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〔１９９５〕外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第４８１號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），各商會(huì)，各總公司，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)，各工貿(mào)公司：
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)出國(guó)（境）招商活動(dòng)加強(qiáng)管理的通知》，（國(guó)辦發(fā)［１９９５］３３號(hào)）的精神，我部制訂了《關(guān)于出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。凡以前頒布的有關(guān)出國(guó)舉辦招商引資活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的規(guī)定與本管理辦法不一致的，一律按本管理辦法執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
　　附件：如文

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月二十二日

　　附件　　關(guān)于出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理辦法

第一章　總則

　　第一條　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)赴國(guó)（境）外舉行招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)加強(qiáng)管理有關(guān)通知的要求，特制定本管理辦法。
　　第二條　本辦法旨在對(duì)出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)加強(qiáng)管理，提高招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的實(shí)際效益，克服不重實(shí)效、重復(fù)舉辦、鋪張浪費(fèi)和秩序混亂等現(xiàn)象。
　　第三條　本辦法所指的招商活動(dòng)包括在國(guó)（境）外舉辦的各類綜合性和專業(yè)性的招商引資項(xiàng)目洽談會(huì)、項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流會(huì)、研討會(huì)等以吸收外商投資為目的的有一定規(guī)模的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。本辦法所指的辦展活動(dòng)包括在國(guó)（境）外舉辦經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就展覽會(huì)、商品或技術(shù)貿(mào)易展覽會(huì)和展銷會(huì)、友好省市的經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、以推銷我國(guó)商品為目的的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和參加國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)等一切以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為目的的有一定規(guī)模的活動(dòng)。
　　第四條　對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)宏觀管理和歸口審批全國(guó)赴國(guó)（境）外舉辦的招商和辦展活動(dòng)。
第二章　主辦和承辦單位

　　第五條　外經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)的單位主辦全國(guó)性的赴國(guó)（境）外的招商活動(dòng)。
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)主辦本地區(qū)的赴國(guó)（境）外的招商活動(dòng)。
　　除上述單位外，其他單位不得組織赴國(guó)（境）外的招商活動(dòng)。
　　第六條　外經(jīng)貿(mào)部和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)貿(mào)促會(huì)）主辦赴國(guó)（境）外的全國(guó)性的綜合或?qū)I(yè)辦展活動(dòng)。
　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)代表國(guó)家參加由巴黎國(guó)際展覽局組織的世界博覽會(huì)活動(dòng)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)（包括所屬的中國(guó)國(guó)際展覽公司）舉辦以向參展單位收取費(fèi)用的商業(yè)性辦展活動(dòng)和組織參加國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)，視同本條第五段所列企業(yè)對(duì)待。
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)舉辦本地區(qū)的綜合性的辦展活動(dòng)，也可聯(lián)合或委托中國(guó)貿(mào)促會(huì)地方分會(huì)舉辦；亦可組織本地區(qū)的進(jìn)出口公司和企業(yè)參加國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)。
　　經(jīng)過(guò)所在省、自治區(qū)平衡、外經(jīng)貿(mào)部個(gè)案批準(zhǔn)后，個(gè)別經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的市可主辦本市的綜合性辦展活動(dòng)。
　　全國(guó)性專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司（包括工貿(mào)總公司）以及各進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)后可主辦赴國(guó)（境）外的、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)的專業(yè)性辦展活動(dòng)，或組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的進(jìn)出口公司和企業(yè)參加與其專業(yè)有關(guān)的國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)；但不得組織招商活動(dòng)和主辦綜合性展覽。
　　除上述外，其他單位不得主辦赴國(guó)（境）外辦展活動(dòng)。
　　第七條　主辦單位的主要職責(zé)是根據(jù)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，結(jié)合本地區(qū)、本單位業(yè)務(wù)實(shí)際，制定并負(fù)責(zé)向外經(jīng)貿(mào)部申報(bào)出國(guó)（境）招商活動(dòng)和辦展活動(dòng)計(jì)劃，選定招商項(xiàng)目、展覽商品和參加活動(dòng)的企業(yè)、審核招商或辦展承辦方案、監(jiān)督檢查招商或辦展活動(dòng)的效果。
　　第八條　招商活動(dòng)的承辦單位必須是信譽(yù)好、有招商能力和組織能力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。承辦單位須經(jīng)主辦省市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)推薦，外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行資格審查。每個(gè)省市可選定１－２家承辦單位。中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)可以承辦由外經(jīng)貿(mào)部主辦的招商活動(dòng)。
　　辦展活動(dòng)的承辦單位應(yīng)是具有外經(jīng)貿(mào)部授予的對(duì)外展覽權(quán)并已有辦理此類活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的企業(yè)。國(guó)家部（委）所屬外貿(mào)（工貿(mào)）總公司可提出一家子公司、各省市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)可提出１、２家符合上述條件的省級(jí)外貿(mào)企業(yè)或廣告、展覽公司報(bào)外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行資格審定后作為承辦單位。
　　第九條　承辦單位的主要職責(zé)是根據(jù)主辦單位的要求，具體辦理布置展場(chǎng)、運(yùn)送展品、安全保衛(wèi)、廣告宣傳、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、安排人員食宿交通、辦理出國(guó)手續(xù)、收取費(fèi)用等工作。
　　第十條　企業(yè)性質(zhì)的主辦單位可以承辦自己主辦的招商或辦展活動(dòng)。
　　第十一條　國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人不得在中國(guó)國(guó)內(nèi)招攬和組織企業(yè)或個(gè)人赴國(guó)（境）外舉辦或參加招商和辦展活動(dòng)。
第三章　審批程序和申報(bào)文件

