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展會的政府邊界
中國貿易報社社長兼總編輯  范培康

        最近，有兩則展會消息引起了筆者的關注。一則是據人民日報海外版報道，10月5日國家旅游局正式宣布，針對旅游節會過多問題，決定一般不再與省（區、市）政府聯合舉辦旅游節慶活動，已經連續舉辦了20屆的中國國內旅游交易會也被正式取消。這是《旅游法》實施后不久，國內旅游界令人震驚的消息，意味著原本由國家旅游局主辦的每年兩大展會（國內旅交會、國際旅交會）將僅剩國際旅游交易會一項。
　　二則是本報所報道，全球規模最大的2013第十九屆中國國際紡織面輔料（秋冬季）博覽會10月21-24日在上海浦東舉行，作為一年一度紡織行業盛會，吸引了世界35個國家和地區3750多家參展商。其中，來自福建石獅的50多家展商由當地政府以團隊形式組織參展，特辟4000多平方米專區，“低調布展、高調展示”，引導當地骨干企業推新品、推品牌，被業界稱為“奏響了特色產業集群的最強音”。
　　對于這兩則展會消息，吸引筆者關注的是展會背后政府的影子，是政府在展會方面有所為有所不為的兩面。國家旅游局鑒于目前地方旅行節會過多甚至過濫現象，為貫徹“國八條”和反“四風”精神，明確取消國內旅交會，讓政府主導型展會鼓吹者感到悲催、讓地方政府多少感到尷尬的是其“公然”表白，“一般不再與省（區、市）政府聯合舉辦旅游節慶活動”。對此次國家旅游局“有所不為”的公開亮劍，微博上立即有業界人士評論喝彩，此舉將有助于遏制地方濫辦旅游節慶現象。
　　而福建石獅市政府今年組團參展的“有所作為”，同樣值得稱道。按說，地方政府組織企業參加品牌展并非新鮮事，也無需贅述。但常見的是政府為突出地方形象，追求高大搶眼特裝展臺，雖布置精美，但一旦展會開幕后自己的責任就結束了，展臺前留下一人，其他同事則優哉游哉旅游購物去也。展會閉幕時，企業一無所獲。說得直白一點，就是例行到展會現場走一趟，至于是否有效果政府不會過多過問，而企業不過是為了給政府撐顏面，并沒對參展抱過多指望。到頭來，政府和企業都不過是完成了一項“任務”。當然，也沒人對結果計較。此次石獅以產業集群組團參展之所以值得稱道，皆因其改變了業界對政府參與展會的傳統認識。
　　面料展期間，2014/15秋冬中國流行面料入圍評審活動受到石獅面料企業高度關注和參與，最終61組產品成功入圍并獲獎，這向外界展示了石獅休閑面料的實力。為什么石獅能以團隊的力量樹立產品創新的旗幟？如此有底氣曬產品？還有一個更重要的原因，如今的石獅紡織轉型升級成效明顯，漸成品牌和科技附加值集于一身的高端產品聚集地，這恰恰與地方政府的引領、扶持密不可分。當地政府歷來重視培育企業的市場開拓和品牌推廣意識，多年前構建“政府搭臺、協會服務、企業唱戲”模式。今年4月，石獅被中國紡織工業聯合會授予中國休閑面料商貿名城稱號。在本屆展會招展期間，市政府多次出面與主辦方溝通，最終確定了對參展企業展品進行門檻設置，要求企業以打造“中國流行面料之都”為己任，當地同業公會引導會員走“研發創新型”道路，推出新品，努力靠產品的市場競爭力和科技附加值，來爭取時尚話語權。
　　行文至此，不禁要問，展會的政府邊界究竟在哪里？政府是會展產業的主體，還是會展經濟的引領者、會展環境的建設者、會展服務的提供商抑或會展安全的守護者？事實上，“政府搭臺、協會服務、企業唱戲”的模式，已廣泛植入于中國會展市場，但會展市場為何仍然混亂失序？政府如何有所為有所不為？業內評論認為，目前政府既是會展市場的管理者，又是會展活動的主辦方，與企業、民間機構同場競技，裁判員加運動員，與民爭利，誰與爭鋒？筆者也曾就類似話題，從會展業的市場化、專業化角度撰文。應該說，政府一旦不顧及其職能的邊界，將成為市場失序的主因。政府只有厘清職能，不該插手時就由市場做主，該發揮作用時則盡到職做到位，才能還原出一個有序的市場。前述國家旅游局的取消之舉以及石獅市政府在會展方面所做的努力，屬回歸本職，找回了自己真正的位置而已！
　　本周末，舉世矚目的黨的十八屆三中全會即將召開，全面深化改革的關鍵是“正確處理政府與市場的關系”。李克強總理指出，轉變職能是本屆政府“第一件大事”，將緊緊抓住不放。轉變政府職能，說白了，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，該管的管住管好，不該管的不管。簡政放權之后，政府把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。正如外界所期待的，要想在以往30年發展的基礎上再上一個新臺階，就需要明確一個更加規范、法制、有序、透明的方向來厘清政府的邊界、市場的作用和企業的地位。
　　會展業是否關系國計民生？是否納入公共服務？三中全會或將成為政府主導型展會的轉折點！