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     “十二五”期間，海口共舉辦909場(chǎng)會(huì)展活動(dòng)，會(huì)展業(yè)產(chǎn)值高達(dá)300億；去年，海南省政府出臺(tái)辦法，將會(huì)展業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)支持，年撥付專項(xiàng)資金5000萬；與此同時(shí)，部分展會(huì)人氣不旺，“展蟲”渾水摸魚擾亂市場(chǎng)秩序，行業(yè)亂象叢生……
　　去年12月，2015第二屆中國(guó)(海南)××產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在海南國(guó)際會(huì)議展覽中心舉行，該博覽會(huì)組委會(huì)對(duì)參展商把關(guān)不嚴(yán)、辦展水平不高等問題引發(fā)熱議，同時(shí)也引起各界對(duì)海南會(huì)展業(yè)的關(guān)注。據(jù)了解，2010年，海南省出臺(tái)《海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，每年撥付3000萬元專項(xiàng)資金扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中會(huì)展業(yè)獲得扶持資金600萬-700萬元。去年10月，省政府出臺(tái)《海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將會(huì)展業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)支持，年撥付專項(xiàng)資金5000萬元。
　　據(jù)悉，會(huì)展業(yè)已被海南省列為“十三五”期間重點(diǎn)培育的12個(gè)產(chǎn)業(yè)之一，如此被看好和受重視的會(huì)展業(yè)，在發(fā)展中經(jīng)歷了怎樣的難題?會(huì)展專業(yè)化的道路該怎么走?海南會(huì)展業(yè)如何在“十三五”規(guī)劃中精準(zhǔn)落地?政府扶持資金如何發(fā)揮最大效應(yīng)?。
      案例：博覽會(huì)成“大雜燴”，近百展商要求退款
　　2015年12月，2015第二屆中國(guó)(海南)××產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在海南國(guó)際會(huì)議展覽中心舉行。會(huì)展業(yè)是海南省重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，而該博覽會(huì)是海南會(huì)展業(yè)中由省會(huì)展局列入2015-2020年重點(diǎn)培育的展覽項(xiàng)目，2014年曾舉辦過一次，2015年，該展會(huì)的舉辦效果卻引來唏噓一片。
　　“一個(gè)專業(yè)性展會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)卻像個(gè)‘大雜燴'，亂哄哄的，賣什么商品的都有。”記者在該博覽會(huì)舉行期間采訪時(shí)，近百名參展商稱“感覺被忽悠了”。一家天津的凈水設(shè)備廠家負(fù)責(zé)人告訴記者，他們是專業(yè)供應(yīng)凈水設(shè)備的企業(yè)，屬健康產(chǎn)業(yè)，他們的市場(chǎng)很大一部分是靠展會(huì)打開的。“因?yàn)榭春煤Ｄ鲜袌?chǎng)，所以來參加展會(huì)，但沒想到，這根本不是一個(gè)專業(yè)性展會(huì)，而是‘大雜燴’!而且展會(huì)3天，一個(gè)客戶都沒有。”該負(fù)責(zé)人稱，組委會(huì)宣傳不到位，導(dǎo)致來看展會(huì)的人太少。
　　此外，讓參展商們不滿的還有，相同面積的展位，收費(fèi)卻差很多。于是，近百名參展商到組委會(huì)討說法。對(duì)此，該博覽會(huì)組委會(huì)做出了回應(yīng)，并退還部分參展費(fèi)。
　　“我們這次是吃了啞巴虧，我們將部分展位給了代理商，很多參展商是由代理商招來的。”事后，該博覽會(huì)組委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為該展覽的承辦單位，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上也遭受了很大損失，“代理商給他們招來的參展商的展位費(fèi)高低不一，最后卻是由我們退還價(jià)格較高的展位費(fèi)。”
　　走訪：展會(huì)人氣不旺，部分參展商提前“低價(jià)清貨”
　　展會(huì)人氣的高低與成交量有著直接聯(lián)系，因此，參展商們非常在乎展會(huì)的人氣。然而，每年在海口舉辦的諸多展會(huì)中，像“冬交會(huì)”一樣擁有高人氣、高成交量的品牌展會(huì)并不多，大多數(shù)展會(huì)的人氣都與參展商的預(yù)期有一定差距，而這也是導(dǎo)致參展商對(duì)展會(huì)承辦方不滿的主要因素之一。
      2015年12月底，另一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在海南國(guó)際會(huì)展中心舉行。宣傳單上，“薈萃精品、數(shù)以萬計(jì)”“展會(huì)面積20000平米，境外參展國(guó)家及地區(qū)超過10個(gè)，參展企業(yè)超過500家”等宣傳語十分醒目。根據(jù)展會(huì)主辦方列出的展品范圍，這場(chǎng)為期3天的展會(huì)涵蓋了民族民間藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)文化、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)文化等諸多門類。
　　那么，該展會(huì)的人氣究竟如何?展會(huì)第二天上午，記者專程趕到海南國(guó)際會(huì)展中心觀展。記者在展會(huì)入口處注意到，這里的人流量并不大，安檢人員甚至聚在一起閑聊了起來。一名拿著厚厚一疊展會(huì)門票的工作人員看到記者，趕緊上前送上門票，稱可以參加抽獎(jiǎng)。通過安檢后，記者首先來到A館，在一些賣陶瓷和巴基斯坦圍巾的展位前，確實(shí)圍著不少市民。
