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為進一步規范行業協會商會收費行為，維護行業協會商會會員及其他市場主體的合法權益，市場監管總局研究起草了《行業協會商會收費行為合規指南（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見 ：

一、通過登錄國家市場監督管理總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件發送至jjjzj@samr.gov.cn。郵件主題請注明“行業協會商會收費行為合規指南修訂”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市西城區三里河東路8號國家市場監督管理總局價監競爭局（郵政編碼：100820）。信封上請注明“行業協會商會收費行為合規指南修訂”字樣。

意見反饋截止日期為2023年9月15日。

附件：

行業協會商會收費行為合規指南

（征求意見稿）

第一章  總則

【目的】為進一步規范行業協會商會收費行為，維護行業協會商會會員及其他經營主體的合法權益，根據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《社會團體登記管理條例》、《優化營商環境條例》等法律法規及相關政策規定，制定本指南。

【宗旨】本指南旨在指導行業協會商會依法合規地開展活動、提供服務并收費，對行業協會商會違法違規收費行為予以提示。

【行業協會商會定義】本指南所稱行業協會商會，是指會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員或同地域的經濟組織，實行行業自律管理，在民政部門登記的社會團體法人。

【收費類型】行業協會商會收費主要包括會費、行政事業性收費、經營服務性收費和其他收費。

【基本原則】行業協會商會開展的各類收費業務應當符合協會章程規定的業務范圍,履行章程規定的程序，堅持依法合規、公開透明、平等自愿的基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法律法規的要求。

公開透明，是指充分保障會員及其他服務對象的知情權，公示收費項目和標準。

平等自愿，是指在自愿基礎上提供服務，不得強制或者變相強制服務并收費。

【綜合監管】市場監管、民政、發展改革等部門按照職責分工，對行業協會商會收費行為進行綜合監管。

【配合調查】行業協會商會應當積極配合各有關部門監督檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的帳簿、單據、憑證、文件以及其他資料。

【投訴舉報】行業協會商會應當建立問題反饋機制，對會員反映的收費問題，認真開展自查自糾。企業和個人也可以通過全國12315平臺、中國社會組織政務服務平臺投訴舉報專欄等進行投訴舉報。

【鼓勵降費】對標準偏高、盈余較多、社會反映較強的收費，鼓勵行業協會商會綜合考慮服務成本、會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素合理制定收費標準，降低偏高收費。

【收費公示】行業協會商會應當在住所或者服務場地的醒目位置公示收費信息，便于社會公眾獲取或了解相關信息，可以選擇報刊、廣播、電視、網站、公眾號等多種方式向社會公開信息，主動接受社會監督。收費信息公開范圍應當覆蓋本行業協會商會活動地域。

【禁止價格欺詐】行業協會商會應當充分保障服務對象的收費知情權，在收費前要充分做好告知義務，不得在標價之外加價提供服務，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易。

第二章  會費

【會費通則】行業協會商會作為社會團體法人，可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用于保障行業協會商會正常運轉和為會員提供基本服務項目。列入行業協會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用。

【會費標準】行業協會商會應當依據章程規定的業務范圍、工作成本等因素，結合行業和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收費標準。

【會費標準制定和修改】行業協會商會制定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，并經出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。自通過會費標準決議之日起30日內，將決議向全體會員公開。

會費標準的額度應當明確，不得實行浮動會費。

【會費票據管理】行業協會商會會費應當設立專賬管理，并按照規定使用財政部或省級財政部門印(監)制的社會團體會費收據。除會費以外，其他收費行為均不得使用社會團體會費收據。

【會費公開】行業協會商會應當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在行業協會商會年檢時填報會費收支情況。

【禁止強制入會】除法律、法規另有規定外，行業協會商會不得強制或者變相強制企業或個人入會并收取會費，不得阻礙會員退會。

【禁止多頭收費】行業協會商會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員多頭重復收取會費。行業協會商會分支（代表）機構不得單獨制定會費標準。

行業協會商會不得向非會員企業或者個人收取會費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。

第三章  行政事業性收費

【行政事業性收費通則】行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能收取的費用，納入行政事業性收費管理，行政事業性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續。行業協會商會要嚴格按照發展改革、財政部門的收費政策文件執行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

【票據使用】行業協會商會收取行政事業性收費，應按財務隸屬關系使用財政部門統一監（印）制的行政事業性收費票據。

【政府委托事項】行業協會商會接受行政機關委托開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，相關工作費用應由行政機關承擔。

行業協會商會應當向社會公開接受行政機關授權或委托的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁借機向經營主體收取費用。

