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過(guò)去的10余年間，京津冀地區(qū)的展覽業(yè)雖然取得了有目共睹的增長(zhǎng)，但是與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比，不僅展覽數(shù)量和規(guī)模的差距在進(jìn)一步拉大，而且近年來(lái)又呈現(xiàn)出明顯的“北展南移”現(xiàn)象。

導(dǎo)致這種情況的原因何在？如何解決？供給短缺是制約京津冀展覽業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，京津冀地區(qū)的展覽業(yè)要想重振雄風(fēng)，需要從展覽場(chǎng)館、扶持政策、協(xié)同機(jī)制等供給方面集中發(fā)力。

京津冀地區(qū)展覽業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1、展覽業(yè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不突出，具有全球影響力的品牌展會(huì)數(shù)量少。展覽業(yè)做為一種戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的引領(lǐng)作用。許多知名展覽會(huì)已經(jīng)成為區(qū)域強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽，在樹立區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象方面發(fā)揮了重要作用。例如，中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱義博會(huì)）使浙江義烏這個(gè)縣級(jí)小城升華為中國(guó)乃至世界知名的小商品制造中心，提起小商品，越來(lái)越多的人會(huì)首先想到“義烏”；中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)（簡(jiǎn)稱高交會(huì)）更是舉起了深圳二次創(chuàng)業(yè)、進(jìn)軍高科技產(chǎn)業(yè)的大旗，在推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育深圳高科技產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。京津冀地區(qū)近年來(lái)雖然也在不斷推動(dòng)展覽業(yè)的發(fā)展，但是像高交會(huì)、義博會(huì)等這些具有明顯區(qū)域特征和廣泛國(guó)際影響力的品牌展會(huì)嚴(yán)重缺乏，展覽業(yè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不突出。

2、展覽會(huì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的粘性差，展覽外流現(xiàn)象明顯。北京作為京津冀地區(qū)的龍頭城市，在舉辦展覽會(huì)方面擁有多方面的優(yōu)勢(shì)，過(guò)去數(shù)十年中也培養(yǎng)了中國(guó)國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)（CHIC）、中國(guó)國(guó)際汽車商品交易會(huì)（CIAPE）等許多具有國(guó)際影響力的展會(huì)，但是從最近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這些展覽與北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)粘性并不緊密，相繼遷移上海舉辦之后，不僅市場(chǎng)沒(méi)有受到影響，辦展規(guī)模反而呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。以中國(guó)國(guó)際汽車商品交易會(huì)（CIAPE）為例，該展會(huì)過(guò)去長(zhǎng)期在中國(guó)國(guó)際展覽中心（老館）舉辦，由于場(chǎng)地面積制約，2013年的展出面積只有7萬(wàn)平米，2014年移師上海國(guó)家會(huì)展中心后，增長(zhǎng)迅速，展出面積達(dá)到12萬(wàn)平方米，2015年更是突破了18萬(wàn)平方米。

3、區(qū)域內(nèi)部展覽業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，不同城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在交通、通訊等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展舉措并取得了良好成效，但是在展覽領(lǐng)域，目前既缺乏官方的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，也缺乏民間的協(xié)調(diào)與合作通道。作為促進(jìn)投資和貿(mào)易的重要平臺(tái)，展覽業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，展覽業(yè)的健康發(fā)展首先需要克服同一主題的展會(huì)在相近區(qū)域內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要在主題、檔期等方面做出協(xié)同安排。目前，長(zhǎng)三角、珠三角等展覽業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)均已通過(guò)“長(zhǎng)三角會(huì)展城市聯(lián)盟”、“珠三角會(huì)展城市聯(lián)盟”等多種形式的合作機(jī)制，加強(qiáng)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)雖然在政策上存在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，但事實(shí)上展覽業(yè)至今仍然沒(méi)有形成有效地合作機(jī)制，當(dāng)前散亂的場(chǎng)館布局甚至加劇了區(qū)域內(nèi)部展覽業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

