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      為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發〔2015〕15號),加強部門和單位間有關工作的統籌協調,經國務院同意,建立促進展覽業改革發展部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)的制度于日前發布。明確由商務部牽頭,組成由發展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局、知識產權局、貿促會等14個部門和單位組成的聯席會議。
　　 這樣一個宏觀的指導機制應該具體協調解決展覽業的哪些問題?10月28日,由中國經濟網會展中國頻道和會展微信社群“會展人微廣播”共同打造的“會展濤客(Expo Talk)”欄目特別邀請了機械汽車展覽聯合會秘書長張效林、北京國際會議展覽業協會常務副秘書長張羚、北京第二外國語學院經貿與會展學院院長劉大可分別代表大型國內會展主辦機構、行業協會和研究機構,圍繞“展覽業聯席會議如何發揮統籌協調和深入推進行業發展的作用?”進行了深入探討。
　　聯席會議制度建立的背景、必要性和意義?
　　張效林認為,部際聯席會議制度的意義,對中國會展人來說是不言而喻的,也是多年企盼的。長期以來中國展覽審批政出多門,多頭審批,標準不一,規定不同,相互之間缺乏協調,無法形成一個全國統一的合理管理有效引導的體制,是造成中國展覽無序競爭,無序發展,結構不合理,資源大量浪費,整體質量不高和全國性行業機構至今仍未能建立起來的重要原因之一。展覽是一個跨行業的業態,不是某一行政管理部門能夠一統天下的。為此,會展業早就呼吁能從國務院的高度來統合協調各相關部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進中國展覽健康發展的大局出發,早日形成全國統一的既能實現有效引導,又能充分發揮市場主導作用的管理體制。現在我們終于盼來了國務院15號文件和部際聯席會議制度。
　　張羚表示,聯席會議制度的出臺給會展業界的第一感受就是歡欣鼓舞。因為行業從2001年就在推動,希望先從如北京這樣的城市聯席會議制度,通過聯席會議制度來解決北京會展業發展中面臨的問題。當時也提出了建立這種制度的建設性意見,后來因為某種原因沒有實施。不過后來全國很多省市都實施了由政府各相關部門參與的為保障當地大型活動所建立的各部門聯動機制,如各地方會展辦就有這方面的牽頭和協調職能。
　　劉大可認為關于聯席會議出臺的背景是與前期的國務院15號文件相配套的,15號文件最終要有落實,但是誰去落實?所以又出臺了這樣一個聯席會議。如果因為行業當中有了問題,就以聯席會議去解決,也就是說以行政的手段解決行業的問題,只能夠在短時間內去解決一些訴求互動比較高的、比較典型的問題。
　　如何發揮統籌協調和深入推進展覽業發展的作用?
　　張效林表示,會展業界擔心目前的部際聯席會議參與者都是行政管理部門,而缺乏展覽主體代表的參與。其中雖有貿促會,但還不能完全代表展覽主體。雖然貿促會也辦展,也經營展館,但其本身也是部分國內展覽和出國展覽的審批管理機構。
　　沒有展覽主體代表的參與,部際會議所制定的政策在起草過程中能否充分反映業界的呼聲?能否在規定的時間內完成15號文件所部署的任務和要達到的目標?中國展覽行業目前最大的問題是運行了幾十年,卻始終未能建立起自己的全國性行業組織,這在其他行業和其他國家是不可想象的。部際聯席會議應把這一條列入優先議事日程。簡政放權不應該只是從一級行政管理部門下放給另一級行政管理部門,應充分發揮行業中介服務組織的作用,發揮市場的主導作用。
　　張羚認為,聯席會議的作用主要的是將來怎么運營,現在商務部能起到的作用僅僅是召集。但是會展業問題,究竟是誰來解決?會展業的問題和其他所有產業問題一樣,都是動態的,不是固有不變的。比如說政府在會展業發展中的作用和作為問題、場館建設貪大求洋,重復建設等問題,不良競爭,行業數據統計、全國聯動機制問題,具體的如差額納稅的問題等。
      張羚還表示,不是一個機制、成立一個聯席會議就能實實在在地解決會展行業問題的。還要有一個制度的保證。我們要的是既有機制,又有制度做保證的。而且需要不是為了建立機制而建立機制,而是為解決問題建立機制、法律的保障,遇到什么樣的問題,應該如何解決,應該如何協調。
      劉大可也認為從長遠來看,一個行業的發展需要的不是行政機制,應該是一個法律協調機制,不是說政府一定要要幫助會展業解決什么具體的問題,而是應該把會展業的發展理一個鏈條,這個鏈條當中哪個環節是斷的,通過這種協調機制而把它連起來,連起來之后包括各相關部委在內的政府可以適當退出。一旦形成一個制度化的、一個理順的機制,會展行業未來才會有比較穩定的發展狀態。如果僅僅是遇到問題,比如說海關有問題,或者是公安有問題,或者是市場有問題了,就訴諸與一個部委聯席會議去解決,不會是一個治本的舉措,只可能治標。
　　各相關部委應該在促進展覽業發展中應起到什么作用?
