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      在法治社會中， 一個行業(yè)不僅需要有法律意識，還應(yīng)該構(gòu)建成熟的法制體系。會展業(yè)當(dāng)然也不例外，也曾有專家呼吁中國的會展業(yè)發(fā)展最要緊的第一步是法制建設(shè)。12月9日，北京聯(lián)合大學(xué)張萬春副教授做客由中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和會展人微廣播共同的打造的“會展?jié)汀? 剖析我國會展業(yè)立法的現(xiàn)狀和問題。
　　《會展法》在國家各級法律法規(guī)中的身影
　　張萬春表示，我國沒有會展的專門法，但是有一些涉及到會展的法律，第一，從國家《憲法》角度來講，《憲法》作為國家最高法律，不可能對會展這么一個小眾的事務(wù)提得那么詳細(xì)。但《憲法》中談到群眾性的文化活動，體育活動等，實際跟會展是沾邊的，因為會涉及到我們很多的賽事，節(jié)慶，從這個角度來講，能夠在《憲法》這個最高層級的法律里面找到一些《會展法》的影子。《消費者權(quán)益保護(hù)法》，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，《訴訟法》，這些法律從不同的角度和不同的領(lǐng)域?qū)沟臓幾h、爭端的解決都起到很重要的支撐，但是它不是專門的會展法律。
　　在憲法和法律下面，國務(wù)院發(fā)布的法律文件即行政法規(guī)。在會展當(dāng)中有國務(wù)院專門發(fā)布的行政法規(guī)，比如說《大型群眾性活動安全許可條例》、《演出管理條例》，這些都是國務(wù)院發(fā)布的，國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)有一個特點，一定是以條例、規(guī)定和辦法來結(jié)尾，如果不是以條例規(guī)定或者辦法來結(jié)尾的不是行政法規(guī)，比如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》文最后是《若干意見》 、《意見》 、《函件》 、《通知》 ，這些都不屬于行政法規(guī)，是屬于第三級別的。
　　第四級別在國務(wù)院的行政法規(guī)下面是地方性法規(guī)和部門規(guī)章，部門規(guī)章是各個部委所發(fā)布的規(guī)范性的法律文件，也就是所謂各個部委所發(fā)布的會展法，我們常見的比如說四部委發(fā)布的，《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》就屬于部門規(guī)章，在地方上有地方性法規(guī)和地方規(guī)章，往往我們所說的地方上的省級、市級，往往是這兩級人大、人大常委會和政府所發(fā)布的一些法律文件，比如說《西安市促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展條例》 、《上海市會展業(yè)管理辦法》。還有一個地方政府規(guī)章，地方性法規(guī)是由地方人大或者說常委會通過的，但地方政府規(guī)章是由地方的政府來通過，比如說《廈門市展覽業(yè)管理暫行辦法》 、《上海市展覽業(yè)管理暫行辦法》 、《大連市展覽業(yè)管理暫行辦法》 、《南京市展覽業(yè)管理暫行辦法》 。
　　我國會展業(yè)立法的現(xiàn)狀
　　張萬春認(rèn)為目前我國會展相關(guān)法律法規(guī)并不少，《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》，可能跟會展有關(guān)，但不是會展的專門法律，同這個意義角度上來講，可能會感覺會展法少。但是如果看到部委規(guī)章或者是部門規(guī)章，以及地方規(guī)章的時候就會發(fā)現(xiàn)很多部門規(guī)章，對外經(jīng)貿(mào)部，商務(wù)部，工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局、海關(guān)總數(shù)，包括臺辦，都有涉及到會展的一些規(guī)章，地方上也非常非常多，剛才提到的上海、廣州、北京、大連、青島、西安都有地方規(guī)章。
　　歐美會展業(yè)發(fā)達(dá)國家專門性法律也少，甚至沒有。很多情況下，一種來自法律的契約精神更為重要，因為沒有人敢違法它。張萬春表示，契約精神實際上就是一個《合同法》，所以它是《會展法》嗎？它應(yīng)當(dāng)跟《會展法》相關(guān)。國外的法律其實很多就是這樣，沒有針對會展的專門法律，但是有一些其他的普通法律在約束著他，使他不敢違反合同、不敢違反契約，他遵守誠信、信守承諾，正是這樣一些制度建設(shè)，支撐了法律。 在這樣一些情況下，實際國外即使沒有那么多的會展的立法，但仍然顯得法治上比較健全，這就是長期的確立了法律至上的觀念和而因此而形成的制度，使得大家不敢、不愿，不能隨便違反這個法律。
