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      2008年是中國改革開放三十周年，也是烏洽會連續成功舉辦第十七年。在歷屆自治區黨委、人民政府的正確領導下，在國內外、省內外方方面面關懷支持下，今天的烏洽會已經成為中國西部知名的國家級展會，成為享譽中西南亞、俄羅斯的國際性展會。作為國家向西開放的重要平臺，烏洽會走過的實踐路程，實現了李鵬總理關于：“烏洽會要一年一年辦下去，一年比一年辦得更好”的要求。

      一、烏洽會的創辦和成功是中國全方位開放的必然

      烏洽會創辦于1992年，策劃運作于1991年下半年，它是我國對外開放大潮涌動的產物。鄧小平同志南巡講話，使我國的改革開放大潮迅速進入新階段。而江澤民同志親臨新疆阿拉山口為第二座亞歐大陸橋鐵路通車剪彩，吸引了世界和全國的目光。1991年時，中國除廣州出口商品交易會、哈爾濱邊貿洽談會、上海華東出口商品交易會外，在西部省區還沒有任何外向型經貿洽談會。而1991年8月前蘇聯的解體所形成的國際市場變動，迅速把新疆推到了中國向西開放的前沿。1991年10月14日，李鵬總理在參加第70屆廣交會接見各省區市負責人時第一次宣布：我們不但要辦好廣交會、上海華交會、哈爾濱交易會，還要辦好烏魯木齊的交易會。來自中央和國家高層的聲音使新疆人感到驚喜，更使全國和世界為之一震。

      緊接著中央1992年初決定對烏魯木齊市實行沿海開放城市的各項政策，國務院（1992）61號文件決定賦予新疆對外開放八條優惠政策，自治區黨委迅速作出《關于加快改革開放、加速經濟發展的決定》，制定了“全方位開放，向西傾斜，外引內聯，東聯西出”的方針，首次提出把新疆建成我國向西開放的橋頭堡的對外開放新思路。宋漢良書記、鐵木耳·達瓦買提主席、王樂泉常務副主席、自始至終親自動員組織了首屆烏洽會的籌備工作，確立了烏洽會的辦會宗旨：發展地邊經貿、廣交內外朋友、樹立開放形象、推動各項建設。國家外經貿部領導和工作組坐鎮烏魯木齊進行指導、幫助。

      1992年9月2日，首屆烏洽會在烏魯木齊舉行，時任總理李鵬同志親臨剪彩祝賀，全國20多個省市組成的68個交易團，600多家企業與38個國家地區的2000多外國客商云集烏魯木齊，成就了新疆歷史上最大的一次經貿盛會。這時候，所有的數字已不重要，關鍵是這個盛會所反映的開放潮流已勢不可擋。舉辦烏洽會的重大戰略決策，填補了我國西部沒有國際性展覽會的空白，以烏洽會舉辦為標志，中國向西開放邁開了決定性的一步，中國的全方位開放以東（華交會）、南（廣交會）、西（烏洽會）、北（哈洽會）四大交易會的布局，展現在世界面前。

      1992年烏洽會的創辦是新疆向西開放劃時代的一年，是新疆對外開放大踏步前進的一年。烏洽會應向西開放而生，為向西開放而立，促向西開放為本。從一開始就確立了面向中亞為主、全方位開放的定位。十幾年以來認識一直不斷深化、內容一直不斷豐富、措施一直不斷完善。

      1992年外經貿部確定烏洽會的名稱是“邊境、地方經濟貿易洽談會”，是以原蘇聯和東歐國家為對象，洽談地邊易貨貿易和經濟合作為主。1994年對外經貿部批準，將烏洽會名稱改為“烏魯木齊對外經濟貿易洽談會”，烏洽會的邀請對象和洽談內容進一步拓寬。經過十七年的實踐，烏洽會已形成了自己的特色：以開拓中亞市場為主，與放眼全球市場相結合；以擴大內地省區市的經濟合作吸引內資為主與國內商品貿易相結合；以邊境貿易為主同時與現匯貿易相結合；以出口貿易為主與鼓勵外國進口相結合；以吸引外國地區投資為主與走出去拓展境外投資相結合，從而使內外貿、內外資在烏洽會上有機結合起來，打破了長期以來行業、地區、部門分割的傳統。關于烏洽會的這一特色，中央政治局常委、區黨委王樂泉書記在第十屆烏洽會上做了這樣的總結：“我們的烏洽會之所以在全國有生命力，在于我們對烏洽會的定位，從實際出發，方向定的準確。我們的烏洽會既是對內開放的，又是對外開放的；既面向外貿，又面向內貿；既有國內企業，又吸引國外的企業來參展，這是別開生面的”。正是這一高瞻遠矚的定位，賦予了烏洽會最大的活力和豐富的內涵，使烏洽會在全國眾多同類展會中獨樹一幟。

