展會(huì)主辦方面臨怎樣的法律困境？

長(zhǎng)沙市會(huì)展辦主任  陳樹(shù)中

在我國(guó)會(huì)展行業(yè)，展會(huì)的組織架構(gòu)可謂五花八門：主辦、指導(dǎo)、協(xié)辦、承辦、聯(lián)合主辦、聯(lián)合協(xié)辦、聯(lián)合承辦、執(zhí)行承辦等，有的還會(huì)列出組委會(huì)顧問(wèn)、組委會(huì)名譽(yù)主任、主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、若干個(gè)部的部長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)龐大、不一而足。

在中國(guó)凡事講個(gè)級(jí)別，展會(huì)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)，還有號(hào)稱世界級(jí)的。只有純粹由展覽公司或企業(yè)創(chuàng)辦無(wú)政府及部門任何形式冠名的市場(chǎng)化展會(huì)無(wú)級(jí)別，但即使此類展會(huì)也會(huì)找個(gè)不同級(jí)別的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作為主辦，以表示是有組織身份的展會(huì)。

誰(shuí)是展會(huì)真正的主辦方？

誰(shuí)是真正的展會(huì)主辦方？發(fā)起者？投資者？運(yùn)營(yíng)者？直接收益者？風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者？目前能看到的各地頒布關(guān)于會(huì)展的“條例”、“ 辦法”中比較典型的表述：

主辦單位，是指負(fù)責(zé)制定展覽的實(shí)施方案和計(jì)劃，對(duì)招展辦展活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、組織和安排，并對(duì)招展辦展活動(dòng)承擔(dān)主要責(zé)任的單位。

我認(rèn)為，這種表述只強(qiáng)調(diào)主辦方責(zé)任未體現(xiàn)作為主辦方權(quán)利，必然帶來(lái)主辦方的法律困境。雖然上述表述能夠?qū)⒄箷?huì)主辦方在眾多參與方中指向展會(huì)項(xiàng)目實(shí)際承辦方，而承辦方既可以是受主辦方協(xié)議委托擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行，也可以是兼具主辦和執(zhí)行雙重身份。實(shí)際情況是由于主辦大多冠以政府或政府部門，而市場(chǎng)主體——展覽公司作為真正的發(fā)起者、責(zé)任承擔(dān)者，往往無(wú)法并列于政府，只能列為承辦方。

舉辦經(jīng)貿(mào)類展會(huì)，本身屬于典型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的，在于追求利潤(rùn)。投資—運(yùn)營(yíng)—獲利過(guò)程必須貫穿責(zé)任權(quán)利對(duì)等原則。在此基礎(chǔ)上才有可能厘清真正的主辦方，從而厘清展會(huì)各參與方的法律責(zé)任。在此，我對(duì)展會(huì)主辦方權(quán)且做一個(gè)定義，個(gè)人觀點(diǎn)僅供從事會(huì)展法律研究和會(huì)展理論界參考：

展會(huì)主辦方，是指展會(huì)發(fā)起策劃并投資運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的法人或自然人，負(fù)責(zé)展會(huì)項(xiàng)目方案制定，展會(huì)過(guò)程控制，享有展會(huì)品牌價(jià)值，承擔(dān)展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

展會(huì)主辦方的法律困境

作為展會(huì)主辦方，會(huì)面臨眾多的風(fēng)險(xiǎn)。如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)等等。展會(huì)主辦方最為現(xiàn)實(shí)最為突出的法律困境是：一是安全責(zé)任。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

會(huì)展活動(dòng)“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”——怎可一言以蔽之？

影響展會(huì)安全的因素分析：主要包括社會(huì)環(huán)境、公共事件、設(shè)施狀況、施工安全、消防安全、現(xiàn)場(chǎng)治安、交通安全、食品安全……，顯然，影響展會(huì)的安全因素是多方面的，有的是主辦方可控的，更多的是依靠主辦方自身力量所不能控的。誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)如何落實(shí)？一旦有安全事故，法律責(zé)任該怎么劃分？

這里的關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下：政府與企業(yè)的角色關(guān)系。

企業(yè)：依法納稅、守法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、善盡社會(huì)責(zé)任。

政府：創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

通過(guò)分析，可見(jiàn)展會(huì)的安全涉及面很寬，有主辦方負(fù)主要責(zé)任和次要責(zé)任的，也有政府部門負(fù)主要責(zé)任和次要責(zé)任的，只有充分厘清政府與企業(yè)的角色關(guān)系，才能更好地明確責(zé)任關(guān)系。

會(huì)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”糾紛——剪不斷，理還亂

有關(guān)參展商及參展產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，一般已有可沿用的法律法規(guī)，在這里不做展開(kāi)闡述。倍受會(huì)展業(yè)界關(guān)注的品牌展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是目前主辦方面臨的最大困擾：關(guān)系到品牌化國(guó)際化市場(chǎng)化戰(zhàn)略實(shí)施；關(guān)系到項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系到投資者的合法權(quán)益保護(hù)；關(guān)系到會(huì)展作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的法律地位。

首先是來(lái)自公權(quán)力方面：主辦方對(duì)展會(huì)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)困境，源自于三個(gè)方面：

——源自于主辦方概念的混淆不清；

——源自于主辦方對(duì)展會(huì)資源整合能力不足；

——源自于政府及部門對(duì)于重要產(chǎn)業(yè)資源的強(qiáng)勢(shì)影響力。

這是問(wèn)題的一方面，另一方面是來(lái)自市場(chǎng)方面：

展會(huì)主辦方對(duì)于展會(huì)品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困境：

——源自于展會(huì)題材的高同質(zhì)性；

——源自于從事會(huì)展業(yè)的低門檻特點(diǎn)；

——源自于從展會(huì)名稱到展會(huì)創(chuàng)意的易復(fù)制性；

——源自于會(huì)展法律的缺失。

關(guān)于會(huì)展立法的前瞻

首先需要厘清會(huì)展立法上存在的幾個(gè)問(wèn)題：

一是會(huì)展業(yè)范圍及會(huì)展主辦方參與方界定；

二是展會(huì)名稱及創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

三是政府對(duì)于會(huì)展業(yè)行政管理的界限。

全國(guó)人大出臺(tái)會(huì)展法作為上位法，便于地方立法統(tǒng)一規(guī)范。輔以地方法規(guī)、部門規(guī)章，以更符合各地會(huì)展業(yè)發(fā)展實(shí)際。執(zhí)法主體應(yīng)該形成上下一貫體系。

信息來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)會(huì)展。不得摘編，侵權(quán)必究。  2020-08-03