以1997年第一屆寧波國際服裝節(jié)作為起始點，寧波會展業(yè)已走過了10多年的歷程。10多年來，寧波會展業(yè)從無到有，從小到大、從劣到優(yōu)、從弱到強，會展與市場、會展與產(chǎn)業(yè)形成良性互動，創(chuàng)造了中國區(qū)域會展業(yè)發(fā)展中富有特色的“政府強勢推動，市場靈活運作”的“寧波模式”。寧波市會展業(yè)出現(xiàn)了總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元發(fā)展的良好態(tài)勢。
像寧波這樣的中等城市，會展業(yè)能有如此快的發(fā)展速度，政府的作用至關重要。從中可以看出政府在會展業(yè)中的角色定位。
著眼高起點大手筆籌謀會展業(yè)布局
會展經(jīng)濟是城市經(jīng)濟，展會承擔了一部分城市公共性功能。因此，衡量它的成功與否，不應僅以它本身是否贏利作為唯一標準，還應當充分考慮到它的公益效果和社會效益。正是由于會展業(yè)公益性和贏利性并存，政府在其初創(chuàng)階段應給予適當?shù)闹С郑胺錾像R，送一程”。政府的適當介入，可以大大縮短會展的培養(yǎng)期，有利于會展業(yè)的又好又快發(fā)展。政府有責任對會展業(yè)進行合理規(guī)劃、科學布局，制定好游戲規(guī)則，并當好裁判，使行業(yè)內(nèi)有序競爭、合理競爭。這樣，才能保證行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展。
近年來，寧波市委、市政府著眼于高起點、大手筆籌謀全市會展業(yè)的總體發(fā)展布局，成立了市會展工作領導小組及辦公室，完善了各縣（市）區(qū)和市有關部門協(xié)作互動的會展工作機制。投資18億元成立了國際投資公司，規(guī)劃建造3平方公里的會展中心，其中1.2平方公里已經(jīng)啟動。出臺了《關于加快寧波會展業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件。召開全市會展工作會議，把促進會展業(yè)發(fā)展作為全市現(xiàn)代化國際港口城市建設的一項重點戰(zhàn)略來重視，把寧波會展業(yè)的定位在長三角南翼的會展之都。
寧波市政府副秘書長、會展辦大活動辦主任張松才說，到2010年，寧波將形成以寧波國際會展中心為核心，市區(qū)及縣（市）、區(qū)專業(yè)展館為輔助的一核多館的場館布局。“一核”就是寧波會展核心園區(qū)，包括寧波會展中心、國際會議中心、國際貿(mào)易常年展覽中心、辦公樓、賓館等會展服務設施。“多館”就是除核心園區(qū)之外的場館。同時，政府利用展會體現(xiàn)政策意圖，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提下實現(xiàn)多種社會效益，包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚、向中小企業(yè)傾斜等這些依靠市場達不到的社會經(jīng)濟目標。
運用法制政策手段規(guī)范會展市場
在會展業(yè)比較發(fā)達的時候，需要政府運用法制、政策手段來調(diào)控，規(guī)范會展市場，避免出現(xiàn)會展市場混亂的局面。為了讓信譽好、效果好的展會脫穎而出，政府或相關管理部門應該建立展會的評估機制，明確會展市場的準入機制和主辦主體的資質(zhì)條件、對展會的質(zhì)量和展覽公司的資質(zhì)進行市場化、動態(tài)化的評估和認證等，使會展業(yè)能夠有“法”可依，有“章”可循。
為了積極鼓勵和支持會展業(yè)發(fā)展，寧波市出臺了《鼓勵支持促進會展業(yè)發(fā)展若干意見》，積極引導國內(nèi)外會展機構(gòu)和企業(yè)來寧波建立會展企業(yè)，承辦會展。還設立了會展業(yè)發(fā)展專項基金，每年撥專款重點扶持符合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會展項目。
對新展館運營，寧波市政府提出了“以三無換三有”（即展館經(jīng)營無成本、無利息、無折舊，換取有展會項目，有良好的管理和有能力自負盈虧）的政策，這種將所有者和經(jīng)營者分離，讓不同會展公司主體介入的做法，開了國內(nèi)展館經(jīng)營的先河。