      二、烏洽會為新疆對外經濟發展推波助瀾

      評判一個展會是否成功，要看它的規模是不是一年比一年擴大，客商是不是一年比一年增多，成效是不是一年比一年顯著，名氣是不是一年比一年增強。而一個成功的專業展會，往往是依托產業、服務產業并發揮促進產業、提升產業的作用。烏洽會正是依托新疆對外經濟這個大產業，為新疆全方位開放發揮了服務的作用、促進的作用和提升的作用，其直接效果表現為帶動人流、促進物流、吸引資金流，擴展信息流。

      人流是商貿興旺的前提，人氣是展會成功的基礎。17年來，烏洽會的展覽規模從最初的800個增加到2000多個，參展企業從600多家增加到1100多家。每年烏洽會邀請來的國內外參展團40多個，代表團20多個，中外客商3萬多人，參觀人數超過10 萬人。每年烏洽會是20多個國內省區市、十幾個區內地州市 、十幾個兵團分團、30多個國家地區這四個方面客商的大聚會，這么多的客商從不同的地點，在同一個時間，匯集到同一個地點，自然帶來了巨大的人流和商機。國內外客商對烏洽會的認可，烏洽會的這種聚合力充分體現了展會聚集人氣的功能，是烏洽會最成功、最有魅力的表現。由于人員眾多，烏洽會期間賓館爆滿、交通緊張、服務業興旺成為烏魯木齊市難得的景觀。為了控制人流入館參觀，大會組委會有意提高了門票價格，竟然更增加人們的好奇，使50元一張門票銷售火爆創造了國內同類展會的奇跡。

      物流是經濟活力的表現。洽談商品貿易是烏洽會的主要內容之一，前十六屆烏洽會國內外客商共簽訂對外貿易合同金額213.5億美元，簽訂國內貿易合同金額1270.03億元人民幣，貿易合同年履約率在60%以上，有力促進了國內、區內商品的出口和國外商品的進口。使新疆成為向西出口商品的集散地和向東輸送進口商品的大通道。1991年新疆進出口總額是4.5億美元，召開烏洽會的1992年猛增到7.5億美元，其中邊貿額增長近兩倍，邊貿在我區外貿的比例中上升到42.7%，奠定了新疆邊貿的重要地位，隨后連年創新高。2007年新疆對外貿易總額達到創記錄的137.2億美元，比1992年增長18.3倍，進出口額列全國第15位。在12個西部省區中，新疆出口額名列第一。這一成果與烏洽會的貿易促進作用是密不可分的。正是烏洽會使中國內地和新疆本地的商品聚集在烏魯木齊，是烏洽會使大批外國客商來到新疆采購，并把本國的原材料商品源源不斷帶到新疆，送到內地，是烏洽會把內地客商介紹給外商，把內地客商的商品、經銷點、加工廠和分公司留在了新疆，使中國內地商品通過新疆的通道走進中亞、俄羅斯、以及西亞、南亞和歐洲，成為新疆外貿出口商品中的主要構成。正是烏洽會使新疆的企業結交了大批國外客商，學會了出口自己的商品，也出口別人的商品；進口自己需要的商品，也進口別人需要的商品。烏洽會帶動了新疆“東聯西出“西來東去”的物流涌動，也奠定新疆對外經濟活躍的基石。

