編者按：這是2005年夏季，作者參加由中辦、國辦聯合組織的“中國展覽業調查”督查活動后起草的一個調查報告，中央領導在此報告基礎上形成的呈報件上做了重要批示。
一、問題的表象
（一）展館建設過熱，資源浪費嚴重
1、展館建得過多，且勢頭不減
為了發展會展經濟，近幾年，全國各地興起了大建展館、會展中心的熱潮。據商務部統計，2003年全國共有212個展館（世界公認的展覽業“王國”德國僅有21個展館），比2001年增長81%。截止2003年底，全國已建成的展館建筑面積達601萬平方米，可供展出面積251萬平方米，分別比2001年增長131%和133%，建筑面積和可供展出面積已分別超過展覽業發達的美國和德國。而目前全國在建和擬建的展館還還難以計數。
廣東省展館的建設就非常典型。廣東省目前展館已多達56個，其中廣州市2002年以來新建的就達到8個。東莞市現有6個展館，多個鎮都建有展館，規模一個比一個大。其中厚街鎮的廣東現代國際展覽中心占地500畝，第一期展館建筑面積就達到15萬平方米，可供展覽面積10萬平方米（北京目前最大的展館國際展覽中心可供展覽面積僅為5萬多平方米）。
從總量上看，全國的展館已明顯供過于求，但目前各地建設展館的積極性還很高，有些地方要求還非常迫切。如北京市、沈陽市都把建設新的現代化大型展覽場館作為本地進一步發展展覽業首要解決的問題。
2、盲目攀比，展館建設豪華傾向嚴重
現在各省市新建展館，總是一個比一個豪華。與豪華形成反差的是，盡管投資巨大，但由于過分注重“形象”和展覽以外的功能，這些新建展館共同的特點是可供展覽面積不大，服務功能不強，普遍“中看不中用”。已投入使用的深圳國際會展中心，投資32億元，建筑面積28萬平米，展出面積僅11萬平米，館內有137部電梯，極其豪華。大連世界博覽廣場二期工程建筑本身也稱得上美倫美奐，主要展廳卻是柱子林立，許多展覽公司卻認為很不實用。由于決策者和設計師不了解展館的需求，盲目建設，號稱世界第二、亞洲第一的廣州琶洲展館（廣交會新館）的配套服務功能也很差，使廣交會的現場管理與服務遇到了許多難題。
一些地方借建設會展中心，搞“捆綁式運作”的現象仍存在。將會展中心周邊大片土地以低廉的地價一并出讓由房地產公司進行房地產開發并出資建設會展中心，造成大量圈地、土地資源浪費和土地資產流失。如成都世紀城新國際會展中心，以28萬元/畝的價格將114公頃地塊售出，其中40公頃用于會展中心及配套建設，其余74公頃用于商業住宅、酒店、商場等項目開發。據了解，同類商業地價一般為60—70萬元/畝。哈爾濱國際體育博覽中心也有類似情況，展覽中心每年虧損1000萬元，全靠同期開發的商場養活。
3、展館使用率低，大量閑置
與展覽場館面積過度擴張形成鮮明對照的是，近年來展覽場館平均每平方米建筑面積的收入呈逐年下降的趨勢，2001年以來，年年降幅超過25%。除北京、上海等極少數城市外，全國大部分地方展館因展覽項目少，平均使用率不足15%，面臨“吃不飽”的困境。在不計折舊和投資資金成本的情況下，90%以上的新建展館都處于虧損狀態。以西安國際展覽中心為例，該展館2004年出租率僅為17%，收入500萬元，而用于日常維護、人員工資和償還銀行貸款等費用則高達1200萬元，每年虧損都在700萬元以上。
（二）展覽項目數量多、水平低，增長粗放
1、項目多，產出少
據商務部調查統計，近年來我國的展覽項目數量快速增長，2001年全國各地舉辦的各類展覽項目為2387個，2002年為3075個，2003年雖受“非典”影響仍達3298個，2004年估計在3600個以上，全國平均每天有10個以上的展覽會在舉辦。從調查的情況看，除北京外，其他各省市近年來的展覽項目也都是呈快速增長的趨勢。
