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提案編號： 民間提案8號

提交時間： 2009-03-20

提案者：民革黨員羅林虎

案由：進一步加快發展深圳會展業的提案

中國改革開放的總設計師鄧小平曾提出珠三角要率先趕超亞洲“四小龍”，賦予了廣東珠三角發展的歷史使命。翻開中國改革開放的歷史畫卷，現在“趕超”的任務已經完成了一大半，珠三角地區的ＧＤＰ總量１９９８年超過新加坡，２００３年超過香港，２００７年超過臺灣。2007年廣東GDP 3900億美元，超過“亞洲四小龍”3806億美元的平均GDP。2008年７月，溫家寶總理赴廣東視察工作時指出：“珠三角地區處在新的發展階段，面臨新的內外環境，需要有新的規劃、新的目標，引導這一地區在新的起點上實現新發展。”《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（２００８－２０２０年）》（下面簡稱《綱要》）就是在這個背景之下出臺的。國務院日前正式批準了《綱要》，這標志著珠三角地區的改革開放和經濟社會發展從此進入一個新的階段。《綱要》對珠江三角洲地區賦予五大戰略定位，即：探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地,以及全國重要的經濟中心。《綱要》賦予了珠三角很多政策和先行先試的權利,其依據就在這里。到2020年，國家要將珠三角地區建設成全球最具核心競爭力的大都市圈之一。珠三角的規劃范圍是，以廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶共九個市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。同時，《綱要》將珠三角劃分為珠江口東岸地區和西岸地區。珠江口東岸地區以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點；珠江口西岸地區以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節點。珠江口兩側產業布局各有側重，更容易形成互補共贏格局。

當前廣東正面臨的經濟形勢

當前廣東正面臨進入新世紀以來最嚴峻的經濟形勢， 2009年2月11日廣東省召開的政協十屆二次會議座談會上，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋自信地表示，剛獲得國務院批準的《綱要》將是廣東破解危機的最重要工具。汪洋表示，“我們目前最大的敵人是國際金融危機，最好的工具或者說‘尚方寶劍’就是剛剛通過的《綱要》。他表示，世界上沒有任何一種經濟模式是完美的，享受了改革開放帶來快速發展的快樂，勢必就要承擔經濟周期性調整所帶來的痛苦。相信通過結構調整，一定有能力堅持到轉機來臨之際。”汪洋稱：“危機也會帶來結構調整的機遇，而剛剛獲批的《綱要》更是給了廣東一個難得的機會，使廣東重新再做改革探索的排頭兵，從政府到企業都要思考如何從廣東實際出發，走出一條新的創新之路。”

《綱要》以區域經濟社會一體化為核心和靈魂，把珠三角地區一省之內的深化合作提升到國家戰略層面，賦予了更大的自主權，突破了現有的多重限制，使這個區域內市場要素的流動、基礎設施的連接、現有城市與城市之間的關系及相互之間的交往達到了一個全新的境界。當前主要集中在如何化解廣東正在面臨的經濟危局，政府加大財政轉移支付力度，從而緩解日趨嚴峻的經濟形勢。廣東目前面臨的最大問題是訂單減少，這使得大量企業開工不足，而且經濟形勢仍未見底，外商對下訂單仍有顧慮。作為中國外貿第一省，如何爭取訂單將是廣東外向型企業需要解決的第一個問題。所以，林虎認為：當前經濟十分嚴峻時期，深圳應把握當前《綱要》有利時機，加快深圳市會展業的發展力度，廣州和佛山因為地理因素和產業互補性強提出“同城化”思路，深莞惠三地則簽訂東岸地區“緊密合作”協議，促進和匯聚了巨大的人流、物流、資金流和信息流等生產要素自由流動，實現產業梯度轉移。在當前全球國際金融危機中，國際貿易日益嚴峻，在危機中會展業的作用凸顯，通過展會保市場、保訂單作用明顯，會展業是讓深圳外向型企業爭取訂單的一個很好的辦法。

《綱要》指出，要優先發展現代服務業，重點是發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業。與之對應，要發揮中心城市的輻射帶動作用，深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，要建成面向世界、服務全國的國際大都市；強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群和現代產業體系。