供給短缺是制約京津冀展覽業(yè)的主要瓶頸

從前文的分析中可以看出，盡管過(guò)去10余年間京津冀地區(qū)十分重視展覽業(yè)的發(fā)展并取得了較好的成效，但目前依舊存在展覽業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用不突出、知名品牌展覽會(huì)數(shù)量少、區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展不夠順暢、名優(yōu)展覽頻頻外流等諸多問(wèn)題。誠(chéng)然，這些問(wèn)題的產(chǎn)生既有需求方面的原因，也有供給方面的原因。但毋庸置疑的是，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是經(jīng)濟(jì)輻射能力看，京津冀地區(qū)的展覽業(yè)均具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。這種發(fā)展?jié)摿χ詻](méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)“北展南移”的現(xiàn)象，我認(rèn)為最根本的原因是展覽場(chǎng)館、展覽政策以及公共服務(wù)等方面的供給因素不能滿足現(xiàn)代展覽業(yè)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

第一，展覽場(chǎng)館供給短缺。展覽場(chǎng)館是確保展覽會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)條件，缺乏展覽展示的場(chǎng)所，展覽業(yè)的發(fā)展無(wú)從談起。盡管從全國(guó)層面看，展覽場(chǎng)館目前已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，不少展館甚至處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，但是就京津冀地區(qū)來(lái)看，盡管目前已經(jīng)建成了20余座大大小小的展覽場(chǎng)館，但是室內(nèi)展覽面積達(dá)到10萬(wàn)平方米規(guī)模的只有中國(guó)國(guó)際展覽中心新館（10.68萬(wàn)平方米）和石家莊國(guó)際會(huì)展中心（10萬(wàn)平方米），絕大多數(shù)展覽場(chǎng)館的室內(nèi)展覽面積都在5萬(wàn)平方米以下。而從展覽業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，2015年全國(guó)展覽面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的展覽會(huì)已經(jīng)多達(dá)124個(gè)，這些展覽會(huì)之所以主要選擇在長(zhǎng)三角（40個(gè)）和珠三角（33個(gè)）地區(qū)舉辦，顯然與京津冀地區(qū)缺乏大型展館緊密相關(guān)。更為值得關(guān)注的是，伴隨著展覽市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和展覽會(huì)收購(gòu)兼并的發(fā)展，越來(lái)越多的展會(huì)開始突破10萬(wàn)平方米的規(guī)模，如果京津冀地區(qū)不適時(shí)擴(kuò)大展覽場(chǎng)館的供給，展覽外流的現(xiàn)象將難以阻擋。

第二，展覽業(yè)的政策供給不足。展覽業(yè)作為一個(gè)具有明顯“外部經(jīng)濟(jì)性”的特殊行業(yè)，在絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都得到了財(cái)政、稅收等多方面的政策扶持。在我國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，各地展覽業(yè)的發(fā)展與政府的政策支持力度更是緊密相關(guān)。最近10余年來(lái)上海、廣州、深圳、成都、重慶等城市之所以能夠領(lǐng)跑中國(guó)展覽業(yè)，除了自身具有較大的市場(chǎng)需求外，顯然得益于這些地區(qū)政府的強(qiáng)力支持。以深圳為例，早在2004年深圳市政府就出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)的意見》，提出了會(huì)展業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的指導(dǎo)方針和創(chuàng)建“知名會(huì)展城市”的目標(biāo)，并將會(huì)展業(yè)正式作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)納入了深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為深圳會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展提供了政策保障。2015年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》之后，深圳市政府面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，于2015年11月9日正式宣布啟動(dòng)深圳國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)，該會(huì)展綜合體規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)平方米，擬投資超過(guò)800億人民幣，政府對(duì)展覽業(yè)的反映速度和支持力度由此可見一斑。雖然近年來(lái)京津冀地區(qū)的政府部門對(duì)展覽業(yè)的發(fā)展同樣表現(xiàn)出較高的熱情，但是在具體可行的政策供給方面依舊處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。特別是與上海、廣州等傳統(tǒng)展覽中心城市以及與成都、重慶等新興熱點(diǎn)展覽城市相比，京津冀地區(qū)的政策支持力度明顯不足。