【強制性培訓】行業協會商會經行政機關授權或委托開展的具有強制性的法定培訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經費予以保障。確需收費的，應作為行政事業性收費進行管理。

【職業資格考試】行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業資格考試的行業協會商會不得組織與考試相關的考前培訓并收取費用。

第四章  經營服務性收費

【經營服務性收費通則】行業協會商會按照法律法規關于經營者的相關規定和自愿、有償、質價相符的原則，在章程規定的業務范圍內開展信息咨詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業協會商會等同于經營者，其收費作為經營服務性收費實行市場調節價。

【合理制定收費標準】行業協會商會制定或修改經營服務性收費標準，應當采取合理措施確保有關各方能夠充分表達意見，統籌保障會員和服務對象的權益，收費項目和標準應當向社會公開。

行業協會商會收取的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費，有關行業主管部門通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。

【禁止利益關聯】行業協會商會不得將自身開展的經營服務性活動轉包或委托與行業協會商會負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關系的個人或者組織實施。經營服務性收費應納入行業協會商會賬戶，不得由利益相關的個人或企業侵占、私分和挪用。

【強制服務并收費】除法律、法規另有規定外，行業協會商會不得強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向經營主體收費或者變相收費。

【利用行政資源強制服務并收費】行業協會商會不得利用行政權力、行政資源等方式強制服務并收費，相關方式包括但不限于：

（一）通過與行政機關聯合發文，或者借助行政機關會議紀要等方式，強制企業或個人接受行業協會商會有償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借機向經營主體收取與委托事項相關的費用；

（三）通過行政機關違規設置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強制企業接受服務并收取費用。

【哄抬價格】行業協會商會不得捏造、散布本行業、上下游行業、本行業的生產經營成本等漲價信息，直接或間接推動本行業內商品或服務價格過快、過高上漲。

【囤積居奇】行業協會商會不得組織或者引導會員或者本行業的其他經營者在生產自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品。

【價格串通】行業協會商會應當為同行業的經營主體創造公開、公平的市場環境，充分尊重行業內經營者的自主定價權，不得通過會議、論壇、通知、規則等方式組織行業內經營者相互串通，操縱市場價格。

【電子政務平臺】行業協會商會接受行政機關委托開發建設的電子政務平臺，是行政機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向企業、個人和社會開放。相關建設、運營、維護等費用由行政機關承擔，行業協會商會不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向電子政務平臺使用單位收取任何費用。

【行政審批中介服務】行業協會商會開展行政審批中介服務，要平等參與中介服務市場競爭，未與行政機關脫鉤的行業協會商會，不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。

行業協會商會接受行政機關委托開展的行政審批技術性服務，相關費用由行政機關承擔，不得轉嫁給經營主體。

【咨詢服務】咨詢服務應當以合同形式約定服務時間、內容、標準、成果，按照服務對象的要求提供專業化、針對性、個性化的服務，并留存好服務記錄。不得只收費不服務或少服務，不得提供同質化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創性內容。

【開展培訓】行業協會商會開展培訓活動應當按照彌補成本、略有盈余、自愿參加的原則，緊貼業務工作實際和培訓對象需求，制定培訓方案，保證培訓質量，合理制定收費標準，培訓服務和收費要質價相符。

【舉辦展覽】舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進行業發展、擴大會員影響力、提供對接平臺或銷售渠道等為目的，收取的展位費、宣傳推廣費等不得大幅超出費用支出，不得借助行業影響力強制收費，不得借機舉辦評比達標表彰活動變相收費。

【銷售報刊】銷售刊物、報紙、書籍等，應根據出版成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素合理定價，不得以專利、知識產權為名或借助行業影響力等過高定價，不得強制會員付費訂購。

編印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版面費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售或征訂發行。

【會議論壇收費】行業協會商會以“主辦單位”、“協辦單位”、“支持單位”、“指導單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相關職責，加強活動全過程和重要環節監管，不得以掛名方式參與并收取費用。

【委托合作收費】行業協會商會將自身業務活動委托其他單位承辦或者協辦的，應當加強主導和監督，不得僅以轉包形式賺取差價，不得向承辦方或協辦方以任何形式收取費用。

【制定標準收費】行業協會商會制定行業標準、團體標準等，應當由有意向共同編制的企業自愿報名參加。所需費用由參與編制的企業自籌，專款用于標準編制，不得以參編費、署名費等方式掛名收費。

【資質認定】行業協會商會開展資格考評、資質認定、等級評定、信用評價等活動，應當以實質性考核、檢測、鑒定、認證為依據，真實、客觀進行評價，不得開展無實質性服務的“買證賣證”活動。

行業協會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的，應當嚴格把關第三方服務質量，不得只收費而規避主體責任。