1、深圳加快發展會展業的條件：

會展業是會議業和展覽業的總稱。是影響面較廣，關聯度高的服務行業。深圳具備諸多發展會展業的有利條件：經濟地理位置優越，城市基礎設施完善，交通便利，方便會展人員和貨物的往來；氣候溫暖，一年四季均可辦展辦會；深圳成為繼北京、上海、廣州之后，外資會展公司落戶最多的會展城市之一。會展業是現代服務業的重要組成部分，其產業關聯度高，直接為商業、旅游、交通、郵電、物流、廣告、裝飾等行業創造需求，為工農業、科技等行業的批發、采購、洽談提供交易市場。會展活動能匯集巨大的商流、人流、信息流，帶來大量商訊商機，傳播新的科技文化，提高城市的知名度。大力發展會展業是深圳建設國際化城市，不斷增強城市輻射功能的戰略選擇。會展經濟逐步發展成為新的增長點，而且會展業是發展潛力大的行業之一。現在深圳必須大力發展會展業，促進了深圳品牌展會的規模化與國際化，這也讓國際會展巨頭們看到了深圳舉辦展會項目的潛力。全面提升會展經濟。有業界人士認為，深圳會展市場得以快速發展，與其位處珠三角的區域優勢關系緊密，特別是珠三角密集的產業集群，對結構調整、開拓市場、促進消費、加強合作交流、擴大產品出口、推動經濟快速持續健康發展等發揮重要作用，在城市建設、促進精神文明建設、和諧社會構建中顯示出其特殊的地位和作用，并日益顯現出來。

2、深圳發展會展業的好處具體表現在：

一，能直接拉動內需，并產生強大的互動共贏效應。會展業不僅能帶來租場費、搭建費等直接收入，而且還能拉動或間接帶動數十個行業的發展，直接創造商業購物、餐飲、住宿、娛樂、交通、通訊、廣告、設計、旅游、印刷、房地產等相關收入；不僅能集聚人氣，而且能促進各大產業的發展，對一個城市或地區經濟發展和社會進步產生重大影響和催化作用。據有關統計表明，一個好的會展對經濟拉動效應能達到1：9，甚至更高。中國市場的廣大以及中國成為世界新的制造業中心的潛在發展前景，使得來自國外的專業展市場需求空間較大。
所以發展會展業是有很大的空間。

二，能獲得優質資源。會展業匯聚巨大的信息流、技術流、商品流和人才流，意味著各行業在開放潮中，在產品、技術、生產、營銷等諸方面獲取比較優勢，優化配置資源，增強綜合競爭力。會展業發展可以不斷創造出"神話"，舉例說博鰲就是其中的一個最典型范例，窮鄉僻壤的博鰲建成國際會議中心后，以其良好的生態、人文、治安環境，吸引了眾多海內外會議組織者、參會者、旅游者等。

三，能提升各產業的發展支持力度，特別是制造業要生存和提升競爭力，需要相關服務行業的協作，加快新型工業化、新農村建設，更離不開會展業的支持和助力。其中會展是一項極其重要的服務內容，作為特殊的服務行業，會展經濟能服務于和增強城市面向周邊地區的輻射力和影響力。所以，會展經濟有巨大的效能。

四，能增加就業機會。隨著近年來辦展活動的增多，會展業不僅能提供就業機會，而且還能拉動和促進就業。

五，能成為經濟發展的"風向標"。會展緊扣經濟，展示經濟發展成果，會展經濟的發展將直接刺激貿易、旅游、賓館、交通、運輸、金融、房地產、零售等行業的市場景氣，大型和專業性會展往往是產品或技術市場占有率及盈利前景的晴雨表，推動商品貿易、投資合作、服務貿易、高層論壇、文化交流等各方面的發展與進步。

