從中央層面上來看，在傳統(tǒng)體制下，我國對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與管理是欠缺重視的。會議展覽不是作為一個獨立的業(yè)態(tài)來管理，而是作為貿(mào)易或科技、文化等其他產(chǎn)業(yè)的手段來管理，因此就產(chǎn)生了對會展的管理同時也是多頭的情況。當(dāng)前，要積極發(fā)展會展業(yè)，就必須制定會展規(guī)劃和會展政策、會展法規(guī)，而要做好這些工作，就必須首先明確會展業(yè)的政府主管機構(gòu)。
政府在會展活動中的主要職能轉(zhuǎn)變后，各市場主體在會展業(yè)發(fā)展的分工可以形成三個層面：政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)（如圖所示），各自職能分工有所不同。在會展業(yè)市場化發(fā)育成熟的條件下，作為第一層面的政府必須從市場淡出，其職能是制定規(guī)劃，營造環(huán)境、提供政策、加強調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)。作為第二層面的行業(yè)協(xié)會，是聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和橋梁。第三層面的企業(yè)（會展公司）是會展業(yè)發(fā)展的主體。三個層面按各自職能運作，才符合市場化運作的規(guī)律，會展業(yè)才能有生機和活力。
在一個成熟的市場經(jīng)濟中，政府管理企業(yè)的職能更多通過政府非政府的行業(yè)管理協(xié)會來實現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起該行業(yè)的主要管理職能。在一些會展業(yè)比較發(fā)達的歐美、亞洲國家和地區(qū)，政府管理會展行業(yè)的職能已經(jīng)和會展行業(yè)協(xié)會緊密在一起，共同合作，相輔相成。會展行業(yè)協(xié)會既是會展企業(yè)的代言人，又是執(zhí)行政府政策的可靠助手。因此，會展行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到會展業(yè)的發(fā)展。會展協(xié)會作為社會中介組織，應(yīng)努力朝著民間性、代表性、服務(wù)性、和非盈利性的方向發(fā)展，人員和職能要與政府部門脫鉤。政府要明確地把一些管理職能放給協(xié)會，使協(xié)會真正擁有一定的權(quán)威。協(xié)會要制定健全行業(yè)管理章程，完善自我管理、自我約束、自我發(fā)展的機制。
當(dāng)前，政府應(yīng)扶持會展行業(yè)協(xié)會建立“四個系統(tǒng)”和“一個機制”：“四個系統(tǒng)”分別為：一是評估系統(tǒng)。會展行業(yè)協(xié)會應(yīng)在事前對會展機構(gòu)的資質(zhì)進行審核，對辦會展的可行性進行審核，對參展商入場的標(biāo)準(zhǔn)進行審核；事后對所辦展會進行具體量化的客觀評估，并為政府對優(yōu)秀會展機構(gòu)實施獎勵提供客觀有效的資料依據(jù)。二是客戶資源管理系統(tǒng)。會展行業(yè)協(xié)會應(yīng)對各種展會的主辦單位、承辦單位、參展商、客戶進行登記造冊，并加以溝通和管理；三是會展信息系統(tǒng)。對國際、國內(nèi)、省內(nèi)的各種展會及本市各會展機構(gòu)所辦會展情況，建立起詳細的信息數(shù)據(jù)庫，以供業(yè)界人士參考利用；四是會展統(tǒng)計系統(tǒng)。會展業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開科學(xué)的統(tǒng)計手段和方法。為此，應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，研究制訂會展業(yè)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計方法，加強會展經(jīng)濟統(tǒng)計工作，將會展業(yè)納入科學(xué)的統(tǒng)計范疇，為會展業(yè)的良性發(fā)展提供依據(jù)。“一個機制”是指獎懲機制。對那些為辦會辦展取得突出成績的會展機構(gòu)，由會展業(yè)務(wù)主管部門和會展行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一評估后，由政府給予一定的獎勵。對違規(guī)的企業(yè)或會展活動予以懲戒。與此同時，要進一步鼓勵會展配套服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，在競爭中進行跨地區(qū)、跨部門的戰(zhàn)略重組，使一些大型會展的綜合保障、招展、招商等逐步社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。
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