構(gòu)建協(xié)同推進會展業(yè)重啟復(fù)興的長效機制

中國會展經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長  儲祥銀

商務(wù)部、公安部、衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于展覽活動新冠疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確了疫情防控常態(tài)化條件下，展覽業(yè)疫情防控與復(fù)展復(fù)業(yè)相關(guān)各方的工作職責(zé)和具體要求，深刻領(lǐng)會《意見》精神，全面貫徹實施《意見》要求，對于會展業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)和復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導(dǎo)價值。

首先，《意見》發(fā)出了會展業(yè)可以安全有序復(fù)工復(fù)業(yè)的信號。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，會展業(yè)最早被按下暫停鍵。5月8日《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)明電〔2020〕14號）提到，在落實防控措施的前提下，全面開放商場、超市、賓館、餐廳等生活場所。采取預(yù)約、限流等方式開放圖書館、博物館、美術(shù)館等室內(nèi)場館，以及影劇院、游藝廳等密閉式娛樂休閑場所，可舉辦各類必要的會議、會展活動等。但糾結(jié)于必要的會議、會展活動的理解，全國各地會展活動恢復(fù)舉辦進展較慢，多數(shù)地區(qū)會展活動仍處于停滯狀態(tài)。《意見》明確指出：“充分發(fā)揮展覽業(yè)在擴大開放、增加就業(yè)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、拉動消費等方面的重要作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，增強展覽業(yè)防控和應(yīng)變能力，確保防控常態(tài)化條件下各項展覽活動科學(xué)穩(wěn)妥、安全有序開展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展。” 同時強調(diào)了會展業(yè)恢復(fù)發(fā)展的重要性和全面推進各項會展活動科學(xué)穩(wěn)妥、安全有序開展，打開了會展活動全面恢復(fù)發(fā)展的啟動閥，吹響了復(fù)展復(fù)業(yè)的進軍號。

第二，《意見》強調(diào)了新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的重要性和基本原則。這次新冠肺炎疫情發(fā)生來勢之猛，發(fā)展之快，影響之大，前所未有。隨著疫情的世界性蔓延和不斷發(fā)生變異，有專家認(rèn)為新冠肺炎疫情有可能與人類長期相伴，而且除新冠肺炎以外，還有可能出現(xiàn)其它疫情。疫情常態(tài)化決定了疫情防控的常態(tài)化。會展作為以人員聚集為重要特征的社會活動，可能不得不長期面臨疫情的考驗，不得不將疫情防控常態(tài)化列入自己的議事日程，作為重要的會展發(fā)展舉措來落實。《意見》開宗明義指出，為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作的決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，規(guī)范展覽活動在新冠肺炎疫情常態(tài)化下的防控工作，安全有序推進展覽活動復(fù)展復(fù)業(yè)；提出了屬地管理、群防群控、科學(xué)專業(yè)、分級分類、動態(tài)調(diào)整、風(fēng)險可控六項基本原則，為會展活動疫情防控提供了重要的指導(dǎo)意見和執(zhí)行依據(jù)。

第三，《意見》明確了各級政府在會展活動疫情防控中的職責(zé)。與其它一些復(fù)工復(fù)業(yè)文件不同，《意見》明確指出，本意見“經(jīng)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制同意”；直接發(fā)至省、區(qū)、市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。《意見》要求，舉辦地人民政府要落實屬地責(zé)任。根據(jù)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的原則，按照展覽活動舉辦地疫情應(yīng)急響應(yīng)級別，分別由相應(yīng)的省級、地市級、區(qū)縣級疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對展覽活動出具舉辦必要性和已落實防控舉措、具備舉辦條件的評估意見。世界衛(wèi)生組織明確界定新冠肺炎為國際公共衛(wèi)生突發(fā)事件，新冠肺炎疫情防控屬于公共服務(wù)的范疇。正是依靠體制優(yōu)勢和政府的強力推進，中國有效地控制了新冠疫情的蔓延，取得了疫情防控的階段性勝利。會展活動疫情防控要求高，涉及面廣，不是一般會展主辦或場館所能左右的。《意見》要求地方疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)出具評估意見，看似增加了審批程序，實是壓實了地方政府在會展活動疫情防控中的職責(zé)。

第四，《意見》創(chuàng)新了會展管理服務(wù)模式，構(gòu)建了協(xié)同推進會展業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)和復(fù)興的長效機制。既往的會展活動管理中，商務(wù)、貿(mào)促、會展局（辦）等會展主管部門，公安、消防、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)管理機構(gòu)，按照各自對會展活動的理解，分別出臺文件、政策管理會展活動，出于行政授權(quán)和工作職責(zé)的要求，各自強調(diào)的重點不一，實際工作中難免出現(xiàn)某些不太協(xié)調(diào)的狀態(tài)。這次《意見》由商務(wù)部、公安部和衛(wèi)生健康委聯(lián)合頒布，明確要求“商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門要強化協(xié)同聯(lián)動、加強信息溝通，根據(jù)各級疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)出具的意見和職責(zé)分工做好展覽活動的審批、備案和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)各有關(guān)單位制訂并嚴(yán)格落實各項防控措施。”認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，強化溝通聯(lián)動，做好會展活動的審批、備案和監(jiān)督管理，不僅對于統(tǒng)籌疫情防控，推進會展盡快復(fù)工復(fù)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于構(gòu)建長效機制，協(xié)同推進會展業(yè)復(fù)興發(fā)展具有重要的長遠意義。

信息來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)  2020-07-16