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當(dāng)下在京津冀最熱門的話題是京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，這是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。
　　改革開放以來，先是八十年代初貼近港澳的珠三角發(fā)展起來，設(shè)立深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動(dòng)了制造業(yè)的三來一補(bǔ)和國(guó)家出口戰(zhàn)略的發(fā)展。九十年代初鄧小平南巡及視察上海，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放，并給上海松綁，建立浦東開發(fā)區(qū)，繼而開放沿海14個(gè)城市，使得長(zhǎng)三角迅速發(fā)展起來。本來大家都期盼新世紀(jì)下一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)應(yīng)該是京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但遲遲未能出現(xiàn)。由于行政轄區(qū)利益和思想觀念的束縛，長(zhǎng)期以來北京、天津背向發(fā)展，兩市中間是空白帶。河北雖緊緊環(huán)繞京津，但受益不多。三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平差異較大。
　　京津在地區(qū)及環(huán)渤海的輻射帶動(dòng)小
　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比一般都達(dá)到百分之六七十，北京的三產(chǎn)占比全國(guó)居首，2014年高達(dá)77.9%，與美國(guó)相當(dāng)，上海為60%，但天津只有49.3%不到一半，而河北才37.2%，在全國(guó)居末位。反映在居民生活水平上，2014年人均可支配收入北京為43910元，天津31506元，河北只有24220元，相差很大。反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京以創(chuàng)新科技、文化產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，輻射全國(guó)；天津先進(jìn)制造業(yè)比較強(qiáng)，但服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，生活水平較北京低；而河北則是以高消耗的低端制造業(yè)、資源采掘?yàn)橹鳎粌H人民生活水平更低，而且環(huán)境污染嚴(yán)重，全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，河北就占了7個(gè)，天津也在其列。
　　由于經(jīng)濟(jì)融合度低北京，天津兩個(gè)直轄市在京津冀乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)所起到的輻射帶動(dòng)作用遠(yuǎn)小于上海在長(zhǎng)三角，廣州、深圳在珠三角所起的帶動(dòng)作用。
　　 確定未來京津冀三省市功能定位
　　促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展已是個(gè)老話題，2011年就列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，但一直進(jìn)展緩慢。直到去年2月26日習(xí)主席召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，提出七點(diǎn)要求后，三地才真正動(dòng)了起來。今年4月30日政治局開會(huì)審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席指出打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。所以習(xí)主席說實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，絕非易事，需要各地區(qū)、各部門痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國(guó)家利益為重、以民族振興為重，勉力于全面深化改革，力爭(zhēng)早日形成新的體制機(jī)制。并為京津冀協(xié)同發(fā)展“點(diǎn)題”：戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。未來京津冀三省市功能定位分別為：
　　北京市：“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。
　　天津市：“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。
　　河北省：“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
　　為此國(guó)務(wù)院成立了以副總理張高麗為組長(zhǎng)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召集三地和相關(guān)部委研究部署京津冀協(xié)同發(fā)展的具體工作和相關(guān)政策措施，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　京津冀交通、環(huán)保突破聯(lián)動(dòng)
　　2015年11月初交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014－2020年）》已獲批，近日即將印發(fā)。京津冀交通一體化的一批重點(diǎn)工程取得積極進(jìn)展。津保鐵路將在年底前通車，京張鐵路、京濱城際、京唐城際、京霸城際力爭(zhēng)年內(nèi)開工，廊深城際等正在開展前期工作，首都機(jī)場(chǎng)到北京新機(jī)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)線正在加快規(guī)劃；公路方面，繼續(xù)推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線廊坊段建設(shè)；水運(yùn)方面，將研究建立新的津冀沿海航區(qū)海事綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)天津、河北港口資源共享與統(tǒng)一監(jiān)管。在交通運(yùn)輸部通信中心的指導(dǎo)下，京津冀三地已經(jīng)初步形成了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實(shí)施方案》。今年，北京、天津、石家莊、張家口、保定、廊坊六座城市將率先啟動(dòng)“一卡通”試點(diǎn)。按照交通運(yùn)輸部的計(jì)劃，2017年，京津冀有望全面實(shí)現(xiàn)一卡通。
　　近日京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等十個(gè)方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　出臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移新政
　　在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立了200億元的首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，20多家北京企業(yè)到曹妃甸落戶發(fā)展；北京現(xiàn)代第四工廠落戶河北滄州并于今年4月實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。北京市還探索由北京市食品藥品監(jiān)管局實(shí)施異地監(jiān)管，推動(dòng)北京地區(qū)22家生物制藥企業(yè)集中簽約落戶滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。依托全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)與津冀合作共建大數(shù)據(jù)走廊、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技園區(qū)。