      資金是經濟發展的血脈。新疆缺乏資金，需要資金，無論是外資還是內資，新疆經濟都需要注入血液。烏洽會招商引資功能在這方面也發揮了獨特的作用。新疆對外開放既包括對國外開放，也包括對區外開放，而如何對區外開放，加強新疆與內地省市特別是東部沿海省市經濟合作，烏洽會最先進行了大膽嘗試。按照我國部門分工和行業劃分慣例，外貿內貿是分開的，外資內資也是分開的，烏洽會作為以外貿外資為主要內容的洽談會，要不要洽談內聯、內貿？自治區領導從新疆實際出發，很果斷給烏洽會一個嶄新的定位，從第二屆開始就把內聯合作納入烏洽會，并逐步成為主要內容之一。這種打破行業分割、在展會上統一內外貿、統一內外資的做法，在國內經貿交易會中是創新最早的。正如烏洽會常務副主任胡偉副主席所概括的那樣：“烏洽會就是要搭建兩個平臺：一是中國與周邊國家為主的外國交流合作的平臺；二是新疆與國內省市交流合作的平臺?！睂嵺`證明它不但為烏洽會帶來活力，也為新疆開放經濟注入了新的增長點。據統計前16屆烏洽會共簽訂利用外資合同金額68.43億美元，一大批三資企業落戶新疆。通過烏洽會吸引新疆與內地省市經貿合作，引進內資和項目是烏洽會的創舉。十六年來烏洽會共簽約內聯合作合同金額4546億元人民幣，實際引進到位資金1541億元人民幣。合作的領域涉及農業開發、礦業開發、生態環保、旅游開發等，一批國內大企業、大集團陸續扎根新疆。集中反映了東西部省區市聯合參與西部大開發、合作開發新疆的熱情，也為新疆引進資金、開發開放增添了源源不斷的血液。

      信息流與開放度是相互作用的。90年代初新疆信息還很閉塞，觀念比較陳舊，新疆不僅缺資金，更缺乏改革開放的新觀念、新思維。烏洽會的召開，為新疆吹進一股改革開放的清風，中外客商在烏洽會期間展示、洽談、交流，直接開闊了新疆人的眼界，帶給新疆人一種嶄新的觀念和思路。新疆人從展位的裝修開始認識到企業形象的重要，從廣告的宣傳戰中體會到商業競爭的激烈，從談判的對手那里首先認識到市場經濟和國際慣例，從成功與失敗的交易中積累了經驗，鍛煉出人才。每年烏洽會在帶來很多新客商、新產品的同時，總會帶來更多新觀念、新做法，特別是2001年開始舉辦的“烏洽會經濟論壇”及近幾年連續舉辦“中西南亞區域經貿合作高層論壇”，更提供了理念、觀點及戰略交流的舞臺，烏洽會把展覽洽談和會議有機結合，使人們在收獲物質成果的同時，也獲取到精神的食糧。

      烏洽會不僅是商戰的舞臺，也是新聞媒體的戰場。新疆的媒體、國家的媒體，還有周邊國家、港澳臺的媒體，每年都不會放過烏洽會。在每年這一段時間，新聞媒體投入了最多的版面、畫面，派出了最精良的記者隊伍，使用最先進的設備手段。匯編成書的《烏洽會好新聞》評選就是最好的見證。烏洽會早在1997年就開通了烏洽會電子商務官方網站，運用互聯網傳播信息、對外宣傳，目前這一網站已成為烏洽會實體展會的重要補充和延續，眾多上網企業常年在網站上展示商品、洽談貿易和經濟合作項目，“網上烏洽會”使烏洽會實現了永不落幕。烏洽會有一個口號是家喻戶曉的，這就是“讓世界了解新疆、讓新疆走向世界”，這其實早已不是口號，而是客觀存在的現實。正是十幾年烏洽會不間斷的對外宣傳、招商招展，使新疆走向全國、走向中亞、走向世界，也正是千千萬萬的國內外客商通過參加烏洽會的親眼目睹，對新疆有了更全面深刻的認識。信息從來都是雙向流動的，開放暢通了信息，信息促成了更大的開放。

      三、烏洽會是新疆改革開放的一面旗幟

      辦一個展會容易，辦好一個展會不容易，持續辦好一個展會更不容易。烏洽會連續十七年堅持定期定時舉辦，越辦越火，已經使國內外客商形成習慣，每年9月1日相會烏魯木齊，即使有恐怖事件和SAS干擾也從未間斷。烏洽會的持續運作提高了新疆舉辦國際大型商務活動的組織水平，經過十七年的努力實踐，我們已經走出一條符合新疆實際、適應國際化大型會展舉辦規則的路子。2005年擔任烏洽會常務副主任的陳雪副主席把烏洽會持續舉辦的成功經驗概括為五個好：有一個多年形成的好的工作基礎，有一個團結協作的好的工作機制，有一個具有很強事業心和敬業精神的好的工作班底，有一個認真細致雷厲風行的好的工作作風，有一個國內外客商積極參與，各部門大力支持的好的工作氛圍。

