“十四五”縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新前景

中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任  陳澤炎

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域會(huì)展是我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域會(huì)展的品牌效應(yīng)能迅速提升地域知名度，改善縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)縣域?qū)Ｎ瘯?huì)成立八年來，一直致力于推動(dòng)縣域會(huì)展發(fā)展。

為傳播我國縣域會(huì)展優(yōu)秀案例，提升會(huì)展人和社會(huì)各界對縣域會(huì)展的關(guān)注度，從即日起，中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)縣域?qū)Ｎ瘯?huì)與中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)·會(huì)展中國頻道聯(lián)合在“中經(jīng)網(wǎng)會(huì)展”微信公眾號(hào)上開設(shè)“縣域會(huì)展”專欄，本專欄暫定每月一期，敬請關(guān)注、投稿、互動(dòng)！

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分中提出：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。”

縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)是與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的一個(gè)話題。隨著我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“十四五”期間，全國縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將出現(xiàn)新態(tài)勢和新前景。

我國縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要意義

首先，縣域的重要性決定了縣域會(huì)展的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，全國縣級(jí)行政單位共有2876個(gè)。從我國城市化的進(jìn)展看，其重要方面就是完成“城鎮(zhèn)化”。為此，必須積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。而搞好縣域會(huì)展又是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

2011年《中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)到有4個(gè)縣級(jí)市舉辦了107個(gè)展會(huì)，面積為115.1萬平方米；而到2019年就擴(kuò)大到24個(gè)縣級(jí)市的315個(gè)展會(huì)，面積475.5萬平方米。這其中的大部分進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣名單。

其次，在脫貧攻堅(jiān)中可充分發(fā)揮縣域會(huì)展作用。黨的十八大以來，中央多次就脫貧攻堅(jiān)做出重要布署，提出縣域治理“三起來”的要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來?！?

這方面的典型案例就有河北省安平縣。從2011年開始，安平縣連續(xù)舉辦“中國平鄉(xiāng)自行車童車展覽會(huì)”，還把“2018中國邢臺(tái)·綠色太行國際公路自行車賽”的賽段引入平鄉(xiāng)。由此，“自行車童車展”名聲鵲起，吸引到大量國內(nèi)外采購商，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年9月平鄉(xiāng)縣退出了貧困縣行列。

第三，縣域會(huì)展可成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好抓手。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；縣域會(huì)展則是一個(gè)好抓手。

譬如，山東樂陵（縣級(jí)市）作為金絲小棗的原產(chǎn)地，先后建起中國金絲小棗文化博物館、五洲國際博覽城等場館設(shè)施，連續(xù)多年舉辦“中國（樂陵）紅棗暨健康食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，創(chuàng)出了“中國金絲小棗之鄉(xiāng)”、“中國富硒金絲棗都”等品牌，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第四，在縣域融媒體建設(shè)中發(fā)展縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》要求組建縣級(jí)融媒體中心。

會(huì)展活動(dòng)作為一種重要的宣傳形式和平臺(tái)手段，當(dāng)然是融媒體中的一員。所以，縣域會(huì)展在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中完全可以大顯身手。這是當(dāng)前發(fā)展縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，也具有良好發(fā)展前景。

縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

1995年北京懷柔縣接待世婦會(huì)論壇。為使“北京世界婦女大會(huì)NGO論壇”舉辦成功，北京市懷柔縣做了大量準(zhǔn)備，由此也確定了積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的方向。其后，懷柔陸續(xù)建成現(xiàn)代化國際會(huì)議中心和會(huì)展中心；2014年和2017年、2019年先后成功接待了APEC會(huì)議和一帶一路國際合作高峰論壇；以及多屆北京國際電影節(jié)等大型國際會(huì)展活動(dòng)。

1995年浙江義烏創(chuàng)辦小商品博覽會(huì)。到2019年“義博會(huì)”已辦到第25屆。創(chuàng)辦小商品博覽會(huì)的基礎(chǔ)是義烏市場經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)和改革開放后迅速發(fā)展起來的小商品市場。通過舉辦小商品博覽會(huì)，市場內(nèi)的常年展銷與展覽會(huì)的集中展示彼此配合相互補(bǔ)充，做到了“產(chǎn)業(yè)、市場、會(huì)展”同步發(fā)展。2011年“義博會(huì)”即獲得了全球展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）的認(rèn)證，成為國際知名展會(huì)。

