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（2007年9月14日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2007年11月30日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)  2007年12月28日珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號公布  自2008年3月1日起施行）

    第一章  總則
    第一條  為了加強大型群眾性活動安全管理，維護我市社會秩序、公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
    第二條  本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。
    前款所稱大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地、公共道路，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、燈會、游園、宣傳促銷等單場次參加人數(shù)一千人以上的群眾性活動。
    第三條  大型活動的安全工作，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
    第四條  本市對大型活動實行安全許可。
    本市公安機關(guān)是大型活動安全許可的實施機關(guān)，對大型活動的安全工作實施監(jiān)督管理。
    第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問題。
    本市安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、旅游、建設(shè)等政府有關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助公安機關(guān)做好大型活動的安全監(jiān)督管理工作。
    第六條  公安機關(guān)及其他政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強與大型活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強有關(guān)單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。
    第二章  安全職責(zé)
    第七條  大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
    （一）制定整體工作方案、安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
    （二）制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報；
    （三）建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位職責(zé)；
    （四）配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員；
    （五）為大型活動安全工作提供與活動相適應(yīng)的安全人員、資金、設(shè)施、設(shè)備等方面的保障；
    （六）組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除；
    （七）及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；
    （八）接受公安機關(guān)及其他政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時消除安全隱患；
    （九）在活動開始前對參加大型活動的人員進(jìn)行安全警示，告知安全注意事項，對其進(jìn)行安全宣傳和教育。
    第八條  大型活動場所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
    （一）保證大型活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；
    （二）安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并保證暢通；
    （三）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；
    （四）配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；
    （五）根據(jù)活動需要，設(shè)立相應(yīng)的停車場，對停車場停放車輛的設(shè)施不得擠占、挪用，并維護交通和安全秩序；
    （六）保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)。
    第九條  公安機關(guān)在大型活動安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
    （一）制定大型活動安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；
    （二）接受安全許可申請，審核許可申請材料，對活動場所進(jìn)行實地勘驗，作出是否許可的決定；
    （三）制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案；
    （四）協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門做好各項安全工作，落實安全職責(zé)；
    （五）建立大型活動不良安全信息記錄制度，并向社會公布；
    （六）在大型活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令改正；
    （七）在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門予以解決，或者責(zé)令主辦者、承辦者予以調(diào)整；
    （八）對安全工作人員開展安全宣傳、教育；
    （九）對現(xiàn)場秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進(jìn)行處置；
    （十）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。
    第十條  建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對大型活動臨時搭建的建筑物、設(shè)施、舞臺等進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督。
    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對大型活動使用的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察，并對經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的特種設(shè)備進(jìn)行登記。
    第三章  安全許可
    第十一條  大型活動擬印制、發(fā)售票證一千張以上，組織參加人數(shù)或者預(yù)計參加人數(shù)一千人以上的，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動二十個工作日前向公安機關(guān)申請安全許可。
    第十二條  大型活動有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動二十個工作日前向市公安局申請安全許可：
    （一）參加人數(shù)五千人以上的；
    （二）舉辦場所跨兩個以上公安分局轄區(qū)的；
    （三）有境外組織或者個人參與承辦的。
    前款規(guī)定以外的其他大型活動，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在轄區(qū)公安分局申請安全許可。
    第十三條  大型活動承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交下列材料：
    （一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
    （二）大型活動方案及其說明，兩個或者兩個以上承辦者共同承辦大型活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
    （三）安全工作方案；
    （四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
    申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