為規(guī)范會展秩序，依據(jù)《寧波市展覽業(yè)管理暫行辦法》，寧波建立了會展“黑名單”制度，將違規(guī)操作的辦展企業(yè)直接逐出會展市場；外展則加強專業(yè)化服務，聘請辦展國律師剖析侵權(quán)案例，提升知識產(chǎn)權(quán)意識。
對于一些展會參展對象相似，辦展時間接近，主題雷同，寧波市委、市政府提出合并“同類項”，2007年有12個大小展會被整合為5個。寧波是“中國文具之都”，首次整合而成的中國國際文具禮品博覽會優(yōu)勢凸現(xiàn)，在383家中外文具禮品參展企業(yè)中，外地企業(yè)首次超過本地企業(yè)，占參展企業(yè)總數(shù)的2/3。
提供優(yōu)質(zhì)公共服務引導市場
在會展公共服務體系建設方面，寧波市人民政府推行了會展的聯(lián)動機制，調(diào)集和會展有關的部門、行業(yè)協(xié)會以及相關的企業(yè)一起，把會展發(fā)展的政策措施落實到位。
寧波市政府充分發(fā)揮行業(yè)組織、評估、評優(yōu)體系的優(yōu)勢，在寧波市范圍內(nèi)評選最受展商歡迎的十佳酒店、十大最佳會議、最佳比賽、最佳演出活動，把旅游局、體育局、文化局這些機構(gòu)協(xié)調(diào)起來，共同推動寧波會展行業(yè)上層次、上水平。通過幾年實踐和磨練，政府的相關部門也形成了一種主動配合的觀念和意識。
此外，市政府還不斷組織一些有影響力的城市推廣活動。會展辦公室等有關部門開展了一些在政府主導下整合優(yōu)質(zhì)資源的活動。2008年，市會展辦赴香港舉行寧波會展業(yè)推介會、全市會展創(chuàng)意大賽、2008全國會展城市合作峰會、上海世博會與長三角合作發(fā)展論壇等活動，不斷提高寧波會展業(yè)的知名度和美譽度。城市知名度擴大以后，對招商、招展、引展起到了強大的推動作用。
培育市場主體發(fā)揮市場作用
當會展業(yè)發(fā)展到一定程度，有獨立生存、發(fā)展能力的時候，政府扶持力度應開始弱化，逐步由政府扶持向市場化運作過渡。如果政府直接介入，采取直接主辦、直接組織、直接投資和直接補貼等辦法，過度干預，必然會導致展會管理和展館經(jīng)營的不善。
寧波市會展業(yè)在發(fā)展壯大過程中，遵循市場發(fā)展規(guī)律，十分重視市場導向的把握和市場主體的培育，讓企業(yè)唱主角，使會展業(yè)的發(fā)展逐步走上了良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和專業(yè)化、市場化的軌道。政府更多地站在全市和產(chǎn)業(yè)的高度，來思考和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是承辦展會。這就是角色和職能在適應市場變化前提下的轉(zhuǎn)變。
對于已經(jīng)日漸完善的的成熟型展會，政府有著理性的認識，不再充當全能的保護者的角色，而是適時放手，依靠市場這只無形的手協(xié)調(diào)展會的發(fā)展。
例如：從第二屆寧波國際服裝節(jié)起，寧波市政府只做牽頭、協(xié)調(diào)和服務工作，而將展會的宣傳、廣告、招商、布展等具體事務改為由專業(yè)展覽公司進行市場化運作，為寧波會展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展探索出了一條新路。
如今，寧波已擁有一支包括30多家專業(yè)公司、近2000名從業(yè)人員的專業(yè)會展隊伍。大多數(shù)展會由企業(yè)自辦，大多數(shù)展會沒有政府資助，大多數(shù)展會沒有稅收減免，“下海”的會展企業(yè)在市場競爭的風浪中經(jīng)受了考驗。
作為服務型政府，在會展業(yè)的發(fā)展中堅持“有所為，有所不為”，“補位”、“到位”不“越位”，不“錯位”。“有為”并不是包攬一切，而是“為”之有度，使市場化運作得到充分發(fā)揮。政府轉(zhuǎn)換角色，從廣泛參與會展活動的前臺退至后臺，轉(zhuǎn)向通過制定相應產(chǎn)業(yè)政策，為會展業(yè)健康發(fā)展搭建平臺。寧波市政府在這方面的做法值得借鑒。
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