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  4月30日，規模浙江第一、全國第五的杭州大會展中心一期工程通過五方驗收，作為全球數字貿易博覽會永久會址，今年9月將迎來盛會。

　　杭州市政府黨組成員、臨空經濟示范區管委會主任朱黨其介紹說，會展新客廳是杭州臨空經濟示范區五大特色產業平臺之一，是杭州舉全市之力發展臨空經濟示范區的重要成果，將助力示范區打造杭州城東智造大走廊高質量發展制高點。

　　前不久，杭州城東智造大走廊產業規劃（2023—2027年）的發布，又為臨空經濟示范區打造“制高點”注入了戰略動能。作為五年“再造一個杭州工業”的主陣地，到2027年，該大走廊全域規上工業增加值占全市的比重將力爭從目前的65%左右提升至70%以上。

　　杭州要攀登提升的5%，將從哪里“起筆”？

　　答案或許就在大走廊產業規劃“1124”的一體化空間格局里。兩個“1”中，第一個“1”是“一高”，以臨空經濟示范區為制高點，引領城東智造大走廊高質量發展。“制高點”的表述，則延續2022年12月15日臨空經濟示范區提能提級時杭州給予的“臨空定位”。第二個“1”是“一軸”，即以杭州高新區（濱江）為引領的錢塘江創新軸，沿錢塘江培育高能級創新平臺和產業地標。

　　并排布局的兩個“1”，背后是什么樣的省市戰略，又疊加了多少“臨空戰略”？我們將一一解讀。

　　東西并進，杭州之勢

　　要真正理解杭州城東智造大走廊的戰略意圖，或許要先對省市兩個層面的“東西并進”有一定的認知。

　　過去，人們常說杭州數字經濟偏“軟”。其實經過20年沉淀，現在的杭州正在強化自己的“硬核”能力。今年，杭州將全力推動城東智造大走廊上升為省級戰略，并強化與城西科創大走廊的“兩廊”聯動互促，加快發展先進制造業，這無疑是以“東西并進”的新格局，進一步做大做強工業經濟，讓杭州“智”勝未來，更關乎杭州城市能級提升和競爭力提升。

　　在浙江省發展規劃研究院副院長蘭建平看來，杭州作為GDP超過2萬億的國際化大都市，看點不僅僅是“互聯網+”為主導的數字經濟，更應該聚焦在以智能制造為代表的新質生產力發展上。城東智造大走廊與城西科創大走廊有機結合，將盡快形成杭州的競爭新優勢。而杭州的東向戰略，表現在先進制造業的發展上，就是錢塘江創新軸。沿江而走的創新要素匯集，向江兩岸不斷賦能，推動擁江先進制造業集群發展，并通過“點”上入手、“軸”上發力、“群”中落地的方式，讓一條“軸”帶動一個“群”的躍遷，讓杭州的現代化產業體系更加完善、更具競爭優勢。

　　從省級層面看，放大版的“東西并進”則是杭甬“雙城記”。今年4月，省委常委會接連召開會議，專題研究杭州和寧波的工作。兩次會議都提到了一項共同內容——唱好杭甬“雙城記”。而城東智造大走廊產業規劃的發布，顯然是呼應省委戰略，以“大杭州”的格局和氣魄，更好發揮龍頭、領跑、示范、帶動作用。

　　某種程度上，杭甬“齊步走”，決定著浙江的未來。而區域發展新的“戰略齒輪”已經開始轉動起來。杭州空港和寧波海港“兩港”聯動的“雙城記”，將成為浙江加快建設全球先進制造業基地的雙引擎。而地處環杭州灣產業帶V字形拐點的杭州臨空經濟示范區，顯然將扮演更多的“樞紐”角色，承載更多的省市戰略未來。

　　作為一個指導性綱領性規劃，杭州城東智造大走廊產業規劃涉及8個方面、25項主要任務。杭州在“再造一個杭州工業”做足了頂層設計，也打出了一套組合拳。

　　杭州臨空經濟示范區管委會副主任來和平更看重“協調”二字。他認為：“產業規劃更重要的一個邏輯，在于從制度層面出發，強化市級統籌。未來，不是產業平臺之間的各自為戰，而是跨區域協同，一體化、差異化發展，進而重塑杭州制造業的產業體系。”