【繼續教育】行業協會商會開展專業技術人員繼續教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其他方式，不得強制會員只接受行業協會商會自身舉辦的繼續教育，不得獨家經營、過高收費。

行業協會商會開展繼續教育活動，應當在通知公告中向社會公開繼續教育的范圍、內容、收費項目及標準等情況。

利用現代信息技術開展遠程教育，要以培訓成本為基礎，合理確定收費標準，降低培訓對象負擔。

【評比達標表彰】行業協會商會設立、調整或者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》履行審批程序。

行業協會商會舉辦評比達標表彰活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用，不得將活動委托營利機構主辦或承辦。

【分支機構收費】行業協會商會不得向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

第五章  其他收費

【捐贈贊助】行業協會商會接受捐贈和贊助，應當以自愿為原則，簽訂協議，約定雙方權利義務等。不得以捐贈、贊助名義強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。

【保證金】行業協會商會開展自律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相關資產及其利息屬于會員所有，不得挪作他用。行業協會商會應制定自律管理辦法，約定保證金、押金等扣除方式。會員退會或按照約定應當返還時，相關費用應當全額退還。

第六章  違規處理

【會費違規情形】行業協會商會收取會費，下列情形可以認定為違規收費。市場監管部門可以責令整改規范，并移交民政部門依法依規處理。

（一）沒有法律、法規規定，強制或者變相強制企業或個人入會并收取會費或阻礙會員退會；

（二）會費標準未經會員（代表）大會表決通過；

（三）對同一會費檔次再細分不同收費標準；

（四）會費實行浮動會費；

（五）行業協會商會分支（代表）機構單獨制定會費標準，總部和分支（代表）機構重復收取會費；

（六）采用“抽成”、“分成”等方式通過其他組織和個人收取會費；

（七）未明確會費保障的會員基本服務項目；

（八）屬于會員基本服務項目采取其他形式重復收費。

【行政事業性收費違規】行業協會商會收取行政事業性收費，下列情形可以認定為違規收費。市場監管部門可按照地方性法規進行處罰；地方性法規沒有規定的，可按照黨中央、國務院有關文件，責令整改規范，并退還多收費用。

（一）擅自制定收費標準的；

（二）不執行規定收費標準和減免政策的,或者采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（三）不提供行政事業性服務而收費的；

（四）不按規定要求公示收費項目和收費標準的；

（五）對明令取消的收費項目繼續收費的。

【經營服務性收費違規】行業協會商會收取經營服務性收費，下列情形可以認定為違法收費。市場監管部門依據《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》《優化營商環境條例》以及地方性法規等依法進行處罰。

（一）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，并借前述活動向經營主體收費或者變相收費；

（二）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；

（三）違反明碼標價規定收取費用；

（四）哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的；

（五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易；

（六）組織行業內經營者相互串通，操縱市場價格；

下列情形可以認定為違規收費，市場監管部門可按照黨中央、國務院有關文件，責令行業協會商會整改規范，并退還多收費用。

（七）利用行政權力、行政資源強制服務并收費；

（八）對具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費，收費標準未經會員（代表）大會或理事會表決通過；

（九）接受行政機關授權或委托開展強制性法定培訓、提供行政審批技術性服務、建設或維護電子政務平臺等事項，相關費用轉嫁給企業或個人承擔；

（十）提供的咨詢、培訓等服務質價不符或者只收費不服務；

（十一）舉辦展覽、銷售出版物等隨意定價、過高收費，強制會員參加或購買；

（十二）開展資質認定、等級評定、信用評價等活動時無實質性服務；

（十三）制定行業標準、團體標準等，以參編費、署名費等方式“掛名收費”；

（十四）開展專業技術人員繼續教育，獨家經營、過高收費；

下列情形可以認定為違規收費，市場監管部門可以責令整改規范，并移交民政部門處理。

（十五）開展評比達標表彰活動時，在評選前后直接或變相向參評單位和個人收取費用；

（十六）將自身業務活動委托其他單位承辦或者協辦的，向承辦方或協辦方以任何形式收取費用；

（十七）合作開展研討會論壇活動，僅以掛名方式參與并收取費用；

（十八）收取的經營服務性收費，轉包或委托與行業協會負責人、分支機構負責人有直接利益關系的個人或組織實施；

（十九）向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

【其他違規收費】行業協會商會收取其他費用，下列情形可以認定為違規收費，市場監管部門可以責令整改規范，并會同有關部門處理。

（一）強制會員提供捐贈或贊助；

（二）違反自律管理辦法扣除保證金、押金，或不按約定返還保證金、押金及其利息。

第七章  附則

【施行日期】本指南自印發之日起施行。