會展業是行業間、地區間和國家間交流合作的重要平臺,是現代服務業的戰略先導性產業,對于促進新舊動能轉換和供給側結構性改革、促進國內外經貿文化交流合作、促進服務業發展刺激消費、打造城市品牌形象等方面發揮重要作用。

濰坊市的會展業發展較早,基礎較好,但在發展中仍存在諸多問題,有影響力、成規模的會展不多,會展業對經濟的貢獻率不高,與先進地區相比差距較大。8月29日,濰坊市人大常委會舉行《濰坊市會展業促進條例》頒布施行新聞發布會,該條例將于9月1日起正式實施,齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到,該條例的實施將為濰坊今后會展業的發展開啟新的篇章。

36年會展業發展與問題并存

濰坊市的會展業從1984年舉辦的濰坊國際風箏節發端,已經過36年的發展。從起步時間看,濰坊的會展業在省內乃至國內算是比較早的。濰坊國際風箏會已連續舉辦了36屆,每年都會吸引來自世界各地的眾多游客,其創立的“風箏牽線、文體搭臺、經貿唱戲”的模式被全國各地廣為推廣。

濰坊國際風箏會的成功舉辦成辦標志著濰坊會展業的開端,壽光蔬菜博覽會原本是配合風箏會舉辦的一個小型展會。然而,當地政府從中看到了會展業的巨大潛力,逐漸將其培育發展為獨立的大型展會,如今配角已變主角。

10年后,濰坊開始舉辦魯臺會,作為山東省三大經貿活動之一,自1994年以來,已成功舉辦了24屆。2015年,濰坊舉辦首屆中日韓產業博覽會。濰坊市大力發展會展業的同時,縣域會展業也蓬勃發展,昌邑綠博會、諸城大舜文化節、青州花卉節、寒亭蘿卜節等一系列各具特色的會展風生水起。據統計,濰坊市每年舉辦的大小會展有70多個。濰坊也被中國會展經濟研究會評為“中國十佳品牌會展城市”。

然而,成績的背后,濰坊的會展業也存在諸多問題,濰坊市會展服務中心一名負責人表示,濰坊的會展業起步早、基礎好,但有很大瓶頸,比如:品牌展會少、專業展會少、對經濟的貢獻率低等。而制約濰坊會展業發展的有硬件和軟件方面的問題。從硬件方面看,濰坊的大型展館少,這就導致大規模的會展承接不了,光做小規模的會展又不掙錢的窘境；而在軟件方面,濰坊本土的會展人才缺乏、當地的專業會展公司太少。此外,濰坊現有的會展展館還存在交通不便,周邊配套設施不完善的問題,如果舉辦大型會展,光酒店的接待能力就跟不上。

問題的存在一定程度上阻礙了濰坊會展業的發展,也引起了濰坊市委、市政府的高度重視。當前山東省會展業如火如荼,濟南、青島、煙臺、東營、淄博、臨沂都把會展業作為戰略產業謀劃、大力興建展館、出臺激勵政策、積極招商引展。更突出的問題在于,濟南、青島和周邊地區的政策和措施已經開始吸引濰坊市的會展資源。逼人的形勢,迫使濰坊市不得不從一個新的高度和起點大力促進會展發展。

地方立法尋求突破之道

會展業不同于其他產業,它具有聯合性、關聯性的效益潛在性,單純依靠政府或市場推動,難以迅速繁榮發展。濰坊亟需一部地方條例,全面指導規范會展業的發展。

2018年《濰坊市會展業促進條例》列入濰坊市人大常委會地方立法計劃,濰坊市會展辦公室(現市會展服務中心)會同濰坊市政府有關部門及時啟動了條例草案的起草工作,初步形成了《濰坊市會展業促進條例(草案)》,并按照立法程序移送原市政府法制辦(現市司法局)進行審查,經過公示、修改、各有關部門會簽等程序后,將條例草案提交市政府常務會議討論審議。

2018年10月,濰坊市政府以法規案的形式提請市人大常委會審議。條例草案提交市人大常委會后,市人大民僑外委員會依法進行了先行審議。2018年10月和12月,濰坊市十七屆人大常委會第十七次、十八次會議先后對條例草案進行兩次審議。其間,濰坊市人大法制委和常委會法工委積極開展立法調研和論證,并就條例草案征求了山東省人大常委會法工委、省直有關部門、有關市級領導的意見,征求了濰坊市人大立法工作校地合作單位西南政法大學的修改建議,廣泛征求了社會各方面建議意見。法工委根據市人大常委會組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議,組織會展辦(現會展服務中心)、人社局、城管局、統計局、商務局、司法局、貿促會等部門和單位以及有關領域的專家,對條例草案進行了兩次集中修改,濰坊市人大法制委先后依法對條例草案進行了兩次統一審議,形成了條例草案表決稿。

2019年4月9日,濰坊市委常委會議聽取了濰坊市人大常委會法工委作的關于濰坊市會展業立法情況的書面匯報,同意將條例草案交付市人大常委會會議表決。2019年4月25日,濰坊市十七屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《濰坊市會展業促進條例》。

2019年5月31日,山東省第十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《山東省人大常委會關于批準〈濰坊市會展業促進條例〉的決定》。

8月29日,濰坊市人大常委會舉行《濰坊市會展業促進條例》頒布施行新聞發布會,該條例將于9月1日起正式實施。

會展業發展迎來規范化管理

記者注意到,《濰坊市會展業促進條例》共4章42條,包括總則、促進與扶持、服務與管理、附則等內容。

明確濰坊市會展業發展遵循的原則。即政府引導、市場運作、公平競爭、行業自律。

明確會展業主管部門及其職責。由于濰坊市會展活動牽頭部門多,會展業主管部門不明確,各有關部門職責不清,存在多頭、交叉管理、統一協調難度大等問題,導致會展業市場化發展遲緩、效益不高、競爭力不夠強,同時機構改革后,有關部門和單位的職能也有所調整。為解決影響濰坊市會展業發展的管理體制問題,條例規定市政府及各縣市區應當明確會展業主管部門,并對會展業主管部門的職責作出了規定。

明確促進和扶持會展業發展的措施和路徑。規定市政府每年都應安排會展業發展扶持資金,列入年度預算,加大對重大會展活動的扶持補助力度;鼓勵發展國際性、全國性、區域性大型特色品牌展會,既要重點培育和引進品牌會展企業,也要注重培育專業性會展中小企業；鼓勵發展會展產業集群,延伸會展產業鏈條;既要規劃建設新的會展場館,也要推動既有展館的配套建設,提升會展綜合服務功能,加快建設會展核心功能區;建立會展業人才培養和引進機制;鼓勵和引導會展企業運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等現代信息技術發展新興會展業態;鼓勵發展綠色會展,推廣應用低碳環保材料和技術。

規范會展活動的服務與管理。在制定會展活動計劃方面,規定建立重大會展活動提前告知制度;在加強會展業指導方面,規定會展業主管部門應當建立會展業統計監測體系和數據分析發布平臺,定期發布重大會展活動指導目錄;在審批方面,規定政府及有關部門應當提供便利化服務;在會展活動的安全、消防、衛生、環境保護、知識產權保護等方面,對會展活動的舉辦單位、參展單位、場館單位應當履行的責任和義務以及有關部門的管理職責作出了規定。

濰坊市會展服務中心相關負責人表示,《條例》的出臺是濰坊發展會展業的必然要求、現實需要和可靠保障,只有立法才能避免人為干擾,《條例》的實施將有助于理順體制、提高效率、規范秩序、打造良好的招會引展環境,促進濰坊市會展業的快速健康有序發展。