但是，由于價格競爭劇烈和缺乏市場有效需求基礎等原因，同期各類展覽組織者的辦展收入卻處于徘徊狀態。2002年全國展覽總收入約90億元，2003年下降到86億元，2004年即便有所增長，據專家估計也不會超過100億元，僅比香港同期的展覽總收入高不了多少。這次調查中，各地展覽企業普遍反映展覽業看似繁榮，實際上作為一個產業其發展還處在初級階段，展覽業的數量型增長特征明顯，展覽企業主體普遍慘淡經營。
2、服務水平低
展覽業是一個新興服務產業，展覽組織者應以服務為本，以滿足參展企業和與會觀眾的需求為辦展的主要宗旨。當前展覽業存在的問題，除了展覽項目過多、過濫外，就是真正能夠服務于企業，能夠促進產業發展的展會太少了。
生產企業普遍認為，國內的展會雖然數量很多，幾乎天天都能收到來自各方面的參展邀請，但讓他們感覺到有質量、服務好的展會實在太少了。廣東美的電器、科龍電器公司，大連大顯信息產業集團、冰山制冷設備集團等許多企業都說，除了少數專業性強的專業展覽會外，國內的展會他們能不參加就盡量不參加。大家認為，國內展會服務水平低突出表現在兩個方面，一是展會的專業觀眾組織程度不夠，參加展會的實際收效不高，甚至根本沒有任何效果；二是展館的服務差、收費高。
發生在沈陽展覽市場上的一件令人啼笑皆非的真事：某屆“中俄貿易展覽會”主辦方向國內參展企業承諾將包專機從俄羅斯請客商來洽談，結果事與愿違，沒辦法臨時從外語學院找了一群留學生來充數，被參展企業識破后，引起了糾紛。
3、品牌項目少
品牌項目少是另一普遍性問題。盡管各地舉辦了不少在全國有一定的知名度和影響力的展會，并且努力在加以培植發展，但是，企業普遍反映國內服務好、效果好、有質量、高水平的展覽會少而又少，因為在他們看來，在社會上有影響、有知名度的展會不一定就是品牌展會。我國展覽業是一個有著良好發展商機的朝陽產業，隨著對外開放進程的加快，越來越多的國際展覽公司進入中國，如何扶持、培植我們的展覽業民族品牌，增強展覽產業競爭力，是許多展覽企業和專家、學者所擔憂的問題。
（三）市場競爭無序 行業規范缺失
1、重復辦展，惡性競爭愈演愈烈
如，2004年成都僅建材類的展覽就有16個。2004年國慶節前后，東莞當地便有三個汽車展先后舉辦。在廣州、深圳、東莞、順德四個相鄰城市有4個大型家具展，4個展合計展出面積達50萬平米，每年各舉辦兩屆，相互競爭參展企業和客商資源。一方面，這些展覽為了生存，采取低價、贈送展位的方式競爭，違背市場規律，相互傷害，誰也發展不起來。另一方面，也使得參展企業無所適從、疲于應付。
惡性競爭是當前展覽業內人士最頭疼的現象之一。如深圳“高級女裝展”是一個已經舉辦了六屆、比較成功的展覽。2005年年初，原廣東省外經貿委一位巡視員退休到省商業聯合會擔任會長后，即有針對性地“拷貝”了一個“女裝展”，搶在深圳“高級女裝展”前幾天舉辦，意在與深圳爭奪已有辦展資源。此事后來雖經協調被制止了，但已對深圳女裝展已造成巨大傷害。深圳華博展覽公司的總經理蔣承文反映，其1993年創辦的“深圳國際玩具及禮品展覽會”，規模已達近6萬平方米，已成為國內知名品牌展會。但今年有兩家深圳的行業協會競獲批在同一時間和同一展館舉辦展示內容完全一樣的另一“禮品展”。
2、騙展和侵權現象時有發生
目前展覽業欠規范，且監管查處難，給騙展犯罪提供了土壤。這些人往往采取虛假宣傳材料，夸大展覽效果，誘使企業上當受騙，由此引起的糾紛和群體事件時有發生。我們在深圳了解到，去年由深圳市機械工程學會主辦、博聯展覽有限公司承辦的“2004年深圳起重運輸設備及吊索暨叉車、輸送機械工業展覽會”就純屬一場騙展鬧劇，當參展企業從各地趕來布展時，發現辦展單位沒有到場，并且無法取得聯系，展會最終未能舉辦，參展企業和展館方面都受到了損失。今年6月21日在太原舉辦的“第二屆山西醫藥工業博覽會”上，包括沈陽在內全國400多家醫藥企業，在展覽會上見不到觀眾和買家，主辦方也無影無蹤，參展企業被騙了幾千至萬元不等的費用，此事公安部門介入，仍在處理之中。