　　下一步北京市將繼續(xù)推進(jìn)疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升北京核心功能，解決北京大城市病三大重點(diǎn)任務(wù)。天津市積極對(duì)接北京創(chuàng)新資源和科技成果，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、寧河未來科技城京津合作示范區(qū)，以及天津——河北涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，天津——河北蘆臺(tái)漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)合作平臺(tái)。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的問題就是利益分配，利益分配問題解決不好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就很難推行下去。為破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益的藩籬，財(cái)政部今年6月24日公布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收分享辦法》，明確納入地區(qū)間范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅三稅地方分成部分(簡(jiǎn)稱“三稅”)。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。《辦法》規(guī)定，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和，達(dá)到上限后，遷出地區(qū)不再分享。
　　三地的會(huì)展業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
京津冀協(xié)同發(fā)展加快步伐的大背景對(duì)三地的會(huì)展業(yè)有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何將三地的會(huì)展業(yè)發(fā)展融入到京津冀協(xié)同發(fā)展的大軌道之中？首先我們來看看近兩年京津冀會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?fàn)顩r，以及與其他區(qū)域會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈的比較。
從表1可以看出近兩年，北京的展覽業(yè)持續(xù)下滑，天津、河北雖有一定發(fā)展，但會(huì)展資源有限，影響未來的發(fā)展。從表2可以看出，與長(zhǎng)三角和珠三角會(huì)展圈相比，環(huán)渤海會(huì)展規(guī)模偏較小，北京一家獨(dú)大，津冀較弱，沒有形成雁陣發(fā)展模式，總體呈下降態(tài)勢(shì)。
　　致北京展覽項(xiàng)目“外流”的多種原因
　　1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，展會(huì)市場(chǎng)空心化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)型，非首都功能疏解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，展會(huì)市場(chǎng)流失；
　　2、場(chǎng)館設(shè)施條件不足，影響展會(huì)拓展空間。缺乏20萬平米以上的特大展館，致使一批大型展會(huì)因拓展空間受限不得不南移（津冀亦無相應(yīng)特大展館條件,再加上三地會(huì)展發(fā)展并無統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，故未能將北京流失的會(huì)展資源留在京津冀地區(qū)）；
　　3、配套設(shè)施不完善，區(qū)域布局集中，場(chǎng)館大多集中在城市東北部，交通條件受限；
　　4、政策體制不完善，扶持政策力度不夠，市政府無統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，辦展單位需到處磕頭蓋章；各項(xiàng)行政收費(fèi)不合理、不公開、不透明，使得展覽成本逐年上漲；
　　5、首都所在，大型密集人流活動(dòng)安全壓力大，出現(xiàn)突發(fā)事件政治敏感度高，因此各種限制也多。（大型重要國(guó)際活動(dòng)如奧運(yùn)會(huì)、APEC、世運(yùn)會(huì)等期間、國(guó)內(nèi)重要政治活動(dòng)如黨代會(huì)和其他重大政治活動(dòng)期間，會(huì)展慶典活動(dòng)及其物流、安保都受嚴(yán)格限制）
　　北京會(huì)展業(yè)優(yōu)勢(shì)仍很明顯
　　1、會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)：眾多國(guó)家部委、貿(mào)促會(huì)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)家級(jí)行業(yè)學(xué)、協(xié)會(huì)、央企、民營(yíng)和外資公司，所辦會(huì)議展覽遍及全國(guó)，除此之外還有北京市區(qū)級(jí)委辦機(jī)構(gòu)和各類組織的辦會(huì)辦展資源，北京是排名前10的國(guó)際會(huì)議城市，也是國(guó)內(nèi)UFI認(rèn)證展覽最多的城市；
　　2、人才、策劃、創(chuàng)意、管理優(yōu)勢(shì)及場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；
　　3、成熟的會(huì)展服務(wù)（搭建、物流、信息軟件服務(wù)、廣告及活動(dòng)推廣等）優(yōu)勢(shì)；
　　4、專業(yè)觀眾優(yōu)勢(shì)：部委管理部門、行業(yè)組織、各大企業(yè)及軍隊(duì)各總部采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)、科研院所、眾多院校、外國(guó)企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)、使館、外商協(xié)會(huì)；
　　5、媒體宣傳優(yōu)勢(shì)(央媒、京媒、外媒、專業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體眾多)；
　　6、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)；全國(guó)乃至整個(gè)亞洲最重要的交通轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐；
　　7、食宿接待優(yōu)勢(shì)、休閑旅游資源優(yōu)勢(shì)等等。
　　三地會(huì)展仍要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展
　　如能利用北京會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首都資源優(yōu)勢(shì)，以及天津、河北承接北京溢出效應(yīng)的區(qū)位和空間優(yōu)勢(shì)，本著與周邊城市“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，發(fā)揮北京龍頭帶動(dòng)作用，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)揮北京會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，選擇適合北京定位的展會(huì)項(xiàng)目，促進(jìn)北京展覽業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)將北京部分展會(huì)轉(zhuǎn)移至天津或者河北，分解北京的會(huì)展市場(chǎng)壓力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域的展覽容量，促進(jìn)京津冀區(qū)域會(huì)展經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三地資源整合，天津、河北兩地展館和其他項(xiàng)目的籌建將有利于緩解北京市會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施、交通、生態(tài)環(huán)境及會(huì)展成本等因素對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的制約。
