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      為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號),加強部門和單位間有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),經(jīng)國務(wù)院同意,建立促進展覽業(yè)改革發(fā)展部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)的制度于日前發(fā)布。明確由商務(wù)部牽頭,組成由發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局(版權(quán)局)、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會等14個部門和單位組成的聯(lián)席會議。
　　 這樣一個宏觀的指導機制應(yīng)該具體協(xié)調(diào)解決展覽業(yè)的哪些問題?10月28日,由中國經(jīng)濟網(wǎng)會展中國頻道和會展微信社群“會展人微廣播”共同打造的“會展?jié)?Expo Talk)”欄目特別邀請了機械汽車展覽聯(lián)合會秘書長張效林、北京國際會議展覽業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長張羚、北京第二外國語學院經(jīng)貿(mào)與會展學院院長劉大可分別代表大型國內(nèi)會展主辦機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu),圍繞“展覽業(yè)聯(lián)席會議如何發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入推進行業(yè)發(fā)展的作用?”進行了深入探討。
　　聯(lián)席會議制度建立的背景、必要性和意義?
　　張效林認為,部際聯(lián)席會議制度的意義,對中國會展人來說是不言而喻的,也是多年企盼的。長期以來中國展覽審批政出多門,多頭審批,標準不一,規(guī)定不同,相互之間缺乏協(xié)調(diào),無法形成一個全國統(tǒng)一的合理管理有效引導的體制,是造成中國展覽無序競爭,無序發(fā)展,結(jié)構(gòu)不合理,資源大量浪費,整體質(zhì)量不高和全國性行業(yè)機構(gòu)至今仍未能建立起來的重要原因之一。展覽是一個跨行業(yè)的業(yè)態(tài),不是某一行政管理部門能夠一統(tǒng)天下的。為此,會展業(yè)早就呼吁能從國務(wù)院的高度來統(tǒng)合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進中國展覽健康發(fā)展的大局出發(fā),早日形成全國統(tǒng)一的既能實現(xiàn)有效引導,又能充分發(fā)揮市場主導作用的管理體制。現(xiàn)在我們終于盼來了國務(wù)院15號文件和部際聯(lián)席會議制度。
　　張羚表示,聯(lián)席會議制度的出臺給會展業(yè)界的第一感受就是歡欣鼓舞。因為行業(yè)從2001年就在推動,希望先從如北京這樣的城市聯(lián)席會議制度,通過聯(lián)席會議制度來解決北京會展業(yè)發(fā)展中面臨的問題。當時也提出了建立這種制度的建設(shè)性意見,后來因為某種原因沒有實施。不過后來全國很多省市都實施了由政府各相關(guān)部門參與的為保障當?shù)卮笮突顒铀⒌母鞑块T聯(lián)動機制,如各地方會展辦就有這方面的牽頭和協(xié)調(diào)職能。
　　劉大可認為關(guān)于聯(lián)席會議出臺的背景是與前期的國務(wù)院15號文件相配套的,15號文件最終要有落實,但是誰去落實?所以又出臺了這樣一個聯(lián)席會議。如果因為行業(yè)當中有了問題,就以聯(lián)席會議去解決,也就是說以行政的手段解決行業(yè)的問題,只能夠在短時間內(nèi)去解決一些訴求互動比較高的、比較典型的問題。
　　如何發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入推進展覽業(yè)發(fā)展的作用?