據統計，2002年以來，廣東省工商局查處了無證辦展、發布虛假廣告、冒用他人名稱招展、利用展銷會進行欺詐、展覽名不符實68宗。
除了品牌展覽被大量“克隆”，造成同一展覽同一地點同一時間舉辦的現象層出不窮外，參展產品知識產權侵權事件也屢屢發生，執法部門在展覽期間查處困難，突顯規范和指導展覽業知識產權保護工作的迫切性。第97屆廣交會共受理知識產權投訴203宗，被投訴企業773家，認定涉嫌侵權企業425家。96屆廣交會上，日本三菱重工株式會社知識產權部投訴上海可潤公司、廣西安盛進出口有限公司等52家參展企業展示的152F型發動機，涉嫌侵犯其發明專利權，廣交會設立的投訴站立即予以妥善處理了這宗涉外案件。97屆廣交會上，三菱公司再次前來投訴36家參展企業涉嫌侵犯其另一款發動機發明專利權，廣交會對5家企業作出涉嫌侵權產品撤展處理。廣交會畢竟是中國第一大展，非常注重知識產權保護工作，而國內多如牛毛的小型展覽，尤其是“假冒偽劣”展，知識產權保護工作根本無從談起，嚴重影響我國對外形象，阻礙了對外貿易和展覽業的發展。
3、一些地區的展覽軟環境亟待整治
一是許多企業反映，北京、廣州等一些重點展館管理混亂，存在安全隱患。二是由于從事展覽服務的人員眾多，沒有資質標準認定，服務水準難以保證。據展覽館協會的理事長梁文講，有3000多家裝修搭建公司在北京國際展覽中心攬活，互相競爭，采用偷工減料、使用非環保材料等手段，賺取不當利益。該中心還反映，當前包括北京國際展覽中心在內的一些地方展館已開始出現惡勢力強買強賣、欺行霸市的現象，雖然治理過，但效果不佳。
（四）“面子展”過多，品牌企業負擔重
近年來，為了促進本地區或本行業經濟發展，擴大影響，招商引資，各地方政府舉辦的展覽會越辦越多。由于政府的辦展理念和組織方式與商業辦展有很大不同，地區性、產業性宣傳的色彩很濃，企業所希望達到的商業目標往往不能實現，因此這類展覽往往是企業所不愿參加的展覽。
但是，為了招足展位，地方政府往往采取非市場的手段，通過各地政府部門千方百計組織企業參展。深圳市陳應春副市長形象地說：“現在各省市政府間經常相互組團參加對方的展覽，相互“捧場”。你參加我的，我才參加你的；今年我辦的展你不來，明年你辦的我就不去”。“此外，還要看招牌，看規格”。于是，就出現了所謂的“面子展”、“人情展”和“政治展”。深圳市政府每年都會接到各地發來的大量參展“邀請”，去年組織參加了23個外地展覽，今年到目前為止已接到各地參展“邀請”53個。
政府為了“面子展”、“人情展”，往往以行政命令的方式用“贖買”手段組織企業參展，企業有苦難言。廣州本田汽車公司的黎暾經理反映，他們一年要參加15個各種汽車展覽，參展費用每年高達1億元人民幣，除了幾個知名的展覽外，其它大多都不是自愿的。美的電器和科龍公司談到，因為國內展覽普遍效果不佳，除廣交會外他們很少參加國內展會，但被問及是否參加由順德市政府主辦的“順德家電展”時，均笑稱“要參加啦，配合政府嘛”。我們所調研的這幾個省市，當地企業尤其是品牌企業參加“面子展”、“人情展”的現象極其普遍。由于參展效果差、費用大，企業不堪重負。
二、問題的原因
作為一個新興的行業，我國展覽業還處在初級發展階段，需要相當長一段時間才能走向成熟。我國展覽業發展中存在問題的原因是多方面的，從深層次上考察，主要有以下幾個原因：
（一）認識存在誤區
調查中，各地普遍認為當前我國展覽業存在的許多問題都與政府過多直接介入展覽組織活動有很大關系。進一步分析，大家認為這是各地對發展展覽業的認識出現誤區，指導思想偏差，以及政府職能錯位所致。
