以1997年第一屆寧波國際服裝節作為起始點，寧波會展業已走過了10多年的歷程。10多年來，寧波會展業從無到有，從小到大、從劣到優、從弱到強，會展與市場、會展與產業形成良性互動，創造了中國區域會展業發展中富有特色的“政府強勢推動，市場靈活運作”的“寧波模式”。寧波市會展業出現了總量擴大、結構優化、多元發展的良好態勢。
像寧波這樣的中等城市，會展業能有如此快的發展速度，政府的作用至關重要。從中可以看出政府在會展業中的角色定位。
著眼高起點大手筆籌謀會展業布局
會展經濟是城市經濟，展會承擔了一部分城市公共性功能。因此，衡量它的成功與否，不應僅以它本身是否贏利作為唯一標準，還應當充分考慮到它的公益效果和社會效益。正是由于會展業公益性和贏利性并存，政府在其初創階段應給予適當的支持，要“扶上馬，送一程”。政府的適當介入，可以大大縮短會展的培養期，有利于會展業的又好又快發展。政府有責任對會展業進行合理規劃、科學布局，制定好游戲規則，并當好裁判，使行業內有序競爭、合理競爭。這樣，才能保證行業的健康、有序、快速發展。
近年來，寧波市委、市政府著眼于高起點、大手筆籌謀全市會展業的總體發展布局，成立了市會展工作領導小組及辦公室，完善了各縣（市）區和市有關部門協作互動的會展工作機制。投資18億元成立了國際投資公司，規劃建造3平方公里的會展中心，其中1.2平方公里已經啟動。出臺了《關于加快寧波會展業發展的若干意見》等一系列文件。召開全市會展工作會議，把促進會展業發展作為全市現代化國際港口城市建設的一項重點戰略來重視，把寧波會展業的定位在長三角南翼的會展之都。
寧波市政府副秘書長、會展辦大活動辦主任張松才說，到2010年，寧波將形成以寧波國際會展中心為核心，市區及縣（市）、區專業展館為輔助的一核多館的場館布局。“一核”就是寧波會展核心園區，包括寧波會展中心、國際會議中心、國際貿易常年展覽中心、辦公樓、賓館等會展服務設施。“多館”就是除核心園區之外的場館。同時，政府利用展會體現政策意圖，在實現經濟效益的前提下實現多種社會效益，包括產業升級、產業集聚、向中小企業傾斜等這些依靠市場達不到的社會經濟目標。
運用法制政策手段規范會展市場
在會展業比較發達的時候，需要政府運用法制、政策手段來調控，規范會展市場，避免出現會展市場混亂的局面。為了讓信譽好、效果好的展會脫穎而出，政府或相關管理部門應該建立展會的評估機制，明確會展市場的準入機制和主辦主體的資質條件、對展會的質量和展覽公司的資質進行市場化、動態化的評估和認證等，使會展業能夠有“法”可依，有“章”可循。
為了積極鼓勵和支持會展業發展，寧波市出臺了《鼓勵支持促進會展業發展若干意見》，積極引導國內外會展機構和企業來寧波建立會展企業，承辦會展。還設立了會展業發展專項基金，每年撥專款重點扶持符合寧波產業發展的會展項目。
對新展館運營，寧波市政府提出了“以三無換三有”（即展館經營無成本、無利息、無折舊，換取有展會項目，有良好的管理和有能力自負盈虧）的政策，這種將所有者和經營者分離，讓不同會展公司主體介入的做法，開了國內展館經營的先河。
為規范會展秩序，依據《寧波市展覽業管理暫行辦法》，寧波建立了會展“黑名單”制度，將違規操作的辦展企業直接逐出會展市場；外展則加強專業化服務，聘請辦展國律師剖析侵權案例，提升知識產權意識。
對于一些展會參展對象相似，辦展時間接近，主題雷同，寧波市委、市政府提出合并“同類項”，2007年有12個大小展會被整合為5個。寧波是“中國文具之都”，首次整合而成的中國國際文具禮品博覽會優勢凸現，在383家中外文具禮品參展企業中，外地企業首次超過本地企業，占參展企業總數的2/3。
提供優質公共服務引導市場
在會展公共服務體系建設方面，寧波市人民政府推行了會展的聯動機制，調集和會展有關的部門、行業協會以及相關的企業一起，把會展發展的政策措施落實到位。
寧波市政府充分發揮行業組織、評估、評優體系的優勢，在寧波市范圍內評選最受展商歡迎的十佳酒店、十大最佳會議、最佳比賽、最佳演出活動，把旅游局、體育局、文化局這些機構協調起來，共同推動寧波會展行業上層次、上水平。通過幾年實踐和磨練，政府的相關部門也形成了一種主動配合的觀念和意識。
此外，市政府還不斷組織一些有影響力的城市推廣活動。會展辦公室等有關部門開展了一些在政府主導下整合優質資源的活動。2008年，市會展辦赴香港舉行寧波會展業推介會、全市會展創意大賽、2008全國會展城市合作峰會、上海世博會與長三角合作發展論壇等活動，不斷提高寧波會展業的知名度和美譽度。城市知名度擴大以后，對招商、招展、引展起到了強大的推動作用。
培育市場主體發揮市場作用
當會展業發展到一定程度，有獨立生存、發展能力的時候，政府扶持力度應開始弱化，逐步由政府扶持向市場化運作過渡。如果政府直接介入，采取直接主辦、直接組織、直接投資和直接補貼等辦法，過度干預，必然會導致展會管理和展館經營的不善。
寧波市會展業在發展壯大過程中，遵循市場發展規律，十分重視市場導向的把握和市場主體的培育，讓企業唱主角，使會展業的發展逐步走上了良性發展、可持續發展和專業化、市場化的軌道。政府更多地站在全市和產業的高度，來思考和謀劃產業發展，而不是承辦展會。這就是角色和職能在適應市場變化前提下的轉變。
對于已經日漸完善的的成熟型展會，政府有著理性的認識，不再充當全能的保護者的角色，而是適時放手，依靠市場這只無形的手協調展會的發展。
例如：從第二屆寧波國際服裝節起，寧波市政府只做牽頭、協調和服務工作，而將展會的宣傳、廣告、招商、布展等具體事務改為由專業展覽公司進行市場化運作，為寧波會展業健康持續發展探索出了一條新路。
如今，寧波已擁有一支包括30多家專業公司、近2000名從業人員的專業會展隊伍。大多數展會由企業自辦，大多數展會沒有政府資助，大多數展會沒有稅收減免，“下海”的會展企業在市場競爭的風浪中經受了考驗。
作為服務型政府，在會展業的發展中堅持“有所為，有所不為”，“補位”、“到位”不“越位”，不“錯位”。“有為”并不是包攬一切，而是“為”之有度，使市場化運作得到充分發揮。政府轉換角色，從廣泛參與會展活動的前臺退至后臺，轉向通過制定相應產業政策，為會展業健康發展搭建平臺。寧波市政府在這方面的做法值得借鑒。
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