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      在法治社會中， 一個行業不僅需要有法律意識，還應該構建成熟的法制體系。會展業當然也不例外，也曾有專家呼吁中國的會展業發展最要緊的第一步是法制建設。12月9日，北京聯合大學張萬春副教授做客由中國經濟網和會展人微廣播共同的打造的“會展濤客”, 剖析我國會展業立法的現狀和問題。
　　《會展法》在國家各級法律法規中的身影
　　張萬春表示，我國沒有會展的專門法，但是有一些涉及到會展的法律，第一，從國家《憲法》角度來講，《憲法》作為國家最高法律，不可能對會展這么一個小眾的事務提得那么詳細。但《憲法》中談到群眾性的文化活動，體育活動等，實際跟會展是沾邊的，因為會涉及到我們很多的賽事，節慶，從這個角度來講，能夠在《憲法》這個最高層級的法律里面找到一些《會展法》的影子?！断M者權益保護法》，知識產權領域的《專利法》、《商標法》和《著作權法》，《訴訟法》，這些法律從不同的角度和不同的領域對會展的爭議、爭端的解決都起到很重要的支撐，但是它不是專門的會展法律。
　　在憲法和法律下面，國務院發布的法律文件即行政法規。在會展當中有國務院專門發布的行政法規，比如說《大型群眾性活動安全許可條例》、《演出管理條例》，這些都是國務院發布的，國務院發布的行政法規有一個特點，一定是以條例、規定和辦法來結尾，如果不是以條例規定或者辦法來結尾的不是行政法規，比如《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》文最后是《若干意見》 、《意見》 、《函件》 、《通知》 ，這些都不屬于行政法規，是屬于第三級別的。
　　第四級別在國務院的行政法規下面是地方性法規和部門規章，部門規章是各個部委所發布的規范性的法律文件，也就是所謂各個部委所發布的會展法，我們常見的比如說四部委發布的，《展會知識產權保護辦法》就屬于部門規章，在地方上有地方性法規和地方規章，往往我們所說的地方上的省級、市級，往往是這兩級人大、人大常委會和政府所發布的一些法律文件，比如說《西安市促進會展業發展條例》 、《上海市會展業管理辦法》。還有一個地方政府規章，地方性法規是由地方人大或者說常委會通過的，但地方政府規章是由地方的政府來通過，比如說《廈門市展覽業管理暫行辦法》 、《上海市展覽業管理暫行辦法》 、《大連市展覽業管理暫行辦法》 、《南京市展覽業管理暫行辦法》 。
　　我國會展業立法的現狀
　　張萬春認為目前我國會展相關法律法規并不少，《消費者權益保護法》、《專利法》、《商標法》，可能跟會展有關，但不是會展的專門法律，同這個意義角度上來講，可能會感覺會展法少。但是如果看到部委規章或者是部門規章，以及地方規章的時候就會發現很多部門規章，對外經貿部，商務部，工商總局、知識產權局、海關總數，包括臺辦，都有涉及到會展的一些規章，地方上也非常非常多，剛才提到的上海、廣州、北京、大連、青島、西安都有地方規章。
　　歐美會展業發達國家專門性法律也少，甚至沒有。很多情況下，一種來自法律的契約精神更為重要，因為沒有人敢違法它。張萬春表示，契約精神實際上就是一個《合同法》，所以它是《會展法》嗎？它應當跟《會展法》相關。國外的法律其實很多就是這樣，沒有針對會展的專門法律，但是有一些其他的普通法律在約束著他，使他不敢違反合同、不敢違反契約，他遵守誠信、信守承諾，正是這樣一些制度建設，支撐了法律。 在這樣一些情況下，實際國外即使沒有那么多的會展的立法，但仍然顯得法治上比較健全，這就是長期的確立了法律至上的觀念和而因此而形成的制度，使得大家不敢、不愿，不能隨便違反這個法律。
　　我國會展法立法中的問題
　　張萬春認為，國家會展立法主要存在三個問題：
　　第一，立法層級比較低。我們沒有一個專門叫《會展法》 ，或者叫《展覽法》，或者叫《會議促進法》的這樣一種法律。實際真正關于會展的專門立法我們最高層級，就是國務院的行政法規沒有全國人民代表大會和全國人大常委會制定的法律，所以將來隨著我國會展產業、會展業的發展發達，希望有一天能有一部專門的會展法律。
　　第二，立法法律的內容存在錯誤。比如說在地方性法規和規章當中，比如《上海市展覽業管理辦法》，《南寧市會展業管理辦法》等，都有一個對主辦單位的界定，比如說《上海市展覽業管理辦法》是這么界定的，“本《辦法》所稱的主辦單位，是指負責制定展覽實施方案和計劃，對招展辦展活動進行統籌組織和安排，并對招展辦展活動承擔主要責任的單位”。南寧市也是這樣的，《南寧市展覽業管理辦法》是2008年通過的，所界定的主辦單位也說是“負責制定會展實施方案和計劃，對于會展活動進行統籌、組織和安排，并對會展活動承擔主要責任的單位”。在這里面對主辦單位的界定是不恰當的，或者說主辦單位不是承擔主要責任的單位，承擔主要責任的單位這樣一種立法就比較荒謬。
　　張萬春認為首先從立法技術上來講，一般在法律當中很少會規定主要責任或次要責任，因為有主要責任必然有次要責任，如果主辦單位承擔主要責任誰承擔次要責任？難道讓主辦單位承擔主要責任，或承擔單位和其他的組織單位承擔次要責任，這樣主辦方或者是主辦單位就逃脫法律責任了。
　　第二方面，地方性法規和規章與國家的法律相抵觸?！断M者權益保護法》里面曾經談到過，“消費者在展銷會租賃柜臺、購買商品，或者是接受服務，合法權益受到損害可以向銷售者或者服務者要求”，展銷會的舉辦者應不應當承擔向消費者賠償的責任呢？當然有這樣一個責任。張萬春表示，在這種情況下，這種責任是什么樣的責任？肯定是全部的責任，而不是一個主要的責任。如果消費者在展銷會上買了這種商品，或者接受了服務，找不到展商，在這種情況下找展會的舉辦方當然可以，我覺得應該是沒有問題的。所以《消費者權益保護法》里面也說得非常清楚，顯然在這里面應當跟參展商承擔一個連帶責任。當然，如果說不是主辦方的問題，他可以在承擔完全部責任以后，再向參展商進行追償，這是可以的。
　　但是從 《消費者權益保護法》里面就看得非常清楚，我們說展會的主辦方或者是主辦者，對會展活動當然是承擔不是主責任，我認為是應當承擔全部責任。主要責任的一個說法，我覺得是錯誤的，或者是沒有上位法的支撐，也沒有其他法律的支撐，很難站得住腳。而很多地方法規和規章，實際在界定主辦單位的時候都采取了這樣一種寫法，或者都采取了這樣一種界定或者定義，它是存在錯誤的。
　　第三，規章過多、過亂。張萬春稱，在寫《會展法》時參考了很多書籍，花了很長時間來梳理，剛剛梳理出個頭緒。目前有太多部門規章，再加上有已經過時的和不斷修訂、不斷廢棄就更亂了。所以，會展立法，目前還有點亂。如果相關部門領導和專家有機會介入立法，請一定代表會展人的聲音。希望有一天能看到《展覽法》或《會議促進法》之類的高級別法律，也希望大家拋棄門戶之見，共同創造會展行業法規的一片天。