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    服務缺失一直是會展業國際化提升的短板。

    近期，《中國政府采購報》的一則《“國內旅交會、國際旅交會”項目服務沒有納入政府采購》消息，引發了會展業界人士關于會展服務是否應納入政府采購的一場大討論。

    多年來，會展業的一個普遍現象是：各地政府投巨資建展館，卻沒有明確地規定為會展服務撥定向扶持資金。尤其近兩年，各地政府紛紛財政撥款扶持會展業發展，但多數政府的扶持政策明文規定：展位超過一定數量才可以享受補貼政策。然而，即使展會規模在扶持政策規定范圍內，仍然看不到政府為會展項目服務預留的扶持補貼資金。

    針對這一現象，中國國貿易報記者進行了調查，在調查中，有的政府會展項目負責人表示，對會展服務是否應納入政府采購并不了解，不好發表意見。此外，支持會展服務應該納入政府采購的人士，對究竟哪一部分該納入也不清楚。

    網上發起討論

    據《中國政府采購報》的消息：“去年審計署在審計報告中指出，國家旅游局沒有按政府采購相關規定對國內、國際旅交會事務進行公開招標。國家旅游局規劃財務司資產管理處主任科員向飛丹晴表示，會展項目采取的是‘以會養會’的方式，國家旅游局并沒對展會項目安排預算資金。”

    有網友認為：“政府會展項目服務公開招標，會展業內一直沒動靜，這個問題其實很典型。”對此，有業內資深人士留言：“由于目前會展、節慶‘政出多門’、‘各自為戰’，其中涉及的服務費支出，是否屬于‘政府采購’項目，不一而足。”

    上海大學上海會展研究院執行院長張敏認為，會展業有公益的一面，也有市場的一面。所以，會展服務應該有所選擇地納入政府采購。

    服務類采購也困難

    財政部《2012年政府采購工作要點》第一條中明確要求：研究制定推進和規范服務采購指導意見，創造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。查閱全國各地的集采目錄，明顯感到服務類項目的內容和范圍都擴大了。如《上海市2012年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》將會展服務等10多類服務內容納入了集中采購目錄。

    按照向飛丹晴的說法，服務類采購數量不多，采購起來卻很難。去年，在國家旅游局的政府采購中，有半數以上屬于服務類采購，包括中國國內旅游交易會、國際交易會等。而向飛丹晴也困惑，這類資金是否屬于財政性資金？這類項目是否應納入政府采購？據其介紹，近年來，國家旅游局通過公開招標方式采購了一些軟件平臺，隨著監管工作的深入，一些原有開發系統已不能滿足工作需求，需要通過政府采購讓相關開發公司進行新模板的開發設計。如果公開招標，很可能無法保證服務的連續性，導致軟件需重新開發，加大資金投入等問題。

    “公益性會展項目的服務納入政府采購是必然的。很多公益性展覽項目已經通過招投標的方式，對會展服務外包進行了有益的探索。”北京第二外國語學院會展研究中心主任劉大可在接受采訪時說。

    劉大可認為，會展服務應該按不同會展項目決定是否需要通過政府采購：一是對于完全市場化的會展項目，會展服務應交由市場解決；二是對于正在培育中且有市場化發展前景的會展項目，政府應給予補貼資金的扶持，但不能將資金補貼與管理混為一談；三是對于純公益性的會展項目，會展服務必須納入政府采購，通過公平、公正、高效率的流程操作。

    劉大可強調說，現階段，會展服務如何納入政府采購，應該引起業界的關注和思考。

    必須納入政府采購

    蘇州國際博覽中心有限公司總裁陳剛在接受采訪時表示：“由政府主導的會展項目，其會展服務必須納入政府采購。”

    陳剛認為，會展服務由政府層面進行操作，基本上是做不好的。

    “我們公司就有操作政府主辦展會的成功例子。”陳剛介紹說，去年和今年，江蘇省經濟和信息化委員會將江蘇產品萬里行南寧展銷會和南昌展銷會的會展服務外包給蘇州國際博覽中心有限公司下屬機構蘇州國華展覽有限公司，并對公司的服務工作給予肯定，還表示展銷會將繼續交由其運作。

    陳剛談到一個很現實的問題，操作此類會展服務項目，要求會展企業具有業務經驗，并且要懂成本控制，有合理的團隊結構等。不過，目前可選擇的專業會展服務外包運營商不多。

    投資北京國際有限公司大型活動運營主任陳京生認為，目前，一些政府主導型的會展項目，只有現場的服務人員有費用列支，而洽談會現場的客戶需求服務則沒有被納入項目列支，存在服務缺失。比如說，客戶在洽談會現場尋求項目時，應該有服務人員為他的需求提供對應服務。但大多數展會沒有這一服務。

    支持會展服務納入政府采購的還有北京時代華光管理研究院副院長、中國會展經濟研究會學術指導委員會委員劉宏偉。在他看來，會展服務沒有被納入政府采購，說明政府對會展服務還沒有足夠的重視，這對快速發展的會展業來說，是非常不利的。會展服務是一種服務業態，換句話說，政府對會展項目服務沒有明確列支，表明會展業還沒有被政府正式認可。