　　建議對(duì)“天津國(guó)家會(huì)展中心”選址重新論證
　　最近幾年各地展館建設(shè)風(fēng)起云涌，唯獨(dú)京津冀地區(qū)缺少適合大型展會(huì)成長(zhǎng)發(fā)展的特大型展館，嚴(yán)重制約了一批行業(yè)大型展會(huì)的發(fā)展，如北京汽車展、中國(guó)國(guó)際機(jī)床展、北京工程建筑機(jī)械展、北京國(guó)際印刷展、中國(guó)鑄造博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際汽車用品展等深受北京展館容量不足的苦惱。也導(dǎo)致國(guó)際紡織機(jī)械展、中國(guó)國(guó)際服裝博覽會(huì)等一批大型展會(huì)南下。如果尚未開工暫時(shí)擱置的天津國(guó)家會(huì)展中心（原規(guī)劃地點(diǎn)與京津冀區(qū)域融合的方向不符），能夠重新論證規(guī)劃地點(diǎn)，將其改在天津武清，靠近北京新機(jī)場(chǎng)和京滬高鐵、京滬高速、京臺(tái)高速的位置，或者京津冀通過協(xié)調(diào)能共同在廊坊規(guī)劃建設(shè)一個(gè)超大型展館，最符合京津冀區(qū)域會(huì)展發(fā)展的需要。
　　處于京津保核心區(qū)域的交通設(shè)施在今后三年內(nèi)將得到極大的改善，特別是北京新機(jī)場(chǎng)的建成，將使其成為華北乃至整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域最便捷的交通樞紐。在這里建館辦展可使北京現(xiàn)有大型展會(huì)進(jìn)一步拓展成長(zhǎng)，還有一批北京起家的流動(dòng)性的大型專業(yè)展會(huì)如中國(guó)國(guó)際農(nóng)機(jī)展、全國(guó)制藥機(jī)械博覽會(huì)、中國(guó)畜牧業(yè)博覽會(huì)等也在期盼京津冀區(qū)域大展館的建設(shè)，以便重回華北辦展。
未來京津冀協(xié)同下的會(huì)展才能有大作為
　　這樣就有可能把流失的會(huì)展資源重新吸引回京津冀，大大促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的會(huì)展發(fā)展。通過京津冀會(huì)展的協(xié)同發(fā)展，可以大大帶動(dòng)新展館及其周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，疏解北京的大城市病，減輕其超負(fù)荷的交通壓力，更好地促進(jìn)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。更重要的是會(huì)展協(xié)同發(fā)展可以極大地促進(jìn)津冀兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過我們常說的會(huì)展（1:9）拉動(dòng)作用，主要是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升津冀兩地三產(chǎn)在GDP中的占比，改善兩地人民的生活水平。
　　在北京市十三五會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，筆者曾提出就北京談北京會(huì)展規(guī)劃意義不大，未來北京的會(huì)展發(fā)展只有納入到整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃中才能有大的作為，才能發(fā)揮北京會(huì)展資源的潛力，并真正發(fā)揮會(huì)展對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)作用。否則就只能被動(dòng)地坐看北京展覽資源一年年流失到滬、廣等地而無所作為。也會(huì)導(dǎo)致津、冀兩地的會(huì)展后期發(fā)展乏力，無法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型發(fā)展提供所需的助力。
　　為此，我們呼吁京津冀區(qū)域會(huì)展業(yè)未來的發(fā)展，應(yīng)重視相互間的合作與協(xié)同發(fā)展。各方可以結(jié)合自己的比較優(yōu)勢(shì)，積極與其他方開展項(xiàng)目合作或會(huì)展資源共享，從而在相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)展資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)京津冀會(huì)展業(yè)的更深融合和更大范圍的協(xié)同發(fā)展。
　　樹立全局意識(shí)，積極推動(dòng)建立京津冀會(huì)展業(yè)合作機(jī)制
　　首先進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展意識(shí)，摒棄地方主義和孤立發(fā)展的思想，在兩個(gè)層面上進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展意識(shí)。在政府管理層面，樹立京津冀全盤意識(shí)，積極推動(dòng)建立京津冀會(huì)展業(yè)合作機(jī)制，努力打造具有國(guó)內(nèi)外影響力的會(huì)展平臺(tái)；在市場(chǎng)參與者層面，建立資源共享、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的市場(chǎng)伙伴關(guān)系。
　　其次，需要建立和完善京津冀協(xié)同發(fā)展的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度障礙。“十三五”期間對(duì)京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，需要盡快建立健全京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)京津冀地區(qū)會(huì)展業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　再次，組織編制京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃包括區(qū)域大型展館的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)成為京津冀區(qū)域總體規(guī)劃的一部分，是指導(dǎo)京津冀會(huì)展業(yè)快速協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。加快制定京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)京津冀會(huì)展業(yè)快速協(xié)同發(fā)展。
　　還有就是加大京津冀會(huì)展資源的整合力度。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)場(chǎng)館之間的信息溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，深化京津冀會(huì)展企業(yè)間的合作，共同打造品牌展會(huì)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)各方要結(jié)合自身的定位和資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)或合作開發(fā)具有各自特色的差異化展會(huì)項(xiàng)目，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)展人才在京津冀區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，為京津冀會(huì)展業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供智力支持。