    第十四條  大型活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
    （一）舉辦日期、時間、地點、人數(shù)和內(nèi)容；
    （二）安全工作的組織系統(tǒng)；
    （三）安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé)；
    （四）場所建筑和設(shè)施的消防安全措施；
    （五）車輛停放、疏導(dǎo)措施；
    （六）票證的印制、查驗等管理措施；
    （七）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；
    （八）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。
    第十五條  公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請之日起七個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查，并對大型活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。七個工作日不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。公安機關(guān)作出安全許可決定的，應(yīng)當(dāng)通報安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。
    承辦者申請在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型活動的，公安機關(guān)可以采取一次許可的方式。
    第十六條  大型活動具有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：
    （一）危害國家安全和社會公共利益的；
    （二）影響政務(wù)、外事、軍事或者其他重大活動的；
    （三）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會治安秩序的。
    第十七條  大型活動舉辦日期、時間、地點、內(nèi)容需要變更，或者需要取消大型活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)提前五個工作日向作出行政許可決定的公安機關(guān)提出申請。
    公安機關(guān)對符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。
    第十八條  變更、取消已向社會公布的大型活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體及時予以公告，并做好善后工作。
    第四章  安全實施
    第十九條  大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）依法取得的大型活動安全許可，不得轉(zhuǎn)讓；
    （二）按照安全許可的日期、時間、地點和內(nèi)容舉辦大型活動；
    （三）大型活動未經(jīng)公安機關(guān)安全許可，不得對外售票和宣傳；
    （四）不得超過公安機關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量印制、發(fā)放、出售票證，入場人員不能超過公安機關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量；
    （五）公開售票的，采取票證防偽、現(xiàn)場驗票等安全措施；
    （六）根據(jù)安全需要在場所入口設(shè)置安全、有效的驗票設(shè)施、設(shè)備；
    （七）保證臨時搭建、安裝、懸掛的設(shè)施、設(shè)備的安全；
    （八）大型活動使用或者涉及到特種設(shè)備的，承辦者應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，保證大型活動所使用或者涉及到的特種設(shè)備符合安全技術(shù)規(guī)范要求，并在安全檢驗合格有效期內(nèi)；
    （九）大型活動需新配置特種設(shè)備的，承辦者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知，并辦理登記手續(xù)。
    第二十條  承辦者在大型活動舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序，必要時可以申請公安機關(guān)協(xié)助。
    第二十一條  在人員相對聚集時，承辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)，公安機關(guān)采取相應(yīng)措施，保證安全。
    第二十二條  大型活動現(xiàn)場的安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）掌握安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部內(nèi)容；
    （二）熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；
    （三）熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施；
    （四）掌握和運用其他安全工作措施。
    第二十三條  參加大型活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
    （二）遵守大型活動現(xiàn)場的管理制度；
    （三）自覺接受安全檢查；
    （四）自覺服從現(xiàn)場工作人員的指揮；
    （五）不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全；
    （六）遵守社會公德。
    第二十四條  公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對大型活動場所進(jìn)行安全檢查，填寫《大型社會活動安全檢查登記表》，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機關(guān)檢查人員和大型活動承辦者、場所提供者簽字歸檔。必要時，公安機關(guān)可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門進(jìn)行檢查。
    監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動場所存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《大型社會活動安全隱患通知書》，提出整改意見，責(zé)令主辦者立即或者限期消除安全隱患。
    第二十五條  公安機關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對進(jìn)入大型活動場所的車輛、人員及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。
    公安機關(guān)安全檢查人員，不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。
    第二十六條  大型活動舉辦過程中發(fā)生突發(fā)事件的，大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案實施各項措施，并按照相關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門報告。
    第五章  法律責(zé)任
    第二十七條  因大型活動承辦者資金不落實，導(dǎo)致活動不能正常進(jìn)行，引起現(xiàn)場群體性事件發(fā)生的，由公安機關(guān)處以五萬元以上三十萬元以下的罰款。
    第二十八條  大型活動承辦者、場所提供者，違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
    第二十九條  未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處十萬元以上三十萬元以下罰款。承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
    第三十條  參加大型活動的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的，公安機關(guān)可以予以批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第六章  附則
    第三十一條  對單場次參加人數(shù)二百人以上一千人以下的社會活動實行事前報告制度，承辦者應(yīng)當(dāng)詢活動舉辦地所在轄區(qū)公安機關(guān)報告。
    第三十二條  本條例所稱參加活動人數(shù)中的以上包含本數(shù)。
    第三十三條  本條例自2008年3月1日起施行。