1、關于展覽活動對舉辦地經濟帶動效應的認識誤區
調研中，我們常常聽到某些政府官員躊躇滿志地提到，展覽業是城市的“面包”，展覽業的產業帶動系數為1：9。更有一位展館的老總引用了德國慕尼黑展覽公司總裁門圖特生動而夸張的話：“如果在一個城市舉辦一次國際性會議，就好比有一架飛機在城市上空撒錢”。但是在座談中，展覽業界資深人士和專家學者卻表示，展覽活動的確具有很高的產業關聯度，成功的展覽會能夠有力帶動旅游、交通、運輸、餐飲、酒店、翻譯、廣告、裝潢等諸多服務行業的發展，不過所謂的“1：9”只是個變量，只有成功的展覽活動才能本身既帶來豐厚的經濟效益又有可觀的產業帶動效益。
由于理論界和媒體對展覽業上述關聯效應的過度渲染，使相當多的地方官員、干部群眾、甚至作決策的領導干部在思想認識上產生偏差。于是，這個缺乏科學依據的“數字”變成了各地盲目舉辦展覽活動的依據。據了解，我國有30多個省市競相把展覽業確定為當地重點發展的行業甚至“支柱產業”，有的城市還提出“以展興市”的口號，唯恐本城市、本地區落在了“展覽業發展熱潮”的后頭。
2、對建設會展中心城市的認識誤區
國外展覽業發達國家的實踐表明，展覽業只有在具備條件的中心城市才能得到發展。展覽業在一個城市或地區發生發展，至少需要滿足以下幾個條件：（1）該城市或地區市場功能相對發達，或者本地和周邊地域分布著成系列的制造業集群；（2）具有相適應的綜合經濟實力；（3）擁有必要的場館設施、發育相對成熟的辦展主體和較完備的配套服務行業。全國各地城市對此顯然沒有應有的認識。
深圳市副市長陳應春說：“展覽業是一個城市經濟社會綜合發展水平的標志。超越城市經濟發展水平和承受能力單一地發展展覽業是沒有前途的。”一些省市無視展覽業發展所必需的條件，以為憑著滿腔熱情，建一個展館，舉辦一兩場展覽活動，就能發展展覽業，就能帶動地方經濟發展，其結果必然是勞民傷財，造成巨大的浪費。
3、指導思想出現偏差
在調研中我們聽到一種說法：展覽業被稱為“眼球經濟”。換言之，宏偉的開幕式場面，高層級的領導出席開幕活動，比任何其他經濟活動更容易造成轟動效應。在參加北京國際旅游博覽會開幕式的時候，我們隨機走訪了一些媒體記者，據他們反映，在政府或有政府背景的單位舉辦的展覽會上，邀請高層級領導出席開幕活動幾乎已成為慣例，有高層級領導出席，他們不僅要到場，而且要報道，盡管他們對那種轟轟烈烈的場面已經習以為常。他們還反映，為昭顯展覽會取得的成果，經參與展覽會的政府部門暗示，各參展團“拿捏”貿易成交額已經成為展覽行里的“潛規則”。作為例證，大連冰山冷凍設備集團公司的馬 同志反映，他們公司經常被組織參加各地政府舉辦的展覽會，“展覽會還沒開幕，就要求報成交數字，真叫人哭笑不得。已經與外商經簽訂的合同，還要在展覽會上再簽一次。（做）這種事情，怎么能讓人家看得起？”在他看來，個別領導同志的浮夸心態，是少數地方與其他地方攀比舉辦展覽會的一個動力。
（二）政府職能錯位
北京市陸昊副市長一針見血地指出：“現在政府在展覽業發展中的角色定位不明確，政府大包大攬，無視市場化導向是一個突出的問題”。 “舉辦展覽會，應該慎用政府資源”。深圳陳應春副市長也表達了同一個愿望，他認為，政府辦展過多、過濫，既浪費了資源，又扭曲了市場；既擠壓了展覽企業的發展空間，又直接導致了展覽業“泡沫”的形成。
“政府辦展妨礙市場主體發展”，“政府與民爭利”，更是6省（市）民間辦展主體的共同抱怨。近年來在我國，政府主導型展覽會越辦越多，不但地方級政府辦，中央政府部門也辦，不但辦綜合性展覽，而且介入專業性展覽。
1、政府職能錯位的主要表現