1989年后縣域會(huì)展出現(xiàn)多種形式。其主要發(fā)展節(jié)點(diǎn)如下。

節(jié)慶活動(dòng)：具有代表性的是從1989年9月開始舉辦的“中國曲阜國際孔子文化節(jié)”。

演藝活動(dòng)：2004年3月，大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》在廣西區(qū)桂林市陽朔縣開始演出。這陽朔縣提供了實(shí)地風(fēng)光、群眾演員、配套服務(wù)；由此帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。

賽事活動(dòng)：2017年10月中國福建泉州晉江（縣級(jí)市）獲得2020世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)（因疫情而延期一年），成為我國首個(gè)舉辦國際體育賽事的縣域單位。

文博活動(dòng)：2019年四川省成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)啟動(dòng)世界博物館小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，引入音樂影視制作、會(huì)展博覽、博物館投資運(yùn)營等機(jī)構(gòu)和企業(yè)，圍繞博物館核心IP，以文博藝術(shù)、文博旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面打造成為國家文創(chuàng)文博產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、國際文化旅游目的地。

2018年啟動(dòng)對城鎮(zhèn)會(huì)展活動(dòng)的研究。縣以下行政單位——“城鎮(zhèn)”因會(huì)展活動(dòng)而出名的，首推浙江嘉興桐鄉(xiāng)（縣級(jí)市）烏鎮(zhèn)。2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在此召開。而今，已成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最具品牌傳播力的活動(dòng)。

現(xiàn)在，全國已統(tǒng)計(jì)到20多個(gè)舉辦知名會(huì)展項(xiàng)目的縣以下城鎮(zhèn)。

縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)類型與相關(guān)案例

助力專業(yè)市場，形成市場延伸：譬如，浙江寧波余姚（縣級(jí)市）開設(shè)有全國最大的塑料制品與原材料專業(yè)市場。在此基礎(chǔ)上，中國（余姚）國際塑料博覽會(huì)（簡稱“塑博會(huì)”）自1999年以來已連續(xù)成功舉辦；余姚也成為世界塑料制品原材料集散中心和價(jià)格中心。

借助本地資源，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：壽光是山東省濰坊市下轄縣，擁有全國最大的蔬菜批發(fā)市場。中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會(huì)于2000年起連續(xù)每年舉辦；即使在2020年嚴(yán)重疫情之下，也堅(jiān)持了網(wǎng)上辦展，還取得成交額6.1億元的好成績。

打造品牌展會(huì)，提升地方形象：古鎮(zhèn)是廣東省中山市的下轄鎮(zhèn)，其燈飾展覽會(huì)全國聞名。第23屆中國·古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會(huì)于2019年10月在古鎮(zhèn)會(huì)議展覽中心舉行，還配合舉辦了國際燈光文化節(jié)。古鎮(zhèn)的知名度和影響力不斷提升。

創(chuàng)立會(huì)議項(xiàng)目，發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游：庫布奇是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗下屬的鎮(zhèn)級(jí)行政單位。2007年治沙名人王文彪在這里創(chuàng)辦“庫布其國際沙漠論壇”。2014年2月，中國政府批準(zhǔn)庫布其國際沙漠論壇成為國家機(jī)制性大型涉外論壇。

促制造業(yè)發(fā)展，做生產(chǎn)性服務(wù)：溫嶺是浙江省臺(tái)州市沿海的一個(gè)縣級(jí)市。全市擁有3000多家水泵、電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)人員超10萬人。從2006年開始，溫嶺連續(xù)每年舉辦“中國（溫嶺）泵與電機(jī)展覽會(huì)”。2019年的展覽會(huì)有500多家企業(yè)參展，專業(yè)觀眾超過2.5萬人，成交額近15億元。2019年溫嶺水泵電機(jī)展覽會(huì)還辦到重慶，實(shí)現(xiàn)縣域會(huì)展活動(dòng)向本縣域以外的擴(kuò)張。

縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)分析我國發(fā)展縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，可以初步歸納為以下六點(diǎn)。

一、縣域的區(qū)劃和范圍必須清晰，以形成相對獨(dú)立的發(fā)展空間；

二、發(fā)展縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)必須明確，以期形成有效動(dòng)力；

三、應(yīng)該結(jié)合本縣域歷史文化和發(fā)展需求，形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)特色；

四、必須根據(jù)縣域會(huì)展活動(dòng)的實(shí)際，建設(shè)規(guī)模適宜的會(huì)展設(shè)施；

五、發(fā)展縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵還是在于縣委書記的認(rèn)識(shí)與推動(dòng)；

六、學(xué)習(xí)外縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很有必要，但重在學(xué)以致用。

 “十四五”時(shí)期，黨和國家將堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這樣的形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理都將出現(xiàn)新局面?？h域會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將具有一個(gè)更加樂觀可期的新前景。

信息來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  2020-11-19