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　　目前，我國各級政府和有關(guān)部門紛紛加大對會展業(yè)的投入力度，并動用了不少的財政經(jīng)費，包括對會展硬件設(shè)施的投入、對自辦展會的經(jīng)費投入、對參展機構(gòu)的專項資金支出、對會展業(yè)政策扶持所等效的支出，使得會展領(lǐng)域公共支出總量不斷增加。在這一背景下，對于政府如何使用這些“納稅人”的錢，是否用得合理，社會的關(guān)注度越來越大，會展界也對此頗有疑義，使政府面臨巨大壓力。筆者認為，公共支出在會展業(yè)發(fā)展上有著重要的地位和作用，現(xiàn)階段會展領(lǐng)域公共支出能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益的統(tǒng)一，有其必要性。
　　會展領(lǐng)域公共支出對我國會展業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時也存在一些問題和矛盾:政府一定程度上扮演會展業(yè)的主角，公共支出重點不明確；政府主導(dǎo)型展會過多，展覽設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源浪費現(xiàn)象凸現(xiàn)；市場化運作水平不高，加大各級財政支出負擔(dān)等。這些問題必須引起政府和會展界的高度重視，抓緊研究加以解決。
　　政府定位需弄清
　　在一個成熟的市場中，會展業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照市場化、規(guī)范化、商業(yè)化原則發(fā)展，政府直接參與的成分較少，但政府的支持必不可少。政府作為會展活動的宏觀調(diào)控者，商協(xié)會作為中觀協(xié)調(diào)者，會展企業(yè)作為微觀操作者，這是我國會展業(yè)發(fā)展的目標模式。目前，存在的問題是政府在宏觀調(diào)控上缺位，在中觀協(xié)調(diào)及微觀操作上越位。隨著公共財政體制的建立和對政府財政支出約束性的提高，有必要正確認識并發(fā)揮好政府在會展中的作用，有的放矢地用好公共支出。
　　一是加強政府的宏觀調(diào)控。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府部門要逐步退出對會展活動的直接參與，改為運用經(jīng)濟、法律手段進行宏觀管理和監(jiān)督管理，在創(chuàng)造硬件設(shè)施、提供便利的城市配套服務(wù)等方面做更多的工作。鑒于當(dāng)前我國會展業(yè)發(fā)展全局過熱的情況，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展特征、會展資源的分布等情況，對會展業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域和非重點發(fā)展區(qū)域進行合理劃分。對符合產(chǎn)業(yè)布局政策的地方，政府可以啟動會展基礎(chǔ)設(shè)施等初期投資，也可以采取優(yōu)惠政策吸引境外資本和民間資金參與開發(fā)。對于大多數(shù)不具備發(fā)展會展經(jīng)濟條件的地方，則要嚴格控制會展領(lǐng)域的公共支出，主要依靠市場的力量來主導(dǎo)會展業(yè)的發(fā)展。
　　二是推動組建各級會展業(yè)行業(yè)協(xié)會，制定“游戲規(guī)則”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律功能。這種支持不僅僅要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)和放權(quán)到位上，還要顧及行業(yè)協(xié)會正常的運作經(jīng)費需求，在公共支出安排上予以充分的考慮。
　　三是扶持會展企業(yè)成為會展業(yè)發(fā)展的主角。對于盈利性的商業(yè)展會，政府必須退出，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。在會展審批上，嚴格控制以政府名義舉辦的，動用政府財政資金的那些展會，同時放寬對那些純商業(yè)性的、屬于企業(yè)行為的展會的限制。
　　政策扶持不可少
　　我國會展業(yè)尚處于發(fā)展初級階段，速度雖快，但規(guī)模不大、市場化程度不高，特別是產(chǎn)業(yè)鏈、微觀操作主體及人才資源等方面都處于國際同行業(yè)的競爭劣勢，屬于需要政府扶持的準幼稚產(chǎn)業(yè)，需要來自包括財政資金支持的政策扶持。政府對會展業(yè)的政策扶持，可以著眼于以下幾個方面:
　　一是加快制定我國會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把會展業(yè)作為服務(wù)業(yè)中加快發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，并將提升會展業(yè)水平作為商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。對于會展重點城市，要將會展發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，對重點會展項目在公共支出上予以重點扶持。
　　二是設(shè)立會展發(fā)展基金。可通過財政撥款、發(fā)行債券、捐贈等多種形式設(shè)立會展發(fā)展資金，專款專用，主要用于支持國際性大型定期專業(yè)展覽和會議的申辦、行業(yè)中介組織建設(shè)、中小企業(yè)參加境外展、會展項目宣傳、品牌會展培育政策性補貼、行業(yè)標準研制、會展網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)體系建設(shè)、市場調(diào)研和理論研究、高級專業(yè)人才培訓(xùn)等。
　　三是培育會展市場。可以通過研究制定宏觀調(diào)控政策，對當(dāng)前客觀存在的多元化利益主體予以確認，并對其利益進行協(xié)調(diào)和平衡，培育企業(yè)成為會展市場的主體。在此基礎(chǔ)上，可以對會展業(yè)實行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對于優(yōu)質(zhì)品牌展會給予專項資金補貼或稅收減免優(yōu)惠。
　　市場化手段應(yīng)推行
　　由于不少展會帶有政治性、公益性，企業(yè)不會貼錢來辦這類展會。目前，由政府主辦或強勢介入是必要的、合適的，但要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦展。舉辦會展活動的效益一般應(yīng)包括三個方面:即主辦者的收益、參展商的商業(yè)收益和促進旅游、交通、賓館等服務(wù)業(yè)發(fā)展而獲得的綜合社會效益。只有按市場化運作，才能使三方面的利益都得到兼顧。反之，片面強調(diào)展會的綜合社會效益，忽視主辦者的收益和參展商的商業(yè)收益，既加重政府財政的負擔(dān)，又不利于會展業(yè)的成熟和自身發(fā)展，延緩其發(fā)展成為一個獨立產(chǎn)業(yè)的過程，使其有可能成為政府及部門的一個附屬產(chǎn)業(yè)。因此，有必要推動由政府辦展走市場化運作的路子，提高辦展實效，合理安排公共開支。
　　一是對政治性、公益性不強的一些展會，要切實圍繞提高實際效果和經(jīng)濟效益，完善展會的功能設(shè)計，并直接通過招投標方式授權(quán)中介機構(gòu)或展覽企業(yè)承辦。
　　二是對政治性、公益性較強的一些展會，若對交由完全市場化的企業(yè)來承辦存有疑義，可考慮先成立一個企業(yè)化運作的內(nèi)部承辦機構(gòu)。政府作為主辦者，可以提出對展會的總體要求，然后由承辦機構(gòu)提出實現(xiàn)這個要求的承辦方案。方案通過后，有些具體操作事項，如客商邀請、活動安排、展會布置等即交由這個承辦機構(gòu)通過市場化的手段去完成(如“外包”給專業(yè)展覽公司)。而對于諸如承辦奧運會、世博會等大型活動，政府必須也應(yīng)該全力介入，但要統(tǒng)籌運作，算好經(jīng)濟賬。
　　三是對那些完全具備市場化運作條件的展會，政府應(yīng)該徹底退出，由“官辦官營”直接過渡到“民辦民營”的辦會體制和機制。