從調查了解的情況看，大家反映政府職能錯位的表現主要有兩方面。一方面，直接辦展過多。據初步了解，國務院有關部委每年在全國各地舉辦的大型展覽活動多達100個以上。全國由各級政府機構主辦、承辦的各種展覽有多少恐怕誰也說不清。我們在調研中趕上了幾個展覽，其主辦單位都赫然寫著“某某政府”主辦，在北京展覽館考察的“第二屆北京國際旅游博覽會”就是由北京市旅游局舉辦的。翻開沈陽國際會展中心的歷年展會一覽表，可以看到2004年在該中心舉辦的17個展覽中，政府辦展有9個，占一半強；2005年已經舉辦展覽19個，政府主辦的有6個。據介紹，四川省去年由政府或政府部門主辦的展覽達160個。過去“政府主導型展覽會”一般屬經貿洽談會、博覽會等綜合性展會，現在一些如禮品展、電子展、汽車展等專業展覽會，政府也大量介入。另一方面，管理與服務缺位。表現在各地普遍對展覽業缺乏統籌規劃和政策引導、法律規范，缺乏統一的政策支持體系、統計和信息發布體系、展覽評估體系，未能推動建立展覽行業自律機制等。
2、政府職能錯位的后果
大家普遍認為，政府職能錯位直接或間接造成以下三個后果：一是直接導致了展覽場館建設的過熱與攀比。二是不利于展覽企業的成長和展覽市場的發育。座談中，展覽企業都充分肯定了政府辦展在我國展覽業起步階段起到了重要的推動作用。但同時也認為，在市場相對成熟的今天，舉辦展覽的主體應該是企業。政府主導型展覽由于大量使用政府的“公權力”，不按市場化的運行規則辦事，使得由企業等市場主體舉辦的同類型展覽因面臨不公平競爭而難以支撐。
深圳優博展覽公司總經理吳艾蘇激動地說，政府辦展是拿納稅人的錢干沖擊納稅人的事。沈陽北展集團公司任總經理形象地作了個比喻：“展覽公司是在‘夾縫里生存’。”三是造成政府間的不良競爭與資源的浪費。盡管政府主導型展覽大部分存在效果差、效率低、無效益的情況，但還能繼續辦下去，就是普遍有地方財政在后面“買單”。北京市商務局副局長陳澤星轉述的一句順口溜，描述出了企業對政府舉辦經貿展覽會的怨言：“政府出錢，承辦單位營利，企業受罪。”
（三）管理體制不順
1、國家至今對展覽產業沒有一個明確的行業主管部門
“沒有權威性的部門對展覽業進行統一管理”，“從中央到地方都是管理體制混亂、管理方式單一”，是我們在調研中得到的具有共性的反映。
我國政府多年來把展覽活動作為一種促進經貿、科技、文化等重點工作的交流手段和載體來管理，展覽業作為一個業態出現在我國經濟社會生活中，對于我國各級領導和社會各方面而言，還是一個新生事物。因此，多年來國家一直未明確展覽業的行業主管部門，目前對展覽業實行的仍是延續多年“條塊分割，內外分離”的“多頭”審批管理體制。
行業主管部門的缺位，是當前我國展覽業無序發展的一個重要原因。上海市一位主管展覽的領導深有體會地指出，“多頭管理”的結果就是“看似誰都管，其實沒人管”。在沒有宏觀政策指導，沒有統一的全國行業發展規劃，沒有行業發展地域布局的情況下，各地政府往往不能跳出地區局限，準確定位本地展覽業發展，直接導致展館建設過熱。
2、管理手段主要依靠審批
原來商務部等相關行政主管部門對展覽的管理手段主要是實施審批，包括展覽經營資格的審批和展覽項目的審批。《行政許可法》頒布實施之后，除涉外經貿展覽和國內展銷會以外，大部分有關展覽事項的審批被取消。涉外經貿展覽目前依據的是1997年國務院辦公廳下發的《關于對在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會加強管理的通知》。該《通知》根據展覽舉辦主體的不同，實行分級、分類審批，國務院、商務部、科技部、工商局、貿促會、地方外經貿主管部門等等都具有審批資格。由于多渠道、多層次地對展覽舉辦活動進行審批，審批機關間缺乏必要的信息溝通和協調機制，導致信息不透明，使展覽業與有關行業間信息嚴重不對稱，且廣泛存在“批而不管、以批代管”的現象，是造成我國展覽業多頭辦展、重復辦展、惡性競爭的重要原因。
