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      為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號(hào)),加強(qiáng)部門和單位間有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),經(jīng)國務(wù)院同意,建立促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)的制度于日前發(fā)布。明確由商務(wù)部牽頭,組成由發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局(版權(quán)局)、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會(huì)等14個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議。
　　 這樣一個(gè)宏觀的指導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該具體協(xié)調(diào)解決展覽業(yè)的哪些問題?10月28日,由中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)會(huì)展中國頻道和會(huì)展微信社群“會(huì)展人微廣播”共同打造的“會(huì)展?jié)?Expo Talk)”欄目特別邀請(qǐng)了機(jī)械汽車展覽聯(lián)合會(huì)秘書長張效林、北京國際會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長張羚、北京第二外國語學(xué)院經(jīng)貿(mào)與會(huì)展學(xué)院院長劉大可分別代表大型國內(nèi)會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu),圍繞“展覽業(yè)聯(lián)席會(huì)議如何發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用?”進(jìn)行了深入探討。
　　聯(lián)席會(huì)議制度建立的背景、必要性和意義?
　　張效林認(rèn)為,部際聯(lián)席會(huì)議制度的意義,對(duì)中國會(huì)展人來說是不言而喻的,也是多年企盼的。長期以來中國展覽審批政出多門,多頭審批,標(biāo)準(zhǔn)不一,規(guī)定不同,相互之間缺乏協(xié)調(diào),無法形成一個(gè)全國統(tǒng)一的合理管理有效引導(dǎo)的體制,是造成中國展覽無序競爭,無序發(fā)展,結(jié)構(gòu)不合理,資源大量浪費(fèi),整體質(zhì)量不高和全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)至今仍未能建立起來的重要原因之一。展覽是一個(gè)跨行業(yè)的業(yè)態(tài),不是某一行政管理部門能夠一統(tǒng)天下的。為此,會(huì)展業(yè)早就呼吁能從國務(wù)院的高度來統(tǒng)合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進(jìn)中國展覽健康發(fā)展的大局出發(fā),早日形成全國統(tǒng)一的既能實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo),又能充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的管理體制。現(xiàn)在我們終于盼來了國務(wù)院15號(hào)文件和部際聯(lián)席會(huì)議制度。
　　張羚表示,聯(lián)席會(huì)議制度的出臺(tái)給會(huì)展業(yè)界的第一感受就是歡欣鼓舞。因?yàn)樾袠I(yè)從2001年就在推動(dòng),希望先從如北京這樣的城市聯(lián)席會(huì)議制度,通過聯(lián)席會(huì)議制度來解決北京會(huì)展業(yè)發(fā)展中面臨的問題。當(dāng)時(shí)也提出了建立這種制度的建設(shè)性意見,后來因?yàn)槟撤N原因沒有實(shí)施。不過后來全國很多省市都實(shí)施了由政府各相關(guān)部門參與的為保障當(dāng)?shù)卮笮突顒?dòng)所建立的各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如各地方會(huì)展辦就有這方面的牽頭和協(xié)調(diào)職能。
　　劉大可認(rèn)為關(guān)于聯(lián)席會(huì)議出臺(tái)的背景是與前期的國務(wù)院15號(hào)文件相配套的,15號(hào)文件最終要有落實(shí),但是誰去落實(shí)?所以又出臺(tái)了這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議。如果因?yàn)樾袠I(yè)當(dāng)中有了問題,就以聯(lián)席會(huì)議去解決,也就是說以行政的手段解決行業(yè)的問題,只能夠在短時(shí)間內(nèi)去解決一些訴求互動(dòng)比較高的、比較典型的問題。
　　如何發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入推進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的作用?