　　張效林表示,會展業(yè)界擔心目前的部際聯(lián)席會議參與者都是行政管理部門,而缺乏展覽主體代表的參與。其中雖有貿(mào)促會,但還不能完全代表展覽主體。雖然貿(mào)促會也辦展,也經(jīng)營展館,但其本身也是部分國內(nèi)展覽和出國展覽的審批管理機構(gòu)。
　　沒有展覽主體代表的參與,部際會議所制定的政策在起草過程中能否充分反映業(yè)界的呼聲?能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成15號文件所部署的任務(wù)和要達到的目標?中國展覽行業(yè)目前最大的問題是運行了幾十年,卻始終未能建立起自己的全國性行業(yè)組織,這在其他行業(yè)和其他國家是不可想象的。部際聯(lián)席會議應(yīng)把這一條列入優(yōu)先議事日程。簡政放權(quán)不應(yīng)該只是從一級行政管理部門下放給另一級行政管理部門,應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)中介服務(wù)組織的作用,發(fā)揮市場的主導作用。
　　張羚認為,聯(lián)席會議的作用主要的是將來怎么運營,現(xiàn)在商務(wù)部能起到的作用僅僅是召集。但是會展業(yè)問題,究竟是誰來解決?會展業(yè)的問題和其他所有產(chǎn)業(yè)問題一樣,都是動態(tài)的,不是固有不變的。比如說政府在會展業(yè)發(fā)展中的作用和作為問題、場館建設(shè)貪大求洋,重復建設(shè)等問題,不良競爭,行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、全國聯(lián)動機制問題,具體的如差額納稅的問題等。
      張羚還表示,不是一個機制、成立一個聯(lián)席會議就能實實在在地解決會展行業(yè)問題的。還要有一個制度的保證。我們要的是既有機制,又有制度做保證的。而且需要不是為了建立機制而建立機制,而是為解決問題建立機制、法律的保障,遇到什么樣的問題,應(yīng)該如何解決,應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。
      劉大可也認為從長遠來看,一個行業(yè)的發(fā)展需要的不是行政機制,應(yīng)該是一個法律協(xié)調(diào)機制,不是說政府一定要要幫助會展業(yè)解決什么具體的問題,而是應(yīng)該把會展業(yè)的發(fā)展理一個鏈條,這個鏈條當中哪個環(huán)節(jié)是斷的,通過這種協(xié)調(diào)機制而把它連起來,連起來之后包括各相關(guān)部委在內(nèi)的政府可以適當退出。一旦形成一個制度化的、一個理順的機制,會展行業(yè)未來才會有比較穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)。如果僅僅是遇到問題,比如說海關(guān)有問題,或者是公安有問題,或者是市場有問題了,就訴諸與一個部委聯(lián)席會議去解決,不會是一個治本的舉措,只可能治標。
　　各相關(guān)部委應(yīng)該在促進展覽業(yè)發(fā)展中應(yīng)起到什么作用?
　　張效林認為商務(wù)部作為經(jīng)貿(mào)類展會主管部門和部際聯(lián)席會議的牽頭部門,責任重大。如何落實國務(wù)院15號文件所部署的任務(wù)和規(guī)定要達到的目標,首先是要以國務(wù)院的名義統(tǒng)合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進中國展覽健康發(fā)展的大局出發(fā),建立起統(tǒng)一的既能實現(xiàn)有效引導,又能充分發(fā)揮市場主導作用的管理體制。其次,盡快召集業(yè)界代表討論建立全國展覽業(yè)協(xié)會(注意,協(xié)會一定要具有廣泛的行業(yè)代表性,不能由行政部門指派,成為行政部門的代言機構(gòu))。這對反映業(yè)界訴求,協(xié)助政府制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)鼓勵支持政策、實現(xiàn)有效引導和管理,形成行業(yè)自律機制和保證行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。當然還要抓全國統(tǒng)一展覽標準和展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計的建設(shè)等急迫解決的問題。但要按輕重緩急排出順序,一項一項落實。
　　就商務(wù)部本身對支持培育國家重點品牌展會方面,建議不要撒芝麻鹽,胡子眉毛一把抓。應(yīng)分出層次,商務(wù)部重點抓國家隊——推進國家經(jīng)濟外交大政的國家重點展會和那些有望成長為真正具有國際影響力,在本行業(yè)全球排名前列的專業(yè)品牌展覽會,以引領(lǐng)推動相應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向國際;地方商務(wù)系統(tǒng)則著重培育能夠帶動本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌展會。