例如，許多展覽企業反映，在現行管理制度下，如需要批文，在市里批不了，就到省里批，省里批不了就拉中央單位主辦到部委批，因此在同一城市同一時間舉辦同一內容展覽的現象層出不窮，糾紛不斷，市里管不了省里、省里管不了中央部門。據中國國際展覽中心姚瑞副總裁講，這種多頭審批甚至在北京催生了一個新的行業——倒賣展覽批文，價格從5000元到十萬元不等。
3、全國性展覽行業自律組織遲遲未能建立
展覽業發達國家的實踐經驗表明，展覽業的有機協調管理體制中，行業協會組織是必不可少的重要一環，有些國家甚至行業協會的作用超過了政府行政主管部門。行業協會可通過實現行業統計、展覽會技術數據審計、制定推行行業服務標準、開展行業協調等功能，在實現行業內外信息共享、開展行業誠信建設、規范行業秩序等方面，發揮不可替代的作用。
近年來，我國一些地方相繼成立了區域性的展覽行業協會，在促進信息交流、加強業內協調等方面起到了一定作用。盡管由于管理體制不順的原因，以及我國行業協會發展中先天不足因素，使區域性行業協會的功能尚未得到充分發揮，但在調研中，地方展覽企業還是普遍認為成立行業協會是非常必要，并且可以發揮重要作用的。
由于展覽業行政主管部門未明確，我國全國性的展覽行業協會至今未能建立，已經成為制約我國展覽業協調發展的一大因素。盡快成立以市場為導向、以民主方式開展業務運作的全國性展覽業協會，是各地展覽企業的共同期盼。
（四）既無產業政策，又缺法律規范
1、缺乏產業政策支持是我國展覽企業發展慢、競爭力弱的另一個重要原因
經過近二十年的發展，特別是近年來的數量擴張，我國的展覽場館、展覽項目、參展企業、相關服務行業都已形成一定規模，展覽產業初步具備成為一個重要服務產業的條件。盡管我國已有上萬家企業注冊經營展覽業務，但是，我國展覽企業普遍競爭力很弱。這與我國對展覽業特別是中小展覽企業的政策扶持不夠有關。北京、廣州、大連的展覽企業紛紛感嘆“我們是在夾縫中求生存啊!”他們希望國家能盡快研究制定促進展覽業發展的稅收、投融資和信息、人才培訓等公共服務政策。
制約我國展覽業發展的另一個重要原因是缺乏總體發展規劃，對全國會展中心城市、會展區域功能以及對外合作沒有一個統一的戰略布局，這也需要通過制定產業政策加以解決。
2、沒有任何法律規范是展覽業無序競爭的主要原因
我國至今沒有一部完整規范展覽會的舉辦、監管、協調等有關各方職責、權利、義務的法規或行政規章，有關展覽活動和事務的開展處在無法可依的狀態。由于沒有任何市場準入要求與規范，目前，我國辦展主體包括政府部門、事業單位、民間商協會、專業展覽公司、工貿公司、咨詢公司、廣告公司、新聞媒體等，泥沙俱下，魚龍混雜。一些展覽業界人士戲言這是 “工農兵學商，一起來辦展”。
展覽會的舉辦是涉及展覽館經營商、組展商、配套服務供應商、參展商、觀眾等利益關系的經濟活動，由于展覽會的集群效應，展覽會的舉辦又是一項關涉政治、社會、文化的綜合活動，在以法治國、依法行政的大背景下，展覽會舉辦有關各方的權利義務，組展商的市場進入和退出機制，政府部門的監管職責，中介組織的協調服務功能，知識產權保護，都需要法律規范。
我們所調查的所有省市的各方面人士都一致認為，無法可依是展覽業無序競爭嚴重的最主要原因。
三、宏觀對策
面對我國展覽業當前的“春秋戰國現象”，迫切需要中央政府從宏觀角度加以引導、規范和促進，借鑒發達國家先進經驗，結合中國國情，建立政府、中介組織和企業三位一體、共同推進的發展模式，以保證展覽業健康、持續、全面發展。
（一）加強宏觀指導，正確處理好政府在展覽業發展中的角色定位
