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政府主導(dǎo)型展會(huì)在我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。它的存在和發(fā)展也成為會(huì)展經(jīng)濟(jì)的中國(guó)特色之一。為此，中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)自成立以來(lái)一直關(guān)注對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的研究。2006年12月中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)在北京舉辦了首屆政府主導(dǎo)型展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展論壇。2009年10月第二屆政府主導(dǎo)型展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展論壇又在杭州召開(kāi)。與此同時(shí)，由中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織編印的《中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)研究報(bào)告》（應(yīng)麗君主編）也在杭州論壇上予以發(fā)布。

我本人早在2004年12月的《中國(guó)工業(yè)報(bào)》上即撰文對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)問(wèn)題進(jìn)行討論，并主持了本次《中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)研究報(bào)告》的編寫(xiě)工作。我認(rèn)為，近年來(lái)會(huì)展業(yè)界對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的認(rèn)識(shí)和研究正在不斷深化。本文則著重談以下四個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)歷史沿革的回顧

考察新中國(guó)建立以來(lái)中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的歷史沿革，大致可以分為六個(gè)階段，即：建國(guó)初期、文革以前、文革期間、改革初期、深化改革、入世以后。

1. 建國(guó)初期（1949年10月—1955年10月），主要情況是：

（1）政府機(jī)關(guān)組織展會(huì)緊密配合當(dāng)時(shí)社會(huì)政治形勢(shì)和黨的政策。

（2）通過(guò)展覽大力宣傳我國(guó)開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。

（3）成立中國(guó)貿(mào)促會(huì)使其作為中國(guó)政府組織展覽會(huì)的重要機(jī)構(gòu)。

2. 文革以前（1955年11月—1965年10月），主要情況是：

（1）在廣州創(chuàng)建了中國(guó)出口商品交易會(huì)。

（2）組織各種全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就展覽會(huì)。

（3）配合政治思想教育組織宣傳性展會(huì)。

（4）中國(guó)政府開(kāi)始接待外國(guó)的來(lái)華展會(huì)。

3. 文革期間（1965年11月—1976年10月），主要情況是：

（1）毛澤東思想萬(wàn)歲展覽會(huì)。

（2）接待了幾個(gè)外國(guó)來(lái)華展。

（3）依然在堅(jiān)持舉辦廣交會(huì)。

（4）出展項(xiàng)目受到嚴(yán)重干擾。

4. 改革初期（1976年11月—1992年10月），主要情況是：

（1）第一階段：從粉碎“四人幫”到十一屆三中全會(huì)。主要是舉辦學(xué)習(xí)宣傳性的政府主導(dǎo)型展會(huì)。

（2）第二階段：從十一屆三中全會(huì)后到“六四”風(fēng)波。主要是舉辦多種促銷性質(zhì)的展銷訂貨活動(dòng)。

（3）第三階段：從“六四”風(fēng)波后到黨的十六大之前。主要是各地舉辦出口型和引資型展覽洽談。

5. 深化改革（1992年11月—2001年10月），主要情況是：

（1）出口交易會(huì)和投資洽談會(huì)在各地大量涌現(xiàn)。

（2）一批國(guó)家級(jí)大型政府主導(dǎo)型展會(huì)開(kāi)始興起。

（3）提出會(huì)展經(jīng)濟(jì)概念并對(duì)政府展會(huì)初步研究。

6. 入世以后（2001年11月—— 當(dāng)前），主要情況是：

（1）在全國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)熱潮中各級(jí)政府辦展會(huì)積極性大增。

（2）配合國(guó)家外交戰(zhàn)略陸續(xù)舉辦兩個(gè)重要政府展會(huì)項(xiàng)目。

（3）文化產(chǎn)業(yè)的興起帶動(dòng)了與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府型展會(huì)。

（4）在國(guó)際金融危機(jī)的背景下政府型展會(huì)發(fā)揮重要作用。

（5）政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目改革呼聲漸起遂開(kāi)始改革探索。

二、調(diào)查分析當(dāng)前我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)現(xiàn)狀

根據(jù)2003年商務(wù)部組織的“2001—2003年全國(guó)性展覽行業(yè)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，2003年政府主導(dǎo)型展會(huì)數(shù)量占當(dāng)年舉辦數(shù)量的25%，并初步形成國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、區(qū)縣級(jí)分級(jí)主辦的局面。這次《中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)研究報(bào)告》又以2008—2009年期間舉辦、具有一定代表性和影響力的100個(gè)政府主導(dǎo)型展會(huì)為樣本，設(shè)計(jì)出25個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，其結(jié)果呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。

