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        近期，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是首次從國家層面、針對一個行業(yè)的角度對展覽業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行了闡述和部署，具有重大意義。但它畢竟不是“批復(fù)”，更不是“命令”、“決定”，它的意義因此僅限于原則性和指導(dǎo)性，雖然面面俱到、十分“辯證”，但是還需要具體的落實(shí)措施和辦法才能真正發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步討論澄清。因?yàn)椤兑庖姟吩瓌t性較強(qiáng)，大家對其中一些問題的解讀、看法有可能有所不同，甚至完全對立。
        以對市場化的認(rèn)識為例。市場化目前是個共識，如果用一個詞概括展覽業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，筆者認(rèn)為就應(yīng)該是“市場化”。《意見》也明確提出，要“積極推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程”。但在一些具體問題上，各方對于市場化的理解卻可能有所不同。針對《意見》里面提到的如何以市場化的思路來落實(shí)，甚至一些提法是不是符合市場化的精神，從《意見》當(dāng)中的表述來看，仍然存在明顯的分歧。
        筆者首先想明確一個看法：中國展覽業(yè)用了大約20年的時間發(fā)展成如此規(guī)模，有了如此大的影響，培養(yǎng)了如此多的人才，令中國展覽業(yè)近年來成績斐然，甚至在全世界范圍內(nèi)都堪稱樣板。對此，我們應(yīng)該有這種自信。如果這一點(diǎn)成立的話，那么問題來了：展覽業(yè)發(fā)展得好的原因是什么？
        不言而喻的必要前提當(dāng)然是我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們的許多行業(yè)特別是制造業(yè)的迅猛發(fā)展，與此相對應(yīng)的是十分活躍的國內(nèi)和國際貿(mào)易。如果拋開這個大前提不說，單從政策環(huán)境上看，門檻的降低，管制的減少，民企、外資可以同國有公共部門一樣舉辦展覽會，這在很大程度上活躍了展覽市場，促進(jìn)了市場競爭和發(fā)展。筆者認(rèn)為，這是展覽業(yè)快速發(fā)展最重要的原因之一。換句話說，展覽業(yè)得以這么快的發(fā)展絕不是拜“管理”所賜，而是“去管制化”的直接結(jié)果。門檻沒了，大家都可以辦展了；審批權(quán)下放了，地方就可以批準(zhǔn)展覽項(xiàng)目了，這些政策的變遷是對展覽業(yè)發(fā)展最大的促進(jìn)。這個過程其實(shí)就是市場化的過程，就是“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的過程。
        因此，當(dāng)《意見》用了很多文字談?wù)褂[業(yè)的管理體制時，我們希望業(yè)內(nèi)的共識應(yīng)該是“去管制化”、“去審批化”，而不是政府的進(jìn)一步干預(yù)，甚至再制定出臺一批規(guī)章條例。不知道業(yè)界對這個觀點(diǎn)是否有分歧？
        也許會有意見認(rèn)為，展覽業(yè)還存在很多問題，不加強(qiáng)管理不行。我們承認(rèn)，展覽業(yè)并不是沒有問題，但目前官方和文件經(jīng)常指出的一些所謂問題，有的根本就不成其為問題，有的原本不屬于展覽業(yè)的問題，還有的則只能通過市場化的手段解決，并不是政府出臺的指導(dǎo)意見、“加強(qiáng)管理”所能夠解決的。
        例如，“重復(fù)辦展”作為問題提出來有十幾年了，筆者長期以來都搞不明白為什么不能重復(fù)辦展，感覺就好像奔馳生產(chǎn)了汽車，寶馬就不能生產(chǎn)汽車一樣；或者你登上了公共汽車，其他人就不能上車了似的。重復(fù)辦展不是個管理的問題，而是個市場的問題。德國沒有展覽審批，任何公司都可以在德國的任一城市舉辦汽配展，但是有了法蘭克福汽配展，便沒有人去跟法蘭克福的汽配展“打擂”。這是市場的力量使然，而不是審批的結(jié)果。隨著市場化的發(fā)展，重復(fù)辦展的問題會自然而然地得到解決，市場自己會發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，這恰恰是市場充分競爭的體現(xiàn)。當(dāng)然，關(guān)鍵是競爭要公平，如果是借政府背景和力量參與競爭，問題的性質(zhì)就變了，變成了是否公平競爭的問題。