會展作為我國經濟發展中的朝陽產業和新興產業，政府的指導、規范、管理和扶持是產業發展必不可少的；作為對地方經濟和相關產業具有明顯拉動作用的特殊產業，各地積極發展展覽業的積極性應該得到理解和肯定。但是，要解決當前我國展覽業發展中存在的突出問題，首先必須處理好各級政府及其相關部門在促進展覽業發展中的角色定位，按照科學發展觀的要求，科學、合理、有效地發揮作用。
調研中，一“熱”一“冷”的強烈對比，給我們留下深刻印象：各地政府發展展覽業的熱情非常高，而在如何發展好展覽業的問題上，中央政府尚沒有明確的聲音。在座談中，廣州市的一位民營企業家情緒激動地說：“一些省市爭著建設展覽中心城市，許多明顯不宜發展展覽經濟的城市還要建大的展覽館，浪費納稅人的錢而毫不心疼，中央為什么不管一管？”大家迫切希望能以中辦或國辦文件的形式，針對各地在發展展覽業中普遍存在的認識誤區、政府錯位、盲目攀比和形式主義等問題，從宏觀上給予明確的指導和引導。
我們認為這是非常必要的，因為當前展覽業發展中存在的問題，正如前面調查分析中所提到的，首先是宏觀指導不夠造成的，確實急切需要在以下方面給各地方和各相關部門明確的政策信號：
首先，盡管展覽業具有比較特殊的功能，但它在我國已經發展成為一個新興服務產業，絕大部分的展覽活動是經濟活動，是經營行為，必須按照經濟規律辦事，讓市場在展覽業資源配置方面發揮更大作用。
其次，各級領導必須正確認識展覽的功能，樹立科學發展觀、正確政績觀。要從發展市場經濟的要求出發，正確把握政府在展覽業發展中的角色定位，逐步退出對展覽活動的直接介入。政府暫時難以退出的，要對辦展行為做出規范，制定參與主辦的基本原則。包括規定什么樣的展會政府可以參與，如何參與，什么樣的展會政府不宜參與等。
第三，針對目前我國展館建設中存在的問題，根據國務院領導批示意見，國家建設部、發改委等部門去年已經提出了清理整頓的意見，應繼續貫徹執行。今后，要進一步采取措施，從規劃和布局上煞住攀比建館之風，防止投資過熱，避免盲目上項目、打造會展中心城市以及由此造成的資源浪費，同時加快對現有展館設施的技術改善。
第四，國家主管部門對由國務院各部門參與主辦的各類題材的“國家級”展會項目要合理布局，進行統一管理和協調。建議對國務院各部門、地方人民政府及其職能部門已經舉辦的展覽會項目進行一次認真的清理整頓，該整合的整合，該退出的退出。確實不符合市場要求，沒有實效、形式主義嚴重的，要堅決取消。
（二）明確主管部門，理順管理體制
目前世界各國對展覽業的管理模式雖各具特色，但共同之處是其發展離不開政府的大力支持和管理，展覽業發達國家如美國（商務部）、德國（經濟與貿易展覽委員會）、意大利（工業部）、新加坡（貿易發展局）等都設有主管部門負責展覽行業的管理。各省市普遍認為，理順管理體制是規范、促進我國展覽業健康發展的重要前提和關鍵。建立合理、有序、高效的展覽業宏觀管理體制已成為當務之急。在這一管理體制中，重要的是要明確統一的行業歸口管理部門。
借鑒發達國家管理實踐經驗，結合現有職能分工和全國90%以上展覽會為經貿類展覽會的實際狀況，我們所到6省市普遍認為，由國家商務部履行這一職責最為適合。
明確統一的行業主管部門后，國家主要運用法律的、經濟的和規范的行政管理手段對展覽業進行管理，實施檢查監督，實現宏觀調控目的，保障行業發展。明確主管部門，并不意味著由某一部門包打天下，而是在明確各部門分工和責任的基礎上，統籌規劃與協調展覽業的發展。例如，展覽活動作為大型社會經濟活動，還涉及工商、公安、消防、海關、商檢、外匯等管理部門，主管部門就應牽頭進行綜合協調。
（三）制定“游戲規則”，出臺管理法規