　　國家發(fā)改委在促進展覽業(yè)發(fā)展的責任則在于支持和借助展會作為推進國家產(chǎn)業(yè)政策的平臺,比如“中國制造2025”和“智能制造工程”等,更多地給予產(chǎn)業(yè)政策方面的支持。
      財政部的作用當然就是通過財政和稅收方面的優(yōu)惠政策手段,通過支持相應(yīng)境內(nèi)外展覽來推進國家對內(nèi)對外經(jīng)濟戰(zhàn)略,比如國際市場開拓和“一帶一路”及“產(chǎn)能與裝備制造合作”等。本世紀初,財政部聯(lián)手原對外經(jīng)貿(mào)部推出到中小企業(yè)國際市場開拓資金,對支持中小企業(yè)實現(xiàn)“大進大岀”曾起到積極的促進作用。現(xiàn)在國家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向鼓勵“優(yōu)進優(yōu)出”,特別是要推進“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)和“國際產(chǎn)能與裝備制造合作”的戰(zhàn)略,財政部和商務(wù)部也應(yīng)適時推出新的財政支持政策和實施辦法。
      公安部門在展覽業(yè)中扮演非常重要的角色,展覽屬人流、車流、物流、臨時建筑設(shè)施搭建密集的大型經(jīng)濟社會活動,治安、防暴、消防、交通疏導協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對等任務(wù)十分重要,也是營造會展軟環(huán)境的重要一環(huán)。但目前許多城市在這一環(huán)節(jié),還缺乏執(zhí)法透明、協(xié)調(diào)有效的一站式的管理服務(wù)體系,不能適應(yīng)展覽業(yè)的發(fā)展,也往往給展覽主辦方和服務(wù)供應(yīng)商造成很大的困惑和經(jīng)濟負擔。這也是部際聯(lián)席會要重點解決的一個問題。
　　張羚認為,國家稅務(wù)總局在營改增中曾對會展業(yè)有一個不太合理的納稅政策,這也是因為稅務(wù)總局不了會展業(yè)的情況,沒經(jīng)過任何調(diào)查,就把會展業(yè)列入了營改增范疇。這個規(guī)定不適合會展這樣的服務(wù)行業(yè),給企業(yè)造成不必要較重稅負。但想改正這個問題,是靠行業(yè)協(xié)會?會展企業(yè)?行業(yè)協(xié)會曾向貿(mào)促總和商務(wù)部反映過,他們也分別都向國稅總局反映過,但是最終沒有效解決,所以希望聯(lián)席會議的機制能溝通解決這樣涉及行業(yè)發(fā)展的“跨界”問題。
　　劉大可表示,從教育部的角度看，關(guān)注人才培養(yǎng)更重要:一方面來是在會展相關(guān)專業(yè)的設(shè)置上,專業(yè)的發(fā)展和教學的數(shù)量要和行業(yè)的發(fā)展相匹配,而不能出現(xiàn)學校過多或者是過少的情況。再一個在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)該和行業(yè)的需求相匹配。這是行業(yè)與教育的關(guān)系。在教育內(nèi)部,設(shè)置專業(yè)、設(shè)方向,出臺相應(yīng)的行業(yè)政策來促進這個行業(yè)、這個專業(yè)的健康發(fā)展,比如說國家正規(guī)的一些機構(gòu)當中應(yīng)該有會展的聲音,如教職委等,教育部還應(yīng)該有自己內(nèi)部的一些的扶持政策,不然也留不住專業(yè)教師。專業(yè)要和行業(yè)配制,讓這些專業(yè)能夠發(fā)展起來給他一些扶持政策。
　　知識產(chǎn)權(quán)保護是屬于是整個社會要面臨的問題,會展不能拿出來額外給會展搞一些什么特別的東西。包含商標,或者是會展的品牌、名稱,這一切的東西都應(yīng)該納入到知識產(chǎn)權(quán)的管轄范圍。而社會上行業(yè)那么多,知識產(chǎn)權(quán)我想它應(yīng)該是在立法和執(zhí)法方面，更重要的是涵蓋著社會的方方面面,只要能夠達到效果就可以,它具體如何參與并不重要。
　　貿(mào)促會情況比較特殊,因為貿(mào)促會一直在我們國家展覽行業(yè)當中發(fā)揮著非常重要的作用,而且從歷史上看,在審批、組織,包括參加世博會方方面面和會展業(yè)介入很深。在會展業(yè)的發(fā)展當中貿(mào)促會的優(yōu)勢不能丟,因為他和國外也建立了非常廣泛的聯(lián)系。至于他自己怎么來定位?劉大可認作為非政府組織,或者很重要的帶有政府背景的非政府組織,應(yīng)該在行業(yè)監(jiān)管當中和行業(yè)自律當中發(fā)揮很大的作用。
　　張羚還表示,如果希望各部委解決會展行業(yè)的問題,還要建立良好的行業(yè)和政府間的溝通機制。要積極、客觀、及時地反映問題。如果是全國普遍性的問題,還需要各省聯(lián)動共同反映。