　　張效林表示,會(huì)展業(yè)界擔(dān)心目前的部際聯(lián)席會(huì)議參與者都是行政管理部門,而缺乏展覽主體代表的參與。其中雖有貿(mào)促會(huì),但還不能完全代表展覽主體。雖然貿(mào)促會(huì)也辦展,也經(jīng)營展館,但其本身也是部分國內(nèi)展覽和出國展覽的審批管理機(jī)構(gòu)。
　　沒有展覽主體代表的參與,部際會(huì)議所制定的政策在起草過程中能否充分反映業(yè)界的呼聲?能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成15號(hào)文件所部署的任務(wù)和要達(dá)到的目標(biāo)?中國展覽行業(yè)目前最大的問題是運(yùn)行了幾十年,卻始終未能建立起自己的全國性行業(yè)組織,這在其他行業(yè)和其他國家是不可想象的。部際聯(lián)席會(huì)議應(yīng)把這一條列入優(yōu)先議事日程。簡政放權(quán)不應(yīng)該只是從一級(jí)行政管理部門下放給另一級(jí)行政管理部門,應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)中介服務(wù)組織的作用,發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。
　　張羚認(rèn)為,聯(lián)席會(huì)議的作用主要的是將來怎么運(yùn)營,現(xiàn)在商務(wù)部能起到的作用僅僅是召集。但是會(huì)展業(yè)問題,究竟是誰來解決?會(huì)展業(yè)的問題和其他所有產(chǎn)業(yè)問題一樣,都是動(dòng)態(tài)的,不是固有不變的。比如說政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的作用和作為問題、場館建設(shè)貪大求洋,重復(fù)建設(shè)等問題,不良競爭,行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題,具體的如差額納稅的問題等。
      張羚還表示,不是一個(gè)機(jī)制、成立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議就能實(shí)實(shí)在在地解決會(huì)展行業(yè)問題的。還要有一個(gè)制度的保證。我們要的是既有機(jī)制,又有制度做保證的。而且需要不是為了建立機(jī)制而建立機(jī)制,而是為解決問題建立機(jī)制、法律的保障,遇到什么樣的問題,應(yīng)該如何解決,應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。
      劉大可也認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看,一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要的不是行政機(jī)制,應(yīng)該是一個(gè)法律協(xié)調(diào)機(jī)制,不是說政府一定要要幫助會(huì)展業(yè)解決什么具體的問題,而是應(yīng)該把會(huì)展業(yè)的發(fā)展理一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條當(dāng)中哪個(gè)環(huán)節(jié)是斷的,通過這種協(xié)調(diào)機(jī)制而把它連起來,連起來之后包括各相關(guān)部委在內(nèi)的政府可以適當(dāng)退出。一旦形成一個(gè)制度化的、一個(gè)理順的機(jī)制,會(huì)展行業(yè)未來才會(huì)有比較穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果僅僅是遇到問題,比如說海關(guān)有問題,或者是公安有問題,或者是市場有問題了,就訴諸與一個(gè)部委聯(lián)席會(huì)議去解決,不會(huì)是一個(gè)治本的舉措,只可能治標(biāo)。
　　各相關(guān)部委應(yīng)該在促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展中應(yīng)起到什么作用?
　　張效林認(rèn)為商務(wù)部作為經(jīng)貿(mào)類展會(huì)主管部門和部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門,責(zé)任重大。如何落實(shí)國務(wù)院15號(hào)文件所部署的任務(wù)和規(guī)定要達(dá)到的目標(biāo),首先是要以國務(wù)院的名義統(tǒng)合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進(jìn)中國展覽健康發(fā)展的大局出發(fā),建立起統(tǒng)一的既能實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo),又能充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的管理體制。其次,盡快召集業(yè)界代表討論建立全國展覽業(yè)協(xié)會(huì)(注意,協(xié)會(huì)一定要具有廣泛的行業(yè)代表性,不能由行政部門指派,成為行政部門的代言機(jī)構(gòu))。這對(duì)反映業(yè)界訴求,協(xié)助政府制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)鼓勵(lì)支持政策、實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)和管理,形成行業(yè)自律機(jī)制和保證行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)然還要抓全國統(tǒng)一展覽標(biāo)準(zhǔn)和展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的建設(shè)等急迫解決的問題。但要按輕重緩急排出順序,一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。
　　就商務(wù)部本身對(duì)支持培育國家重點(diǎn)品牌展會(huì)方面,建議不要撒芝麻鹽,胡子眉毛一把抓。應(yīng)分出層次,商務(wù)部重點(diǎn)抓國家隊(duì)——推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)外交大政的國家重點(diǎn)展會(huì)和那些有望成長為真正具有國際影響力,在本行業(yè)全球排名前列的專業(yè)品牌展覽會(huì),以引領(lǐng)推動(dòng)相應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向國際;地方商務(wù)系統(tǒng)則著重培育能夠帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌展會(huì)。