1. 展會(huì)數(shù)量比例有所下降但單體規(guī)模呈現(xiàn)增大趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2006—2008年期間政府主導(dǎo)型展會(huì)占全國(guó)展會(huì)數(shù)量的比例大約是21%左右，較2003年的25%有所下降。但從對(duì)100個(gè)樣本展會(huì)的展覽總面積統(tǒng)計(jì)，總面積大約700萬(wàn)平方米，平均每個(gè)展會(huì)的展覽面積達(dá)到7萬(wàn)平方米，已屬大型展覽會(huì)的規(guī)格。可見(jiàn)其趨勢(shì)是，展會(huì)數(shù)量比例雖有所下降但單體規(guī)模卻在增大。這是由于政府主導(dǎo)型展會(huì)可以借助行政資源統(tǒng)籌的力量，輔之以大規(guī)模的宣傳造勢(shì)，便于把展會(huì)規(guī)模做大。

2. 展會(huì)總體表現(xiàn)為主辦級(jí)別越高其規(guī)模和聲勢(shì)越大。

就100個(gè)樣本統(tǒng)計(jì)情況看，國(guó)家各部委作為主辦或名義主辦的展會(huì)達(dá)到全部樣本數(shù)量的55%，其中又以商務(wù)部居多，占到23%。省市級(jí)行政部門(mén)主辦的展會(huì)也占全部樣本數(shù)量的35%。以上這些展會(huì)的面積規(guī)模都在樣本排列的前列。而地縣級(jí)城市政主辦的展會(huì)只占10%，面積排列也多靠后。從實(shí)際表現(xiàn)看，政府主導(dǎo)型展會(huì)在總體上表現(xiàn)出主辦級(jí)別越高其規(guī)模和聲勢(shì)越大的現(xiàn)象。

3. 不同區(qū)域展會(huì)的質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相一致。

從樣本情況看，我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)在數(shù)量上的地理分布是：華東地區(qū)37%，中南地區(qū)21%，華北地區(qū)20%，東北地區(qū)8%，西南、西北各7%。這與上海、廣州（其中廣交會(huì)居舉足輕重地位）、北京為全國(guó)三大會(huì)展城市，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心集中于長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈從東南沿海向中西部?jī)?nèi)陸梯次分布的走勢(shì)相一致。

三、梳理對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)的主要不同觀點(diǎn)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探討，特別是在今年10月17日杭州召開(kāi)的第二屆政府主導(dǎo)型展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上的討論，可以梳理歸納出以下四種主要觀點(diǎn)。

第一種可以稱之為“市場(chǎng)立即接管”的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)歷數(shù)政府主導(dǎo)型展會(huì)的種種弊端，強(qiáng)烈要求政府立即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)來(lái)接管展會(huì)活動(dòng)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為：“展覽業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，所以政府要盡快淡出”；“目前政府對(duì)展覽業(yè)是‘又管又不管’，有些失控了，如果政府立即退出來(lái)也就會(huì)好了”；“政府管展覽是既管不了也管不好，今后都應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算”。

第二種可以稱之為“偽命題”的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府就是要只管做公共管理的事情，而展會(huì)是一種市場(chǎng)行為，所以政府不要介入。所謂的“政府主導(dǎo)型展會(huì)”及其“向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”，都是一些前提都不能成立的事情，所以是一個(gè)“偽命題”，或者說(shuō)是一種“邏輯的錯(cuò)誤”。

第三種可以稱為“杭州模式”的觀點(diǎn)，也是一種“大有可為”的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)來(lái)源于杭州西湖博覽會(huì)成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并概括為政府主導(dǎo)型展會(huì)的“杭州模式”。它的核心和本質(zhì)做法就是：政府充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢(shì)，搭好展會(huì)項(xiàng)目的平臺(tái)（對(duì)下組織調(diào)度，對(duì)上宣傳公關(guān)）；讓企業(yè)等各方利益主體充分利用此展會(huì)平臺(tái)獲利受益，從而愿意為此展會(huì)項(xiàng)目出資、出力。

第四種可以稱之為“歷史使命”的觀點(diǎn)，這也是一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的看法。在《中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)研究報(bào)告》中，應(yīng)麗君主編提出，中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的發(fā)展愿景應(yīng)當(dāng)是：成就中國(guó)的會(huì)展強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的歷史使命應(yīng)當(dāng)是：成為中國(guó)展覽業(yè)的“領(lǐng)軍型展會(huì)”，承擔(dān)起全面提高中國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歷史性使命。中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：做大做強(qiáng)我國(guó)的政府主導(dǎo)型展會(huì)，使政府主導(dǎo)型展會(huì)成為帶動(dòng)我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