第三，公共服務(wù)供給不足，區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。展覽會(huì)作為人流集中、涉及面廣、影響力大的特殊活動(dòng)，迫切需要交通、消防、公共安全、海關(guān)、新聞傳播等多方面公共服務(wù)的支持。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，不僅京津冀三個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即使在各自區(qū)域內(nèi)展覽業(yè)的公共服務(wù)也存在嚴(yán)重不足。以北京為例，作為京津冀地區(qū)的中心城市，盡管北京在市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面具有舉辦大型展覽會(huì)的優(yōu)勢(shì)，但是北京作為國(guó)家的首都，同時(shí)需要舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)等眾多大型政治活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)的舉辦與貿(mào)易展覽會(huì)發(fā)生沖突的時(shí)候，展覽會(huì)不僅得不到應(yīng)有的公共服務(wù)，有時(shí)不得不延期舉辦甚至取消。除此之外，為了疏解城市擁擠、確保城市安全，在北京舉辦展覽會(huì)時(shí)不僅需要履行更加嚴(yán)格的審批程序，而且在防火、防爆、防突發(fā)事件等方面也提出了更高的要求。盡管這些舉措在確保城市的宏觀利益方面發(fā)揮了積極作用，但是對(duì)展覽主辦機(jī)構(gòu)而言，可能因此而面臨更多的麻煩。

京津冀展覽業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

面對(duì)京津冀地區(qū)上述種種展覽業(yè)供給不足的問(wèn)題，該采取哪些關(guān)鍵措施加以推進(jìn)呢？我認(rèn)為如下三個(gè)著力點(diǎn)至關(guān)重要：

第一，場(chǎng)館供給——規(guī)劃建設(shè)新的展覽場(chǎng)館。如前所述，缺乏與京津冀經(jīng)濟(jì)體量和輻射能力相匹配的展覽場(chǎng)館，已經(jīng)成為制約京津冀地區(qū)展覽業(yè)協(xié)同發(fā)展、提升京津冀展覽業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的首要短板。雖然可以通過(guò)擴(kuò)建目前已有展館的方式來(lái)解決這個(gè)瓶頸，但是從目前情況看，已有展館的建設(shè)均是在特定的歷史背景下，站在京、津、冀各自利益視角下做出的決策。雖然這些決策在當(dāng)初的歷史背景下具有一定的合理性，并且對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但是伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，這些展館已經(jīng)很難滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的要求。為此，需要站在國(guó)家戰(zhàn)略利益的視角和京津冀未來(lái)協(xié)同發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，重新選擇京津冀展覽場(chǎng)館的區(qū)位、規(guī)模與功能。為了避免資源的浪費(fèi)，可以將已有展館通過(guò)用途轉(zhuǎn)移等方式改造成物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、超級(jí)市場(chǎng)、文體中心等。

第二，政策供給——管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合。這里的政策供給主要包括兩個(gè)方面：一是需要站在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，加大對(duì)展覽業(yè)的政策扶持，從土地使用、人才培養(yǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貼息貸款等多個(gè)層面給展覽業(yè)提供優(yōu)惠支持；另一方面，要從優(yōu)化公共服務(wù)的視角，簡(jiǎn)化展覽會(huì)審批和備案程序，從海關(guān)、交通、公安、消防等多個(gè)層面形成京津冀地區(qū)之間的互動(dòng)，使這些公共服務(wù)成為確保展覽會(huì)成功舉辦的強(qiáng)力保障，而不要成為展會(huì)組織者一道道難以逾越的門檻。

第三，制度供給——協(xié)同發(fā)展的體制與機(jī)制創(chuàng)新。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對(duì)城市群建設(shè)的探索，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域間協(xié)同發(fā)展體制與機(jī)制的創(chuàng)新。京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)不僅僅在于提升京津冀地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，更在于發(fā)揮京津冀地區(qū)作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心的作用，提升京津冀地區(qū)對(duì)中國(guó)大北方經(jīng)濟(jì)的輻射能力，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)大北方地區(qū)與東北亞國(guó)家的合作。展覽會(huì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)平臺(tái)，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，京津冀展覽業(yè)的協(xié)同發(fā)展，同樣需要決策體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅需要體現(xiàn)在一般意義上的工作互動(dòng)，更需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、投資機(jī)制、利益均衡等方面做出統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一決策。

注：本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14JGA010）“京津冀會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略布局與協(xié)同發(fā)展研究”的階段性研究成果。