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展覽業部際聯席會議所為何來
發布時間:2015-10-20  更新時間:2015-10-20  作者:  點擊次數:10898

       9月30日,國慶節的前一天,國務院復文商務部,同意建立促進展覽業改革發展部際聯席會議制度。
      對于展覽業而言,這是一件大事。言其大,乃因這個聯席會議制度是在國務院之下,在國務院部際之間,專門為展覽業而建立的。這在中國展覽業發展史上是第一次,在國際上僅見。
       六個月協調的成果
      《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發〔2015〕15號) 共二十二條。其中,第五條明確提出建立部際聯席會議制度,以求“理順管理體制”。
      國務院《意見》在今年3月29日發出后,經六個月的協調,這個會議制度方告建立。在熟悉中國行政管理制度的人看來,協調的時間可謂不短。長時間協調的原因,應是參與的部門太多而致。
      聯席會議共有14個成員參與其中,即商務部、發展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局、知識產權局和貿促會。與國務院《意見》對照,新聞出版廣電總局(版權局)是新增加的。
      在聯席會議的成員中,除中國貿促會外,其他13個均是國務院組成部門或直屬機構(海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、統計局、知識產權局)。因此,聯席會議14個部門和單位的表述中,“單位”應是特指中國貿促會。
      商務部 “牽頭” 聯席會議 
      眾所周知,自國務院《意見》頒發后,并未出臺貫徹《意見》的細則或措施。部際聯席會議制度的建立,應該是政府高層采取的第一個步驟。
      由此可見, 聯席會議制度是貫徹《意見》關于“理順管理體制”的組織架構。
      先進行組織架構,再出臺貫徹《意見》的細則,這充分體現了行政管理的中國特色。
      國務院通過建立聯席會議“理順管理體制”,說明中國展覽業的行政管理具有跨部門的性質。
      商務部雖經國務院明確分管展覽業,但難以單獨行事。現由國務院授權,采用部際聯席會議的形式協商理事,以達“理順管理體制”的目的。因此,在國務院的“批復”中,商務部在部際聯席會議的角色是“牽頭單位”。
      商務部如何“牽頭”   
      國務院“批復”明確,聯席會議設立辦公室于商務部,承擔聯席會議日常工作。
      聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關司局負責同志擔任。聯席會議辦公室定期向成員單位收集工作進展情況,匯總后向各成員單位通報。
      聯席會議的七項職責
      在“批復”中,國務院明確了部際聯席會議的七項職責,分別是:
      1、促進展覽業向市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化方向發展;
      2、加強展覽業發展戰略、規劃、政策、標準等制訂和實施;
      3、加快簡政放權,發揮中介組織作用,加強事中事后監管,推動展覽業創新發展;
      4、落實財稅、金融保險等方面政策,優化展覽業布局,提高便利化水平;
      5、加強統計監測和信息共享,健全公共服務體系,提高服務水平;
      6、對各地區、各部門促進展覽業改革發展工作進行指導、督查和總結;
      7、完成國務院交辦的其他事項。
      這七項職責,是部際聯席會議“統籌協調和深入推進促進展覽業改革發展工作任務”的具體化。
      強調促進改革發展
      值得注意的是,部際聯席會議被冠以“促進展覽業改革發展”的定語,這在國務院批準建立的部際聯席會議制度中很少見。
      如此定義,與《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》意涵一致,再次彰顯聯席會議旨在服務展覽業的改革發展大局。
新制度建立的后續展望
      “促進展覽業改革發展部際聯席會議制度”建立后,相信貫徹國務院《意見》的舉措將陸續出臺。可以預期的舉措包括:編研“十三五”展覽業發展規劃,“政府展”市場化改革的意見,完善展覽業統計的辦法,政府事中事后監管展覽業的措施,等等。
      另可預見,各省(區、市)及大型城市政府將參照國務院“批復”精神,建立本級政府的展覽業聯席會議制度。一些地方原有的會展業發展工作領導小組有可能改為聯席會議制度,以求上下統一。一些地方設立于政府辦公廳之下的“會展辦”,為順應國務院的新制度可能有所調整。



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