。

　　三、積極實(shí)施項目帶動

　　加強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)的軟硬件建設(shè)，大力提倡行業(yè)自律、誠實(shí)守信的文明新風(fēng)。抓緊推進(jìn)前場鐵路特大型貨場、現(xiàn)代物流園區(qū)、國際商務(wù)營運(yùn)中心、廈門(新)站綜合交通樞紐項目等重點(diǎn)工程及其配套設(shè)施的建設(shè)。推動廈門象嶼保稅區(qū)整合和海滄保稅港區(qū)建設(shè)，加快我市電子口岸、軟件園產(chǎn)業(yè)基地等平臺建設(shè)，建立和完善服務(wù)業(yè)重大項目儲備庫，策劃生成一批服務(wù)業(yè)項目，推進(jìn)已開工建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)。

　　四、繼續(xù)實(shí)施品牌帶動，創(chuàng)建知名品牌

　　營造培育、發(fā)展、宣傳和保護(hù)名牌的氛圍，充分利用我市的品牌發(fā)展專項資金、廈門市重點(diǎn)出口企業(yè)扶持資金、廈門市重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)扶持資金等財政資金，支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，全方位樹立廈門服務(wù)業(yè)企業(yè)的品牌形象，培育一批服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的實(shí)力和競爭力。

　　五、推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革

　　深化國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，培育大中型服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平；全面推進(jìn)市級公共資源配置市場化改革，進(jìn)一步推動區(qū)級行政資源和社會公共資源市場化配置改革工作。深化教育、文化、衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本適度進(jìn)入；大力推進(jìn)文化體制綜合改革，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位醫(yī)療、食堂等后勤服務(wù)社會化改革。

　　六、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商領(lǐng)域

　　完善投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策，引導(dǎo)和鼓勵內(nèi)資和外資投資我市重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；積極推廣“零地招商”，利用在建的商務(wù)區(qū)寫字樓以及工業(yè)集中區(qū)，大力引進(jìn)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；擴(kuò)大金融保險、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)或公共服務(wù)業(yè)對外開放；積極引進(jìn)境外先進(jìn)管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改造和提升我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；支持和鼓勵香港、澳門、臺灣投資者來廈投資金融、旅游、會展、中介等各項服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并延伸、輻射到周邊城市。

　　鼓勵境內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立商務(wù)營運(yùn)中心。支持市域外企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、跨國公司、國際知名服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在我市已開發(fā)的商務(wù)營運(yùn)中心區(qū)購買樓房設(shè)立采購中心、研發(fā)設(shè)計中心、營銷中心和結(jié)算中心等。

　　七、支持企業(yè)“走出去”

　　建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，支持鼓勵工程承包、國際勞務(wù)輸出、旅游、餐飲、中介、展覽、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)有競爭優(yōu)勢的各類企業(yè)，積極參與國際、國內(nèi)市場競爭。積極承接國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),特別是周邊地區(qū)企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù),盡可能幫助他們降低成本和提高效率,努力打造海峽西岸服務(wù)外包中心，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。

　　八、放寬準(zhǔn)入條件

　　放寬服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。除法律法規(guī)禁止進(jìn)入以外，凡符合各行業(yè)準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)的，都給予鼓勵和支持。按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2008〕11號文有關(guān)規(guī)定，工商部門放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊條件，對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項。

　　簡化審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目外，內(nèi)資企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核定；外資企業(yè)經(jīng)營范圍經(jīng)審批后，辦理變更工商營業(yè)執(zhí)照。

　　九、落實(shí)稅費(fèi)政策

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行的給予從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個人的各項稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為；進(jìn)一步清理整頓港口相關(guān)收費(fèi)，提高管理水平，降低港口實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、營造公平守信的市場環(huán)境

　　鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或跨領(lǐng)域服務(wù)聯(lián)盟，研究制訂本行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則，開展依法經(jīng)營，誠實(shí)守信、平等競爭、自我約束、行業(yè)自律的行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)做好自我約束、健康發(fā)展。

　　加快社會信用體系建設(shè)。大力營造提倡行業(yè)自律、誠實(shí)守信的文明新風(fēng)，建立和完善服務(wù)業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，將其納入全社會征信服務(wù)系統(tǒng)，并在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務(wù)中共享信息，強(qiáng)化社會信用體系的建設(shè)。

　　整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，依法打擊侵權(quán)、假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，保護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，建立市場獎懲制度和清退機(jī)制。

　　根據(jù)國家出臺的鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用氣與用水價格政策，及時調(diào)整我市鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用氣與用水價格。電力、水務(wù)部門要按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2008〕11號文要求， 盡快調(diào)整商業(yè)用電和國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格。

　　建立健全服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，重點(diǎn)推動商貿(mào)、旅游、餐飲、現(xiàn)代物流等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。

　　十一、制定土地保障規(guī)劃

　　在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃適合發(fā)展服務(wù)業(yè)項目的用地，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重要項目發(fā)展用地，吸引服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)項目落地。

　　十二、加大服務(wù)業(yè)投入

　　調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用運(yùn)作方式，加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的投入。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，從2008年起，以2007年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金為基數(shù)新增安排1億元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于支持優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)公共平臺建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立健全政府資金對服務(wù)業(yè)的投入機(jī)制，用好用足建設(shè)投入資金，以取得更好的服務(wù)業(yè)發(fā)展效益。

　　十三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

　　鼓勵民營、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入高端人才服務(wù)領(lǐng)域，積極吸納海內(nèi)外高級人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立學(xué)校與社會合作進(jìn)行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的新機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，有計劃地在我市現(xiàn)有高等學(xué)校增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)管理學(xué)科。鼓勵發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，積極引進(jìn)具有國際品牌的一流培訓(xùn)項目，采用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、多媒體、模擬仿真技術(shù)等現(xiàn)代教學(xué)手段，提高我市培訓(xùn)水平。健全人才使用機(jī)制，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍 ，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

　　十四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作

　　建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測制度，加強(qiáng)對各服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計、運(yùn)行監(jiān)測分析，完善部門間信息交流和共享機(jī)制，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)與趨勢，更好地為科學(xué)決策服務(wù)。

　　十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，做好編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門編制服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的生成。

　　抓好落實(shí)工作。各區(qū)、各有關(guān)部門要形成合力，圍繞本實(shí)施意見及時提出配套的政策措施，要對本實(shí)施意見進(jìn)行任務(wù)分解，逐條細(xì)化、逐條落實(shí)，提出具體的工作方案、年度計劃和實(shí)施項目，要科學(xué)合理地配置保障人力、物力、財力，明確各項工作的目標(biāo)任務(wù)、完成期限和責(zé)任單位、責(zé)任人，確保各項工作落到實(shí)處，確實(shí)加大我市服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。各區(qū)應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，以引導(dǎo)和促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展列入各區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃指標(biāo)體系考核的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)宣傳，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　廈門市人民政府

　　二OO八年五月四日

　　廈門市人民政府辦公廳2008年5月5日印發(fā)