梳理歸納以上這些觀點(diǎn)后，我們還需要在今后的實(shí)踐中，不斷探討研究，逐步加深認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)合實(shí)際深化加強(qiáng)政府主導(dǎo)型展會(huì)研究

其實(shí)，中國(guó)的政府主導(dǎo)型展會(huì)是一個(gè)大題目，需要研究的問(wèn)題確實(shí)很多。我認(rèn)為如果從全國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的宏觀管理高度進(jìn)行歸納，主要有以下六個(gè)問(wèn)題：

1. 關(guān)于國(guó)家級(jí)政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目在全國(guó)的總體布局

目前，由多個(gè)政府部門(mén)加地方政府共同主辦的展會(huì)項(xiàng)目每年數(shù)量較多，內(nèi)容難免重復(fù)交叉。雖然在各地方看政府來(lái)都很有必要，但的確又需要從全國(guó)宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確全國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，制定行之有效的全國(guó)會(huì)展業(yè)總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，采取切實(shí)可行辦法，逐步落實(shí)國(guó)家對(duì)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、規(guī)范的職能作用。

2. 關(guān)于政府主導(dǎo)型展會(huì)在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的功能定位

目前，政府主導(dǎo)型展會(huì)在全國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)中仍處于舉足輕重的地位。由于這些政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目可以得到大量的政府資金，所以這些展會(huì)的資產(chǎn)（包括有形和無(wú)形資產(chǎn)）理應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)。但是在我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)中同樣還存在著“集體所有制”（協(xié)會(huì)）的展會(huì)項(xiàng)目，個(gè)體所有制（民營(yíng)展覽公司）的展會(huì)項(xiàng)目，外資和中外合資的展會(huì)項(xiàng)目等不同情況。而會(huì)展經(jīng)濟(jì)理想的發(fā)展前景與模式并不見(jiàn)得就是當(dāng)前這種政府辦展勢(shì)力如此強(qiáng)大的局面。因此如何實(shí)現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“國(guó)退民進(jìn)”，就是進(jìn)一步發(fā)展需要破解的課題。由此也是對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的功能定位問(wèn)題以及在會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題。

3. 關(guān)于國(guó)外政府部門(mén)參與主辦展覽會(huì)項(xiàng)目的情況分析

據(jù)了解，像在德國(guó)、新加坡、香港特區(qū)這樣的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也存在一些政府部門(mén)掌控的展會(huì)項(xiàng)目。譬如，德國(guó)展會(huì)中大多數(shù)項(xiàng)目都掌控在各級(jí)政府控股的展覽公司手中。新加坡最著名航空展覽會(huì)就是由政府控股公司掌控的。而香港貿(mào)發(fā)局幾乎壟斷了全部在港的出口型展會(huì)項(xiàng)目。對(duì)于這些國(guó)外政府部門(mén)參與主辦展覽會(huì)項(xiàng)目的情況，需要進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)查和實(shí)事求是的分析。從而找出他們的主要經(jīng)驗(yàn)所在和主要利弊得失。以期為我所用。

4. 關(guān)于中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目改革創(chuàng)新的路徑選擇

雖然在理論上“四化”（市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化）、“三效”（效率、效果、效益）是中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目改革創(chuàng)新的目標(biāo)，但在具體路徑選擇上仍有許多具體問(wèn)題有待解決。因?yàn)楦?/span>政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目都存在著自身的特點(diǎn)和環(huán)境。必須分別不同情況，有針對(duì)性地提出不同的解決個(gè)案。

5. 關(guān)于為數(shù)眾多的地方政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目發(fā)展方向

中國(guó)的政府主導(dǎo)型展會(huì)實(shí)際上是分成不同級(jí)別的。這也是由不同級(jí)別的政府部門(mén)所決定的。越是那些已經(jīng)成型的國(guó)家級(jí)政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目，其實(shí)越具備了創(chuàng)新發(fā)展的較好基礎(chǔ)。而那些為數(shù)眾多的地方政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展方向和發(fā)展道路，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不及國(guó)家級(jí)政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目，而顯得困難會(huì)更多一些。所有這些都需要會(huì)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和按照全國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展要求，為那些地方政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目的不斷升級(jí)、改進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

6. 關(guān)于對(duì)中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)特色和規(guī)律的研究探討

中國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有其自身特色和規(guī)律。作為中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)，當(dāng)然也一定具有其自身的特色和規(guī)律。對(duì)此都需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探討。

黨的十七大報(bào)告指出：“要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣”。作為中國(guó)的政府主導(dǎo)型展會(huì)，就是要遵循黨的十七大報(bào)告所指引的方向，通過(guò)關(guān)于對(duì)中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)特色和規(guī)律的研究探討，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展起來(lái)。