　　我國會展法立法中的問題
　　張萬春認(rèn)為，國家會展立法主要存在三個問題：
　　第一，立法層級比較低。我們沒有一個專門叫《會展法》 ，或者叫《展覽法》，或者叫《會議促進(jìn)法》的這樣一種法律。實際真正關(guān)于會展的專門立法我們最高層級，就是國務(wù)院的行政法規(guī)沒有全國人民代表大會和全國人大常委會制定的法律，所以將來隨著我國會展產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)的發(fā)展發(fā)達(dá)，希望有一天能有一部專門的會展法律。
　　第二，立法法律的內(nèi)容存在錯誤。比如說在地方性法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中，比如《上海市展覽業(yè)管理辦法》，《南寧市會展業(yè)管理辦法》等，都有一個對主辦單位的界定，比如說《上海市展覽業(yè)管理辦法》是這么界定的，“本《辦法》所稱的主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定展覽實施方案和計劃，對招展辦展活動進(jìn)行統(tǒng)籌組織和安排，并對招展辦展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位”。南寧市也是這樣的，《南寧市展覽業(yè)管理辦法》是2008年通過的，所界定的主辦單位也說是“負(fù)責(zé)制定會展實施方案和計劃，對于會展活動進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對會展活動承擔(dān)主要責(zé)任的單位”。在這里面對主辦單位的界定是不恰當(dāng)?shù)模蛘哒f主辦單位不是承擔(dān)主要責(zé)任的單位，承擔(dān)主要責(zé)任的單位這樣一種立法就比較荒謬。
　　張萬春認(rèn)為首先從立法技術(shù)上來講，一般在法律當(dāng)中很少會規(guī)定主要責(zé)任或次要責(zé)任，因為有主要責(zé)任必然有次要責(zé)任，如果主辦單位承擔(dān)主要責(zé)任誰承擔(dān)次要責(zé)任？難道讓主辦單位承擔(dān)主要責(zé)任，或承擔(dān)單位和其他的組織單位承擔(dān)次要責(zé)任，這樣主辦方或者是主辦單位就逃脫法律責(zé)任了。
　　第二方面，地方性法規(guī)和規(guī)章與國家的法律相抵觸。《消費者權(quán)益保護(hù)法》里面曾經(jīng)談到過，“消費者在展銷會租賃柜臺、購買商品，或者是接受服務(wù)，合法權(quán)益受到損害可以向銷售者或者服務(wù)者要求”，展銷會的舉辦者應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向消費者賠償?shù)呢?zé)任呢？當(dāng)然有這樣一個責(zé)任。張萬春表示，在這種情況下，這種責(zé)任是什么樣的責(zé)任？肯定是全部的責(zé)任，而不是一個主要的責(zé)任。如果消費者在展銷會上買了這種商品，或者接受了服務(wù)，找不到展商，在這種情況下找展會的舉辦方當(dāng)然可以，我覺得應(yīng)該是沒有問題的。所以《消費者權(quán)益保護(hù)法》里面也說得非常清楚，顯然在這里面應(yīng)當(dāng)跟參展商承擔(dān)一個連帶責(zé)任。當(dāng)然，如果說不是主辦方的問題，他可以在承擔(dān)完全部責(zé)任以后，再向參展商進(jìn)行追償，這是可以的。
　　但是從 《消費者權(quán)益保護(hù)法》里面就看得非常清楚，我們說展會的主辦方或者是主辦者，對會展活動當(dāng)然是承擔(dān)不是主責(zé)任，我認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。主要責(zé)任的一個說法，我覺得是錯誤的，或者是沒有上位法的支撐，也沒有其他法律的支撐，很難站得住腳。而很多地方法規(guī)和規(guī)章，實際在界定主辦單位的時候都采取了這樣一種寫法，或者都采取了這樣一種界定或者定義，它是存在錯誤的。
　　第三，規(guī)章過多、過亂。張萬春稱，在寫《會展法》時參考了很多書籍，花了很長時間來梳理，剛剛梳理出個頭緒。目前有太多部門規(guī)章，再加上有已經(jīng)過時的和不斷修訂、不斷廢棄就更亂了。所以，會展立法，目前還有點亂。如果相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家有機(jī)會介入立法，請一定代表會展人的聲音。希望有一天能看到《展覽法》或《會議促進(jìn)法》之類的高級別法律，也希望大家拋棄門戶之見，共同創(chuàng)造會展行業(yè)法規(guī)的一片天。