       《意見》中提到“嚴(yán)格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制”，這是十分正確的。但其中隱藏的問題的關(guān)鍵是，這些原本并不是展覽業(yè)本身的問題。政府部門、地方政府喜歡辦展，有搞大活動的“沖動”，其背后的動機(jī)并不復(fù)雜。這就是政府的問題，是個公共管理的問題。把這個問題放在展覽業(yè)的文件中，筆者感覺找錯了地方。至于政府辦展退出問題，不在于政府是否向社會購買服務(wù)，而在于有些政府舉辦的展覽從根本上說就不是根據(jù)市場需求立項(xiàng)的，這樣的展覽交給誰來辦，都很難市場化。無論民營企業(yè)還是外資企業(yè)接手都無法點(diǎn)石成金。
        還有一類問題，如做大做強(qiáng)、兼并收購、信息化等問題，《意見》把這些問題提出來，給人的感覺還是要著力發(fā)揮政府在這些方面的作用，問題是這些事情由政府推動是否合適？我們覺得關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場作用，用市場化的辦法解決問題，因?yàn)槭袌鰰嬖V企業(yè)如何去做。
        比如鼓勵兼并收購，引導(dǎo)企業(yè)“組建國際展覽集團(tuán)”。一個市場到底是分散好還是集中好，不應(yīng)該簡單下結(jié)論，市場會自己作出選擇。德國展覽市場相對集中，美國展覽市場相對分散，這都不是問題。不能認(rèn)為沒有“巨無霸”式的展覽企業(yè)集團(tuán)，我國展覽業(yè)的競爭力就不強(qiáng)，這是認(rèn)識誤區(qū)。美國展覽市場就很分散，但并不妨礙其“成為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺”。另外，如果政府層面鼓勵集中，重點(diǎn)扶持大型企業(yè)，特別是具有國企背景的大企業(yè)，那么中小型企業(yè)怎么辦？從某種意義上說，中小型企業(yè)更應(yīng)該得到扶持。一味強(qiáng)調(diào)扶持大型企業(yè)，市場公平何在？
        比如“加快信息化進(jìn)程”，筆者認(rèn)為這也應(yīng)該由市場來選擇。文件中提到要“舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會，形成線上線下有機(jī)融合的新模式”，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會是否是企業(yè)所需要的？只有企業(yè)有發(fā)言權(quán)，我們不應(yīng)該替企業(yè)做決定。是否需要搞虛擬展覽會，關(guān)鍵還是看市場需求。這不是像技術(shù)專家認(rèn)為的那樣，虛擬展覽會沒搞起來，是因?yàn)檎褂[行業(yè)不懂互聯(lián)網(wǎng)、沒有互聯(lián)網(wǎng)思維。關(guān)鍵是市場。反之，如果市場沒需求，再鼓勵也鼓勵不出來，國務(wù)院把它寫進(jìn)文件也不行。現(xiàn)在的氛圍是，傳統(tǒng)行業(yè)好像不招人待見，人們都中了“互聯(lián)網(wǎng)+”的魔咒，不管市場有沒有需求，不加點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)概念就抬不起頭，一提創(chuàng)新就必談互聯(lián)網(wǎng)，沒有別的。
        除了上述問題外，《意見》還提到了很多。這些問題原則正確，但其中暗示的，或者說容易讓人聯(lián)想到的解決路徑是否體現(xiàn)了市場化的精神令人質(zhì)疑，還需要進(jìn)一步分析，充分討論。本文限于篇幅無法一一展開。
        總之，把有可能存在爭議和分歧的問題搞清楚，避免似是而非，最為重要。對于意見一致、沒有分歧的事項(xiàng)還需要盡快出臺辦法，妥善落實(shí)，比如文件提出的“落實(shí)財稅政策”：“小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策”如何落實(shí)？“展品出入境”便利化具體辦法是什么，也需要進(jìn)一步明確。
        容易引起歧義和分析的問題不搞清楚，沒有分歧的意見卻沒有具體實(shí)施辦法，《意見》的指導(dǎo)功能就有可能大打折扣。