　　相較于A館還算湊合的人氣，C館則冷清了許多。雖然C館面積較大，展位也更多，但逛展的市民卻不多，參展商們要么埋頭看手機(jī)，要么互相串門。“這才第二天你就賣這么便宜?”一名胸前掛著參展證的男子在一個(gè)掛出“低價(jià)甩賣”招牌的陶瓷產(chǎn)品展位前詢問。“虧本應(yīng)該不會(huì)，但賺錢肯定沒戲了，趁早處理了，省得回頭還得運(yùn)回江西去。”對(duì)方回答。
　　在C館，記者注意到，為期3天的展會(huì)雖然只進(jìn)行到第二天，但因?yàn)槿藲鉀]有達(dá)到預(yù)期，諸多展位都打出了“低價(jià)清貨”的宣傳板。“這種展會(huì)，參展的都是批發(fā)商，帶過來的產(chǎn)品也都是展示用的，為了吸引訂單，展會(huì)結(jié)束如果不處理掉的話，運(yùn)回去確實(shí)是又花錢又費(fèi)功夫，眼看形勢(shì)不太妙，所以大家都提前低價(jià)處理了。”主售手工藝品的參展商徐先生說，此次展會(huì)，人氣和成交量確實(shí)與預(yù)期有差距。
　　調(diào)查：過去5年海口會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模快速做大
　　據(jù)了解，2015年12月底在海口舉辦的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，獲得了多個(gè)官方機(jī)構(gòu)的支持，即便如此，從記者的觀察和參展商的反饋來看，展會(huì)效果仍差強(qiáng)人意。不過，在海南省大力扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展的背景下，這顯然不會(huì)妨礙海口發(fā)展會(huì)展業(yè)的步伐。海口會(huì)展局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，海口市共舉辦各類會(huì)展活動(dòng)909場(chǎng)，其中舉辦展覽271場(chǎng)，面積261.3萬平方米，1萬平米以上展覽107場(chǎng)，會(huì)展業(yè)產(chǎn)值規(guī)模高達(dá)300億元。
      “2015年，海口市舉辦的各類會(huì)展活動(dòng)達(dá)212場(chǎng)，比2011年增加129場(chǎng)，市場(chǎng)增長(zhǎng)62.4%左右，成為新常態(tài)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。”在海口會(huì)展局發(fā)布的2015年工作總結(jié)中，很容易得知海口會(huì)展業(yè)這些年的發(fā)展成果，也正因?yàn)槿绱耍摼终J(rèn)為“十二五”期間是海口會(huì)展業(yè)發(fā)展最快的5年，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速做大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也得到了穩(wěn)步提升和日益完善。
　　在專項(xiàng)資金的扶持下，展會(huì)質(zhì)量需進(jìn)一步提升
　　縱觀海口會(huì)展業(yè)過去5年的發(fā)展，《海口市鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)，無疑是海口市會(huì)展業(yè)發(fā)展的一劑“強(qiáng)心劑”，專項(xiàng)資金也被認(rèn)為對(duì)海口會(huì)展業(yè)發(fā)展起到了扶危救困的關(guān)鍵作用。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了用于培育本地展覽項(xiàng)目的補(bǔ)貼，用于國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性大型展覽項(xiàng)目申辦經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼，用于鼓勵(lì)大型流動(dòng)性展會(huì)在海口市連續(xù)舉辦的獎(jiǎng)勵(lì)，用于展覽項(xiàng)目引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)，用于會(huì)議的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等，其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)300萬元。
　　“專項(xiàng)資金的扶持雖然給海口市會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶來了一定的刺激作用，但補(bǔ)貼到底有沒有用在刀刃上?”海口一名不愿透露姓名的會(huì)展行業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，雖然專項(xiàng)資金扶持的政策在海口已實(shí)施多年，讓海口的展會(huì)在數(shù)量上有了一定的提升，但在質(zhì)量的提升上，效果卻并不顯著，“現(xiàn)在在海口舉辦的大多數(shù)展會(huì)，人氣依然不旺，更讓業(yè)內(nèi)詬病的是專項(xiàng)資金發(fā)放程序的是否規(guī)范，說白了，有些展會(huì)就是奔著補(bǔ)貼去的，根本不管展會(huì)辦得怎么樣。”
　　該業(yè)內(nèi)人士的說法并非沒有根據(jù)，查閱海口市會(huì)展局歷年會(huì)展業(yè)補(bǔ)貼和扶持項(xiàng)目公示表就注意到，除了少數(shù)已經(jīng)形成品牌的展會(huì)每年都會(huì)獲得一定的補(bǔ)貼資金外，部分展會(huì)只辦了一屆，此后并沒有繼續(xù)舉辦第二屆，且這些展會(huì)普遍存在知曉度不高的情況，而這也成為了發(fā)展的“隱痛”。
　　業(yè)內(nèi)：“展蟲”鬧展，擾亂市場(chǎng)秩序,會(huì)展行業(yè)亂象叢生