上海市最近頒布的《上海市展覽業管理辦法》對加強展覽業法制化管理作了積極的探索，得到了業內人士的較高評價。主要起草者之一、上海市外經貿委吳根寶副處長指出，在起草過程中，不少本應做出規定的問題由于找不到上位法，只得放棄。6省（市）的同志一致建議，國家應盡快出臺展覽行業法律法規，明確展覽業的管理部門、市場主體資格、依法限定展覽會的冠名，展會評估、品牌認證機制以及各方面的權利義務，加強對展覽活動的市場監管，建立違規處罰機制，引導行業組織、展覽主辦單位和場館等發揮自律作用，為經營者創造一個法治的、可預見的市場環境。
為此，建議責成商務部牽頭，在充分調查研究的基礎上，會同國務院有關部門研究起草我國展覽業管理法規，爭取以國務院條例頒布。如一時條件不成熟，也可由商務部、國家工商總局、海關總署以部門規章形式聯合發布實施。
（四）制定產業政策，促進市場主體發展壯大
一個國家展覽業水平的高低，歸根結底要取決于市場主體的發展水平。德國“世界展覽王國”地位的確立，靠的是擁有眾多各國企業熱衷參加的國際型展覽會和一批具有辦展經驗和實力的展覽企業。而我國當前除“廣交會”等少數展會外，大多數展會在規模上和水平上還難與世界知名展會抗衡。同時，與德國法蘭克福展覽公司、英國勵展集團等相比，我國目前還沒有世界一流的會展企業集團。世界著名展覽公司紛紛落戶上海的事實表明，國外會展企業已開始搶灘中國展覽市場。在上海召開的座談會上，企業和專家均呼吁，政府必須一手抓管理，一手抓培育，盡快研究制定我國的展覽產業政策。一方面，努力提高展覽業國際化水平，重點培育規模效益顯著、國際化程度高、影響廣泛的名牌展覽會，另一方面，促進市場主體發展壯大，盡快培育出一批具有國際競爭力的展覽企業集團。
首先，要制定全國展覽業發展規劃布局。目前，全國30多個城市提出打造“會展名城”是不切實際的，如不加以規范還會產生更多的盲目建設。許多專家建議，我國應結合市場情況，統籌區域展覽業協調發展，指導條件適合的城市發展展覽業，舉辦有當地特色的展覽活動，避免各地盲目上項目、打造會展中心城市以及由此造成的資源浪費。要在科學研究的基礎上，制定我國展覽業發展的目標、實施步驟、會展產業帶或會展中心城市的布局及相關政策。
其次，要從產業定位、設施建設、管理體制、政策環境、品牌培育等宏觀層面引導和推動地方展覽業克服盲目性，注重科學性，走上良性發展軌道。地方新建和擴建展館必須服從國家整體產業發展布局。
第三，要完善促進展覽業發展的配套政策。借鑒展覽發達國家的做法，為我國展覽企業提供必要的財政和稅收政策支持；在交通、通訊、海關、商檢等方面，為展覽業發展提供便利。
第四，要打造中國重點地區和行業展會品牌，形成定位準確、概念清晰、形象鮮明的中國展覽業梯次發展格局，擴大中國展覽業在世界上的知名度。
第五，要建立展覽業投融資機制，引導有條件的展覽企業通過兼并、收購、戰略聯盟等方式壯大實力，創建我國自己的實力強大的國際展覽公司。
（五）成立全國性展覽行業協會，發揮行業自律作用
在調研座談中，廣州大學會展研究所劉松萍副教授等專家和展覽企業紛紛提出，應盡快推動建立中國展覽業協會。大家認為，行業協會是市場經濟體系中的重要組成部分，在一個行業的規范發展中起著十分重要的作用，也是發達國家發展展覽業的成功經驗。目前在我國會展較為發達的各大城市，普遍已經成立了地方性會展行業協會，但迄今尚未成立全國性的會展行業組織。因此，行業內對成立全國會展行業協會的呼聲很高。中國展覽業協會組建成立后，在政府部門的指導下，可以牽頭制定展覽業行業規范和服務標準體系、展會評估體系、展覽組織者資質評定體系，組織實施數據統計、信息發布與交流以及人才培訓，成為我國展覽行業管理和公共服務的良好補充。
大家還認為，沒有全國性的行業組織，展覽業缺乏自律機制，政府職能難以轉變。建議商務部作為業務主管部門，會同中國貿促會推動國內有影響、有實力的展覽企業盡快發起籌備成立中國展覽業協會。
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