　　對于“跨區域協同發展”，在杭州并非新命題。分別于2019年和2022年揭牌的杭州高新區（濱江）富陽特別合作園和蕭山特別合作園，其運作邏輯就是“跨區域協同”。特別在蕭濱特別合作園的基礎上，“中國視谷”戰略起筆，在跨區域協同打造視覺智能產業鏈上積累了不少“杭州經驗”。而城東智造大走廊的跨區域協同發展，無疑是進一步放大了“杭州經驗”。

　　據悉，杭州將強化“兩廊”聯動互促，建立健全市級統籌的“兩廊”協調機制，進一步推動城東智造大走廊與城西科創大走廊形成聯動發展格局。

　　一高一軸，戰略互促

　　一體化協同發展的邏輯，意味著城東智造大走廊各大產業平臺之間的產業定位將越來越“細分”，未來也將開啟更大的跨區域合作。

　　這與產業規劃中提到的兩個“1”即一高和一軸，也是戰略吻合。從大走廊這一“整體”看，這兩個“1”并不矛盾，而是承載著各自的歷史使命。

　　從產業定位看，錢塘江創新軸上的高新區（濱江）、錢江世紀城、江南科技城、臨空經濟示范區和錢塘（新）區主導產業相對錯位，從高新技術、總部經濟、科創、智能制造、商務會展到先進制造，顯然這一條“軸”就是一條完整的產業鏈。

　　從產業能級看，濱江的高新技術比重非常大，毫無疑問是目前的引領者。但面積有兩個“濱江”大小的臨空經濟示范區，厚積薄發，承載的是打造制高點的歷史使命，是杭州工業高質量發展的“未來”。蘭建平認為：“杭州的擁江發展戰略，要建立起信息流、物流、人流密集的一個制高點，而臨空經濟示范區就是制高點的樞紐。”

　　根據杭州城東智造大走廊產業規劃，臨空“制高點”將打造成大走廊的門戶經濟中心、樞紐經濟中心、貿易經濟中心和會展經濟中心，打造全球數字貿易創新港、國際航空服務樞紐港、全國臨空高科技產業高地和全國臨空會展商務新高地，并著力打造為長三角高能級戰略發展大平臺。

　　來和平談到，臨空打造“制高點”有五大優勢，包括戰略能級的優勢、開放平臺的優勢、數貿展會的優勢、綜合樞紐的優勢，以及空間發展的優勢。特別是“第五優勢”，是臨空的自我創造。“臨空的空間優勢并不在于自身的資源稟賦，而是靠自身實際創造出來的。”

　　這兩年，臨空投下了真金白銀，拆遷1500余農戶、340余家企業，將騰出產業空間5700余畝。從大杭州來看，目前要找出這一大片產業空間，是沒有的。

　　基于這些優勢，臨空經濟示范區唯有放大格局，提高站位，既立足臨空看臨空，又跳出臨空發展臨空，找準自己的賽道。目前，臨空經濟示范區正謀篇布局打造2+3產業，包括生命健康和智能制造兩大制造業，和航空服務、會展商務、數字貿易三大服務業。

　　深化改革，落地跟進

　　對杭州臨空經濟示范區來說，各項戰略正接連落地。

　　2023年底，杭州臨空經濟示范區國土空間規劃、啟動區詳細規劃和產業規劃相繼獲批，杭州“東西向”城市中軸線上將再建一座“翼城”。它們均回答了關于“制高點”的歷史使命，圍繞蕭山國際機場建一座航空大都市，打造臨空產業創新發展高地和世界級開放門戶。

　　緊接著，2024年初，臨空經濟示范區又開啟了“先統后分”的新步伐。以“劃小單元”的體制機制創新，布局生物醫藥園、智能制造園和綜合保稅園三大產業園區，以園區化、實體化、扁平化的方式推動產業發展。

　　“20年前，蕭山發展產業都是自下而上的，政府給企業土地、給政策，企業自身發展起來。而未來的產業發展，都將是生態化、集群化的發展，跟原有方向完全不一樣。”來和平說，這也是市里重點謀劃五大產業生態圈的邏輯。

　　從2022年12月15日提能提級以來，臨空經濟示范區騰空間、抓項目、抓建設的同時，也做制度和機制的研究。接下來，示范區還將啟動多項改革，包括招商引資的決策與管理制度、總部經濟政策、工業用地準入標準制度、全生命周期管理制度、企業政策兌現制度等，從前端到后端，從企業到項目，在保障重點產業、重點園區、重點企業和重點舉措中，形成一個“改革創新、強基固本”的制度閉環。

來源：杭州日報