　　“海南會(huì)展行業(yè)發(fā)展過程中，人氣不旺是一個(gè)問題。”海口一會(huì)展企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這不僅與海南的人口基數(shù)有關(guān)，還與組委會(huì)的辦展水平、宣傳力度等因素有關(guān)。據(jù)另一名不愿透露姓名的海口某會(huì)展企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以3天的展會(huì)為例，進(jìn)館人數(shù)在1萬人次以上的，在海南的展會(huì)中，人流量還算可以，若人流量接近2萬人次，則屬于中等偏上水平，這與外省一些會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的城市相比，還是有一些差距。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，部分企業(yè)辦展水平不高，或辦展企業(yè)為了擴(kuò)大招展規(guī)模，將展館的一部分委托給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，多家中介機(jī)構(gòu)參與，再加上招商時(shí)對(duì)參展企業(yè)和展品的審核不嚴(yán)格，很容易招來一些三無產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品。此外，近幾年國(guó)內(nèi)展覽行業(yè)中出現(xiàn)了專業(yè)“展蟲”，他們不是通過招商進(jìn)來的，而是在不簽約、不繳費(fèi)的情況下，非法混入展會(huì)。近年來，“展蟲”到全國(guó)各地參展并鬧展的事件屢見不鮮，各地工商、食藥監(jiān)、公安等部門和會(huì)展管理部門都對(duì)其進(jìn)行防范和打擊。
　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，目前海南省內(nèi)展會(huì)參差不齊、名目繁多，近年來，少許組展方虛假設(shè)展、騙取參展商展位費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的群體性事件或纏訪、鬧訪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了會(huì)展經(jīng)濟(jì)秩序、損害了展會(huì)品牌形象。主承辦單位必須加強(qiáng)參展資格的審核把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理。
　　海南省商務(wù)廳：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、人才匱乏等制約會(huì)展業(yè)發(fā)展
　　海南會(huì)展業(yè)在發(fā)展中經(jīng)歷了怎樣的難題?省商務(wù)廳有關(guān)人士介紹，目前海南會(huì)展業(yè)確實(shí)受會(huì)展設(shè)施不配套、會(huì)展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、會(huì)展人才匱乏、政策支持體系不健全等因素制約，大型會(huì)展、自主品牌會(huì)展及國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目較少，離海南國(guó)際旅游島建設(shè)提出打造“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位還有一些差距。
　　如何在“十三五”期間，讓海南的會(huì)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)落地?在對(duì)辦展水平不高、有涉嫌騙取補(bǔ)貼的辦展企業(yè)的監(jiān)督上，主管部門有何措施?對(duì)此，省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦展規(guī)模不高，與會(huì)展設(shè)施不配套等因素都有關(guān)，未來5年內(nèi)，海南省將加快海口、三亞、瓊海(博鰲)三地的展館建設(shè)和配套，其余市縣鼓勵(lì)依托星級(jí)酒店建設(shè)多功能會(huì)議中心，一般不新建5000平方米以上的室內(nèi)展館。到2020年，全省展館面積達(dá)到30萬平方米，擁有各種會(huì)議設(shè)施的五星級(jí)酒店達(dá)到60家。
　　“市場(chǎng)化運(yùn)作是會(huì)展專業(yè)化的一個(gè)方向，預(yù)計(jì)到2020年，海口市、三亞市、瓊海市成立相應(yīng)的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，初步形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、專業(yè)會(huì)展公司為主體的會(huì)展業(yè)運(yùn)作格局，會(huì)展市場(chǎng)規(guī)范有序。”該負(fù)責(zé)人說。
      若企業(yè)在申請(qǐng)資金過程中作假，將被列入黑名單
　　針對(duì)專項(xiàng)資金的使用，該負(fù)責(zé)人表示，有嚴(yán)格的申報(bào)分配和審核程序。“如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申請(qǐng)資金過程中作假，我們會(huì)將其拉入黑名單。”省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)于企業(yè)申辦的項(xiàng)目要進(jìn)行核查。市縣會(huì)展主管部門和省級(jí)主管部門都對(duì)其有監(jiān)督權(quán)力。
　　“任何單位和個(gè)人不得以任何形式騙取、挪用和截留專項(xiàng)資金，對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，立即追繳已經(jīng)取得的項(xiàng)目資金，在5年內(nèi)不允許其申請(qǐng)會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。”海南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此外，還將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)會(huì)展項(xiàng)目的核查、審核和評(píng)審工作，若發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違規(guī)行為的人員,將向其所在單位進(jìn)行通報(bào),并依法給予行政處分。同時(shí),按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