      （一）政府主辦而不操辦，積極建立市場化運作機制。自治區黨委、政府從一開始就對烏洽會實施了強有力的領導，特別在展會定位、組織體制和財力等重大決策上對烏洽會給予了最大的支持。自治區主席一直擔任烏洽會領導委員會主任，烏洽會領導委員會匯集了自治區、兵團、烏市及有關部門的主要領導，《烏洽會總體工作方案》每年都是以政府紅頭文件下發；首屆烏洽會財政就撥款900多萬元改善展館條件，隨后連續8年每年撥款并拔?？钪С中吗^擴建、設備更新；從1994年起將“自治區展覽館”整體移交給自治區外經貿委，成為烏洽會的常設會址。烏洽會基本成熟后，又積極開始轉型和建立新機制的探索。1996年，自治區人民政府決定設立烏洽會辦公室，使辦展臨時機構轉為常設機構，把具體展覽事務工作交由專業機構辦理，大大提高了辦會的專業化和工作效率。1999年烏洽會領導委員會秘書長不再由政府秘書長兼任，而交由承辦單位領導擔任，完成了政府退出展會第一線的轉型。從1994年開始，政府財政對烏洽會的撥款就逐年減少，1999年就提出烏洽會要逐步實現兩個過渡：一是由行政辦會為主向市場化辦會為主過渡；二是由政府的辦會機構為主向經貿部門的辦會機構為主過渡，明確提出從2001年第十屆開始政府不再撥款，烏洽會要實現以會養會、自負盈虧、自主經營、自我發展。為了實現這一目標，烏洽會組委會采取一系列市場化的運作方式：擴大展覽面積，增設中心展區，實行優位優價；門票證件成為有價證券，廣告贊助委托企業運作，積極擴大收入；工作機構由最初7個減為4個，工作人員大幅減少。在展館旁建設烏洽會服務中心，改變租賓館辦公的老辦法。烏洽會一改政府辦展羞于談“盈利”，不講經營成本的老觀念，提倡一切籌備工作重效益、重效果，提倡有效服務，有償服務，不搞形式主義，不做隨意項目。從2001年至2007年，烏洽會在沒有財政補助的情況下，成功舉辦了七屆，實現了自負盈虧，略有節余，成為全國少有的政府財政不撥款的綜合性展會。實踐證明：烏洽會沒有政府的力量是不可能成功的，而只靠政府的力量是不可能持續的。

      （二）堅持“務實、創新、規范、節儉”的辦會方針。在總結前幾年辦展經驗的基礎上，從1996年第五屆烏洽會開始，自治區政府確定了“務實、創新、規范、節儉”的八字辦會方針。歷任九屆大會秘書長的張野同志曾做過這樣的概括：務實是辦會的宗旨，創新是靈魂，規范是要求，節儉是保證。

務實是烏洽會的宗旨，體現了中央領導“求真務實”的指導思想。烏洽會的務實主要體現在從實際出發，說實話，干實事，講實效。每個展會都有不同的實際情況，新疆的展覽區情是市場小且分散，產業單且薄弱，展館少且陳舊，距離遠成本高。針對這一實際，烏洽會在定位上把劣勢變成優勢，立足新疆放眼中西亞，以亞歐大通道吸引了參展商。根據展館烏洽會不夠用，會后又閑置的實際，自治區政府采取逐年擴大規模的務實做法，三次撥款改善了展館軟硬件條件。對于大家十分關心的展會的規模、人數、成交、履約等數據。烏洽會有專門的業務統計組負責匯總發布。烏洽會結束后，各級領導都強調抓好履約，各有關部門分工負責抓落實，盡快使成交額變成貿易額，合同額變成實際到位資金。據統計，十六年烏洽會內聯引進區外資金到位855億元。正是這種實際的參展參會效果顯示了烏洽會的魅力、吸引力，同時彌補了新疆展覽市場的缺陷。