　　第十二條　凡赴國(guó)（境）外舉辦招商和辦展活動(dòng)，須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審查并批準(zhǔn)。其中，參加國(guó)外舉辦的國(guó)際博覽會(huì)、專業(yè)展覽會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告送中國(guó)貿(mào)促會(huì)，由中國(guó)貿(mào)促會(huì)匯總協(xié)調(diào)后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批。
　　第十三條　赴國(guó)外招商和辦展活動(dòng)，原則上每年集中審批２次。
　　審批采取預(yù)審和終審形式。預(yù)審對(duì)主辦單位開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作的審批，終審是按照審批條件，視準(zhǔn)備工作情況予以許可的審批。
　　第十四條　各主辦單位在每年四月底和九月底以前將下年度出國(guó)（境）招商和辦展申請(qǐng)報(bào)告直接報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一征求駐外使領(lǐng)館意見(jiàn)。經(jīng)研究后，于每年７月底和１２月底之前將預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)批復(fù)給各主辦單位。
　　各主辦單位憑預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)進(jìn)行招展或征集招商項(xiàng)目等準(zhǔn)備工作，并于舉辦日期３個(gè)月以前將終審所需材料（見(jiàn)第二十條）報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批。外經(jīng)貿(mào)部在報(bào)送材料收到之日起１個(gè)月內(nèi)決定是否給予正式批復(fù)。主辦單位憑外經(jīng)貿(mào)部正式批復(fù)文件方可辦理出國(guó)（境）有關(guān)手續(xù)。
　　第十五條　鼓勵(lì)企業(yè)參加與本行業(yè)有關(guān)的國(guó)際博覽會(huì)和國(guó)際專業(yè)展覽會(huì)。參加國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際專業(yè)展覽會(huì)由各主辦單位征求我駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)后，于每年４月底和１０月底以前將下年度參展申請(qǐng)報(bào)告送中國(guó)貿(mào)促會(huì)匯總平衡，同時(shí)抄報(bào)外經(jīng)貿(mào)部，中國(guó)貿(mào)促會(huì)于５月底和１１月底之前將匯總平衡意見(jiàn)報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部于７月底和１２月底之前將預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)批復(fù)各主辦單位，并抄送中國(guó)貿(mào)促會(huì)。終審工作按第十四條第二款規(guī)定進(jìn)行。
　　第十六條　中國(guó)貿(mào)促會(huì)舉辦的我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成就綜合展覽會(huì)和參加由巴黎國(guó)際展覽局組織的世界博覽會(huì)等活動(dòng)計(jì)劃，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審核、外交部會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　第十七條　赴國(guó)（境）外舉辦招商活動(dòng)（不包括各地組織的１５人以下的小規(guī)模出訪活動(dòng)）每個(gè)省、市每年不超過(guò)１次，舉辦綜合性展覽每年一般不超過(guò)２次。
　　第十八條　參加展覽會(huì)的單位必須是有外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)；供貨、協(xié)作單位的人員可以作為參展單位的邀請(qǐng)人員參加展覽會(huì)；參展人員應(yīng)是主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和懂外語(yǔ)的業(yè)務(wù)人員。省、部級(jí)干部如確需出國(guó)（境）參加招商和辦展活動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　辦展活動(dòng)的團(tuán)組人數(shù)每個(gè)攤位不超過(guò)兩人，招商洽談會(huì)的團(tuán)組人數(shù)根據(jù)所報(bào)項(xiàng)目情況及所赴國(guó)別情況而定。不得安排與經(jīng)貿(mào)工作無(wú)關(guān)的人員參加招商或辦展活動(dòng)。不得安排非工作需要的繞道、順訪以及專項(xiàng)旅游。
　　在外時(shí)間按實(shí)際活動(dòng)天數(shù)前后最長(zhǎng)各加４天計(jì)算，不得延長(zhǎng)。
　　第十九條　招商和辦展活動(dòng)的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
　　　主辦單位、承辦單位、活動(dòng)宗旨、名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)間、內(nèi)容、可行性方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、參展人數(shù)、在外停貿(mào)天數(shù)、出訪路線等。
　　第二十條　終審所需材料如下：
　　參加招商和辦展活動(dòng)的單位名稱及人員名單（注明職務(wù)）、展品大類清冊(cè)、經(jīng)費(fèi)收支、國(guó)（境）外協(xié)辦單位情況（背景材料、資信情況、展覽服務(wù)能力或招商能力）等。
　　參加國(guó)際博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的活動(dòng)計(jì)劃，還應(yīng)附有駐外使領(lǐng)館意見(jiàn)。
　　舉辦招商洽談活動(dòng)所需報(bào)送的材料，還應(yīng)包括洽談項(xiàng)目的目錄以及國(guó)家或地方行業(yè)主管部門(mén)的審批意見(jiàn)等文件。各主辦單位對(duì)外洽談的項(xiàng)目應(yīng)是經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部最終平衡審定的。
　　第二十一條　中國(guó)貿(mào)促會(huì)對(duì)參加國(guó)際博覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)的匯總平衡意見(jiàn)應(yīng)定期報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。內(nèi)容包括：申報(bào)單位總名單，匯總平衡的意見(jiàn)等。
　　第二十二條　主辦單位在得到外經(jīng)貿(mào)部正式批復(fù)文件后方能開(kāi)展對(duì)外的實(shí)質(zhì)性工作。未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布招商和辦展信息、承諾或簽定協(xié)議。活動(dòng)計(jì)劃一經(jīng)正式批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得任意更改。如需要改變，須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。
第四章　檢查與監(jiān)督