　　海口市會(huì)展局：“展蟲”流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，徹底消除難度大
　　“不可否認(rèn)，海口會(huì)展業(yè)的發(fā)展仍處于初步階段，出現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵是怎么去解決這些問題。”海口市會(huì)展局副局長(zhǎng)王肅謹(jǐn)日前在接受采訪時(shí)表示，縱觀國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的城市，主要分為兩類，一類是生產(chǎn)制造業(yè)基地，第二類則是商品交易、流通中心城市，“這跟會(huì)展業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)有關(guān)，第一類城市有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，第二類城市則有交通優(yōu)勢(shì)。但海口無論是在產(chǎn)品還是在交通上都不占優(yōu)，但這些年，海口會(huì)展業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成就，關(guān)鍵在于我們找到了自己的比較優(yōu)勢(shì)，那就是良好的生態(tài)環(huán)境和在旅游產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，我覺得海口會(huì)展業(yè)未來的發(fā)展，最核心的競(jìng)爭(zhēng)力就來自于我們對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的挖掘。”
　　對(duì)于海口會(huì)展行業(yè)出現(xiàn)的“展蟲”現(xiàn)象，王肅謹(jǐn)稱，“一般來說，展覽分為專業(yè)展和消費(fèi)展，專業(yè)展因?yàn)槊嫦虻氖菍I(yè)客戶，以訂單為主，‘展蟲’沒有生存空間，所以他們主要存在于消費(fèi)展中，因?yàn)檫@類展會(huì)有面向普通市民銷售的環(huán)節(jié)，而‘展蟲’混展會(huì)的主要目的又是直接銷售產(chǎn)品。”王肅謹(jǐn)說，因?yàn)榱鲃?dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，要徹底消除“展蟲”，難度不小，但在一些會(huì)展中，該局會(huì)根據(jù)掌握的情況對(duì)舉辦方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，一旦發(fā)現(xiàn)“展蟲”，相關(guān)部門也會(huì)全力打擊。
　　深挖優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)控?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)
      對(duì)于業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的專項(xiàng)扶持資金發(fā)放沒有用在刀刃上，王肅謹(jǐn)說，“在海口市會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中，專項(xiàng)資金應(yīng)該說起到了非常積極的引導(dǎo)作用。其實(shí)，相較于辦展的成本來說，專項(xiàng)資金給予的補(bǔ)貼只占了很小一部分，但對(duì)于提高企業(yè)的積極性來說，卻有著良好的作用。”王肅謹(jǐn)表示，考慮到海口會(huì)展業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，專項(xiàng)資金的申請(qǐng)門檻其實(shí)很低，也確實(shí)出現(xiàn)了一些展會(huì)只辦了首屆然后無法持續(xù)的情況，“這其實(shí)也正常，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)形勢(shì)時(shí)刻都在變化，但不能因此就認(rèn)為對(duì)于這類展會(huì)的補(bǔ)貼沒必要。只要企業(yè)舉辦的展會(huì)符合相關(guān)條件，我們就應(yīng)該受理其補(bǔ)貼申請(qǐng)。”
      王肅謹(jǐn)認(rèn)為，未來海口會(huì)展業(yè)的發(fā)展，首先要深度挖掘海口自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色加強(qiáng)重點(diǎn)扶持，提升現(xiàn)有展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，嚴(yán)控?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)，最終形成以市場(chǎng)為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。“培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，對(duì)于海口會(huì)展業(yè)的發(fā)展來說十分緊迫，我們這些年也在試圖通過資源整合培植一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的本土?xí)蛊髽I(yè)，培養(yǎng)各類會(huì)展高級(jí)管理人才，帶動(dòng)會(huì)展行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。”王肅謹(jǐn)表示，對(duì)于在海口舉行的會(huì)展活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)行為，海口市會(huì)展局將嚴(yán)厲打擊。