      創新是烏洽會的靈魂。任何展會都是總結前一屆的經驗，不斷進行改進而成熟的。烏洽會的時間從8天縮減到5天，烏洽會的內容從單純外貿改為內外貿相結合，內外資相結合；烏洽會的參展主體從單一的國有企業擴展到三資企業、股份制企業和大量的民營企業。從93年國外企業參展開始，每年均有外國和港臺企業亮相烏洽會；烏洽會的活動從主要是展覽變成會展結合，中外企業家見面洽談會、駐外商務參贊報告會、中外各類推介會、烏洽會經濟論壇、烏洽會中西南亞區域經濟合作高層論壇，此起彼伏，迭出高潮。正如連續十七年擔任烏洽會副主任的李東輝同志所說：“體制創新是增強烏洽會活力的動力?！睘跚霓k會體制經過多年探索實踐，從五省聯辦到一省獨辦，從一家承辦到四方承辦，特別是在招商招展中全面實行委托代理制，對國內外機構和展覽公司組團參展制定了責權利統一的制度，使國內國外的政府商務機構、中介組織、展覽公司名正言順的參與烏洽會招商招展，形成了政府機構、中介組織和展覽企業三種力量的合力。眾人拾柴才能火焰高，正是調動各方積極性的機制造就了烏洽會連年展位供不應求、好位難留，百分之百銷售的局面。

      規范是烏洽會的內在要求，沒有規矩不成方圓。展會是各種力量的聚集地，也是各方利益的交匯點。有法可依、有章可循、有據可查、有求可訴實為重要。從1994年開始，烏洽會就制定了一系列規章制度，以后每年都修訂補充后以《文件匯編》和《烏洽會指南》的形式出版，發送到每個組織單位、參展單位和服務單位。以制度規范行為，以規定保障利益，使大家養成了遵規守矩的好習慣，形成了一些大家公認的市場原則：如參展參會客商一律平等，內外價格統一；參展自愿，退展自由，先來先得；擁有權力必須承擔義務，信守承諾，違約受罰等等。在規范的要求下，法制的民主的透明的管理還體現在大會始終把保證安全放在第一位，保護企業的知識產權，保障任何人有投訴的權利，大會為每個參展參會者購買保險，都是這種以人為本的體現。

節儉是烏洽會的重要保證。不圖形式，不講排場，開源節流是多年烏洽會的好風氣。烏洽會的開幕式、開幕酒會隆重熱烈而儉樸，花錢很少，效果很好。烏洽會對中外客商有統一的接待標準，絕不隨便免費接待。烏洽會的展位不免費贈送，不隨便降價，參展商一律平等。從大會領導到普通工作人員享有同樣的補助標準。最初烏洽會工作人員2000多人，現只有400多人（含保衛人員）。大會制定的《工作人員包干經費辦法》做到定崗位、定人數、定費用、定上會時間。大多數工作人員不住賓館，不安排專車。正是這種勤儉辦會的作風，使烏洽會的財務不僅維持了年年辦公的正常運轉，而且為擴大再生產積累了實力。

      （三）展覽會必須以企業為本，服務至上。展會主辦承辦方，實際上就是服務商。參展企業是上帝，參會買家是上帝的上帝，而承辦機構就要全心全意為參展商、參會商服務。多年來，烏洽會按照國際展覽通行原則，每年都征詢參展參會客商的意見建議，改進服務工作。全力推行國內外招商招展代理制，大批國內外商務機構和企業（不分大小先后、不分所有制）以合約形式成為烏洽會的國外協辦單位或國內組團單位，成為烏洽會穩定的合作者。大會多次推出簡化手續、便利客商的措施。把烏洽會服務中心建在展館門口，在展館中心位置設置布展一條龍服務臺和“外商服務站”，從2007年開始專設“外商服務組”，在烏市十大賓館設“外商辦證處”，把對外商的邀請、簽證和辦證合為一體，提供更直接便利快速的服務。為了中外客商更方便直接交流，大會免費為參展參會客商提供推介洽談服務：舉辦“中外客商見面會”、“烏洽會經濟論壇”和“周邊國家商務參贊座談會”、“中西南亞區域經貿合作高層論壇”。為鼓勵各方，每屆烏洽會都為組團方設“最佳組織獎”，為服務單位設立“最佳服務獎”，為參展企業設立“最佳布展獎”、“名優商品獎”，經專家評選和公眾評選后由大會頒獎。《大會文件匯編》、《烏洽會指南》每年7月就寄送給各交易團和參展企業，《烏洽會會刊參展商名錄》以中文、俄文、英文編印，免費在大會期間烏洽會電子商務網和全年招商活動中向國內外客商贈送。大會期間，大會宣傳辦邀請的幾十家中外媒體500多名記者活躍在會場內外，參展參會企業成為各類媒體聚焦的中心。