　　第二十三條　各主辦單位在招商和辦展活動(dòng)結(jié)束后的１個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。招商活動(dòng)中達(dá)成的合作意向項(xiàng)目，主辦單位要定期檢查，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，并在半年后向外經(jīng)貿(mào)部報(bào)送１次項(xiàng)目落實(shí)情況。以上兩項(xiàng)材料將作為審批下次活動(dòng)的參考。
　　外經(jīng)貿(mào)部每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告１次本年度赴國(guó)（境）外招商和辦展活動(dòng)舉辦情況及下年度的審批情況。
　　第二十四條　主辦單位應(yīng)根據(jù)自己的組織能力擬定活動(dòng)計(jì)劃，不得舉辦超出自身組織能力的大型招商和辦展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)招商和辦展的批準(zhǔn)文件。
　　第二十五條　招商引資及經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和吸收外資導(dǎo)向。國(guó)內(nèi)配套條件應(yīng)基本落實(shí)。涉及國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)歸口管理的項(xiàng)目和實(shí)行配額許可證管理項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)征得國(guó)家主管部門(mén)同意后，方可對(duì)外洽談。
　　第二十六條　舉行辦展活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格把好展品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁假冒偽劣商品混入展覽會(huì)。各參展、辦展單位必須攜帶豐富的展品參展，充分利用出展機(jī)會(huì)擴(kuò)大宣傳和擴(kuò)大貿(mào)易，要根據(jù)企業(yè)情況，盡量選擇高技術(shù)含量、高附加值展品參展。參展展品要符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售特點(diǎn)和規(guī)定。
　　第二十七條　在國(guó)（境）外舉辦招商和辦展活動(dòng)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定。除當(dāng)?shù)胤稍试S外，原則上不舉辦展銷會(huì)，不在展覽會(huì)上銷售展樣品。嚴(yán)禁個(gè)人攜帶展樣品私賣(mài)私分。在外期間，要貫徹節(jié)約辦事原則，不得以任何形式搞鋪張浪費(fèi)。
　　第二十八條　主辦單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，做好資料、圖片、展品、模型的審查工作，嚴(yán)防泄密。
　　第二十九條　各駐外使、領(lǐng)館對(duì)出國(guó)（境）的招商和辦展活動(dòng)，要進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督檢查，對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)要作出鑒定報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。
　　第三十條　各級(jí)外事部門(mén)憑外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)文件辦理出國(guó)（境）人員護(hù)照和簽證手續(xù)。
　　第三十一條　各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、商檢部門(mén)憑外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)文件，核發(fā)展覽品出口許可證及其它有關(guān)單證。
　　第三十二條　各地海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)文件和展覽品出口許可證，對(duì)展覽品實(shí)行監(jiān)管放行。
　　第三十三條　各地外匯管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)赴國(guó)外招商和辦展活動(dòng)用匯的審核和辦理展品的外匯核銷手續(xù)。
　　第三十四條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)招商和辦展活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第五章　罰則

　　第三十五條　有違反本辦法者，要追究主辦單位、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)及主要辦事人員的責(zé)任，由活動(dòng)主辦單位的上級(jí)部門(mén)按照中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部將根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、停止該次活動(dòng)、臨時(shí)停止或取消主辦單位、承辦單位出國(guó)（境）招商或辦展活動(dòng)資格的處理。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
第六章　附則

　　第三十六條　舉辦具有招商和辦展兩項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，按上述有關(guān)條款分別審核后批復(fù)。
　　第三十七條　赴香港、澳門(mén)舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，按《關(guān)于赴港澳地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的審批管理辦法》（［１９９３］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第４０６號(hào)）文件辦理。
　　第三十八條　本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十九條　本辦法自發(fā)文之日起施行，過(guò)去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。