　　國家發(fā)改委在促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的責(zé)任則在于支持和借助展會(huì)作為推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的平臺(tái),比如“中國制造2025”和“智能制造工程”等,更多地給予產(chǎn)業(yè)政策方面的支持。
      財(cái)政部的作用當(dāng)然就是通過財(cái)政和稅收方面的優(yōu)惠政策手段,通過支持相應(yīng)境內(nèi)外展覽來推進(jìn)國家對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,比如國際市場開拓和“一帶一路”及“產(chǎn)能與裝備制造合作”等。本世紀(jì)初,財(cái)政部聯(lián)手原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部推出到中小企業(yè)國際市場開拓資金,對(duì)支持中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大岀”曾起到積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)在國家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,特別是要推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“國際產(chǎn)能與裝備制造合作”的戰(zhàn)略,財(cái)政部和商務(wù)部也應(yīng)適時(shí)推出新的財(cái)政支持政策和實(shí)施辦法。
      公安部門在展覽業(yè)中扮演非常重要的角色,展覽屬人流、車流、物流、臨時(shí)建筑設(shè)施搭建密集的大型經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),治安、防暴、消防、交通疏導(dǎo)協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等任務(wù)十分重要,也是營造會(huì)展軟環(huán)境的重要一環(huán)。但目前許多城市在這一環(huán)節(jié),還缺乏執(zhí)法透明、協(xié)調(diào)有效的一站式的管理服務(wù)體系,不能適應(yīng)展覽業(yè)的發(fā)展,也往往給展覽主辦方和服務(wù)供應(yīng)商造成很大的困惑和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這也是部際聯(lián)席會(huì)要重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。
　　張羚認(rèn)為,國家稅務(wù)總局在營改增中曾對(duì)會(huì)展業(yè)有一個(gè)不太合理的納稅政策,這也是因?yàn)槎悇?wù)總局不了會(huì)展業(yè)的情況,沒經(jīng)過任何調(diào)查,就把會(huì)展業(yè)列入了營改增范疇。這個(gè)規(guī)定不適合會(huì)展這樣的服務(wù)行業(yè),給企業(yè)造成不必要較重稅負(fù)。但想改正這個(gè)問題,是靠行業(yè)協(xié)會(huì)?會(huì)展企業(yè)?行業(yè)協(xié)會(huì)曾向貿(mào)促總和商務(wù)部反映過,他們也分別都向國稅總局反映過,但是最終沒有效解決,所以希望聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制能溝通解決這樣涉及行業(yè)發(fā)展的“跨界”問題。
　　劉大可表示,從教育部的角度看，關(guān)注人才培養(yǎng)更重要:一方面來是在會(huì)展相關(guān)專業(yè)的設(shè)置上,專業(yè)的發(fā)展和教學(xué)的數(shù)量要和行業(yè)的發(fā)展相匹配,而不能出現(xiàn)學(xué)校過多或者是過少的情況。再一個(gè)在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)該和行業(yè)的需求相匹配。這是行業(yè)與教育的關(guān)系。在教育內(nèi)部,設(shè)置專業(yè)、設(shè)方向,出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)政策來促進(jìn)這個(gè)行業(yè)、這個(gè)專業(yè)的健康發(fā)展,比如說國家正規(guī)的一些機(jī)構(gòu)當(dāng)中應(yīng)該有會(huì)展的聲音,如教職委等,教育部還應(yīng)該有自己內(nèi)部的一些的扶持政策,不然也留不住專業(yè)教師。專業(yè)要和行業(yè)配制,讓這些專業(yè)能夠發(fā)展起來給他一些扶持政策。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是屬于是整個(gè)社會(huì)要面臨的問題,會(huì)展不能拿出來額外給會(huì)展搞一些什么特別的東西。包含商標(biāo),或者是會(huì)展的品牌、名稱,這一切的東西都應(yīng)該納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管轄范圍。而社會(huì)上行業(yè)那么多,知識(shí)產(chǎn)權(quán)我想它應(yīng)該是在立法和執(zhí)法方面，更重要的是涵蓋著社會(huì)的方方面面,只要能夠達(dá)到效果就可以,它具體如何參與并不重要。
　　貿(mào)促會(huì)情況比較特殊,因?yàn)橘Q(mào)促會(huì)一直在我們國家展覽行業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用,而且從歷史上看,在審批、組織,包括參加世博會(huì)方方面面和會(huì)展業(yè)介入很深。在會(huì)展業(yè)的發(fā)展當(dāng)中貿(mào)促會(huì)的優(yōu)勢不能丟,因?yàn)樗蛧庖步⒘朔浅V泛的聯(lián)系。至于他自己怎么來定位?劉大可認(rèn)作為非政府組織,或者很重要的帶有政府背景的非政府組織,應(yīng)該在行業(yè)監(jiān)管當(dāng)中和行業(yè)自律當(dāng)中發(fā)揮很大的作用。
　　張羚還表示,如果希望各部委解決會(huì)展行業(yè)的問題,還要建立良好的行業(yè)和政府間的溝通機(jī)制。要積極、客觀、及時(shí)地反映問題。如果是全國普遍性的問題,還需要各省聯(lián)動(dòng)共同反映。