　　張效林認為商務部作為經貿類展會主管部門和部際聯席會議的牽頭部門,責任重大。如何落實國務院15號文件所部署的任務和規定要達到的目標,首先是要以國務院的名義統合協調各相關部門的意見,促使大家拋棄各自的門戶之見和各自的小算盤,真正從促進中國展覽健康發展的大局出發,建立起統一的既能實現有效引導,又能充分發揮市場主導作用的管理體制。其次,盡快召集業界代表討論建立全國展覽業協會(注意,協會一定要具有廣泛的行業代表性,不能由行政部門指派,成為行政部門的代言機構)。這對反映業界訴求,協助政府制訂行業發展規劃、相關鼓勵支持政策、實現有效引導和管理,形成行業自律機制和保證行業健康發展至關重要。當然還要抓全國統一展覽標準和展覽數據統計的建設等急迫解決的問題。但要按輕重緩急排出順序,一項一項落實。
　　就商務部本身對支持培育國家重點品牌展會方面,建議不要撒芝麻鹽,胡子眉毛一把抓。應分出層次,商務部重點抓國家隊——推進國家經濟外交大政的國家重點展會和那些有望成長為真正具有國際影響力,在本行業全球排名前列的專業品牌展覽會,以引領推動相應行業轉型升級走向國際;地方商務系統則著重培育能夠帶動本地區相關行業發展的區域品牌展會。
　　國家發改委在促進展覽業發展的責任則在于支持和借助展會作為推進國家產業政策的平臺,比如“中國制造2025”和“智能制造工程”等,更多地給予產業政策方面的支持。
      財政部的作用當然就是通過財政和稅收方面的優惠政策手段,通過支持相應境內外展覽來推進國家對內對外經濟戰略,比如國際市場開拓和“一帶一路”及“產能與裝備制造合作”等。本世紀初,財政部聯手原對外經貿部推出到中小企業國際市場開拓資金,對支持中小企業實現“大進大岀”曾起到積極的促進作用。現在國家外貿發展戰略轉向鼓勵“優進優出”,特別是要推進“一帶一路”經濟帶建設和“國際產能與裝備制造合作”的戰略,財政部和商務部也應適時推出新的財政支持政策和實施辦法。
      公安部門在展覽業中扮演非常重要的角色,展覽屬人流、車流、物流、臨時建筑設施搭建密集的大型經濟社會活動,治安、防暴、消防、交通疏導協調、突發事件應對等任務十分重要,也是營造會展軟環境的重要一環。但目前許多城市在這一環節,還缺乏執法透明、協調有效的一站式的管理服務體系,不能適應展覽業的發展,也往往給展覽主辦方和服務供應商造成很大的困惑和經濟負擔。這也是部際聯席會要重點解決的一個問題。
　　張羚認為,國家稅務總局在營改增中曾對會展業有一個不太合理的納稅政策,這也是因為稅務總局不了會展業的情況,沒經過任何調查,就把會展業列入了營改增范疇。這個規定不適合會展這樣的服務行業,給企業造成不必要較重稅負。但想改正這個問題,是靠行業協會?會展企業?行業協會曾向貿促總和商務部反映過,他們也分別都向國稅總局反映過,但是最終沒有效解決,所以希望聯席會議的機制能溝通解決這樣涉及行業發展的“跨界”問題。
　　劉大可表示,從教育部的角度看，關注人才培養更重要:一方面來是在會展相關專業的設置上,專業的發展和教學的數量要和行業的發展相匹配,而不能出現學校過多或者是過少的情況。再一個在專業設置上應該和行業的需求相匹配。這是行業與教育的關系。在教育內部,設置專業、設方向,出臺相應的行業政策來促進這個行業、這個專業的健康發展,比如說國家正規的一些機構當中應該有會展的聲音,如教職委等,教育部還應該有自己內部的一些的扶持政策,不然也留不住專業教師。專業要和行業配制,讓這些專業能夠發展起來給他一些扶持政策。
　　知識產權保護是屬于是整個社會要面臨的問題,會展不能拿出來額外給會展搞一些什么特別的東西。包含商標,或者是會展的品牌、名稱,這一切的東西都應該納入到知識產權的管轄范圍。而社會上行業那么多,知識產權我想它應該是在立法和執法方面，更重要的是涵蓋著社會的方方面面,只要能夠達到效果就可以,它具體如何參與并不重要。
　　貿促會情況比較特殊,因為貿促會一直在我們國家展覽行業當中發揮著非常重要的作用,而且從歷史上看,在審批、組織,包括參加世博會方方面面和會展業介入很深。在會展業的發展當中貿促會的優勢不能丟,因為他和國外也建立了非常廣泛的聯系。至于他自己怎么來定位?劉大可認作為非政府組織,或者很重要的帶有政府背景的非政府組織,應該在行業監管當中和行業自律當中發揮很大的作用。
　　張羚還表示,如果希望各部委解決會展行業的問題,還要建立良好的行業和政府間的溝通機制。要積極、客觀、及時地反映問題。如果是全國普遍性的問題,還需要各省聯動共同反映。