3、深圳會展業的現狀和面臨的問題 

縱觀會展業的發展歷史，一個國家的會展業實力與發展水平是與該國綜合經濟實力和經濟總體規模及其發展水平相對應。發達國家憑借各個方面的優勢在會展業中處于主導地位并向世界各地擴張。我國舉辦會展最多的省市首推北京，上海緊跟其后，廣東最為活躍。從會展收入看，廣東、北京和上海占據了壟斷地位，占全國會展收入的近90％。深圳會展業的發展大致可分為三個階段，1997年前為第一階段，1998年至2004年為第二階段，2005年至今為第三階段。截至目前，深圳已經擁有高交會、文博會、珠寶展、禮品展、家具展、光博會、服交會、鐘表展等10幾個知名品牌展會項目，會展形式豐富多彩。經過多年發展，一些由政府主導的綜合會展向專業會展轉變，有的隨著市場化、專業化、國際化水平的提高而成為著名會展，已培育出一批具有特色的、高水平的、較大影響力的會展知名品牌，專業化會展比重增加，幾乎涉及經濟的各個部門和主要行業，如首屆中國(深圳)國際科學生活博覽會、2007深圳國際食品交易博覽會，第十屆中國(深圳)國際高爾夫球博覽會、第三屆中國國際品牌設計商年展暨國際設計藝術高峰論壇以及華南國際金融服務業博覽會等。在深圳舉辦的展會項目中，電子展起步早，規模大，影響也相當大，公認的成長基礎就是深圳發達的電子產業與市場。此外，深圳高交會和深圳國際文博會在業界也享有較好的知名度，成為國內知名的品牌展會。創新類會展也大量涌現，特別是文化展不斷豐富起來，如文博會、動漫展、設計展等。不可忽略的是上述展會項目有其極大的產業支撐：高新科技產業、文化產業都以其超大產值、輝煌前景在深圳4大支柱產業中各占一席。應該說，產業群和產業鏈，以及區域優勢是深圳會展業持續發展的保障。

從深圳會展中心官方網站公布最新的2009年展覽時間表，與年初公布的展覽時間表相比展覽會有所減少，譬如２月舉行的第二屆照明工業及建筑科技展覽會、中國（深圳）2009年醫藥、新特藥、保健品（春季）交易會等延時或取消。但深圳展會的總體情況依然趨好，原定的一些大型知名展覽，如鐘表展、珠寶展、服裝展等仍將如期舉行。２月下旬開始，2009深圳國際皮革展、深圳國際布藝家紡展覽會（春季）、深圳國際家具展、深圳時尚內衣展、深圳國際車展等諸多品牌展會將陸續展開。３月上旬開始，深圳將迎來今年的首個展會高峰期：2009亞洲碼頭運營商會議暨展覽、2009（春）深圳國際布藝家紡展覽會（春季）、第三屆手機采購定制大會暨第五屆中國國際手機科技展覽會。

2009年５月份總共有８個展會，分別是食博會、科博會、物博會、文博會和電子展等，這些品牌展會的如期舉行標志著深圳會展業依然煥發勃勃生機。６月份和７月份重點關注的展覽有：內衣展、禮品展、深圳－香港－澳門國際汽車博覽會、機械展、鐘表展和服裝展等。今年由于受金融危機影響，招展過程中，的確是碰到了不少困難，但在各方的齊心努力下，今年深圳會展業的總體形勢依然樂觀。今年上半年深圳展會情況時，由于受金融危機波及，有一些展會甚至還被迫取消，會展行業受到了很大影響，但從整體來看，深圳多年培育形成的大型品牌展會并沒有受到太大影響，尤其是一些大型品牌展的影響力仍在。因此林虎認為要從另一角度分析，在全球金融危機面前，“大浪淘沙”的效應會淘汰一些小型的、層次低的展會，而將深圳會展業引入品牌化、精品化之路，這對深圳會展業的長遠發展是有利的。

4、      深圳會展業呈現出幾大特點

目前深圳市會展業呈現主要有五大主體：一為政府機構，包括政府部門、事業單位，承擔政府主導的各種重大經貿洽談展會和綜合性展會，政府主導型的展會仍是一大亮點，由國家部委和省市政府共同舉辦的大型展會活動，其中不少展會有高層領導人出席、講話、剪彩、題詞；二為行業協會，各種有影響的專業性會展大部分由行業協會主導或主辦；三為國有企業，少數國有企業組織經營性會展等業務；四為民營企業，個別民營企業介入會展業，或主營或兼營，經營范圍中有會展業務的民營企業在深圳就不低于千家，我多年一直從事研究會展行業，總體來說還是覺得政府對民營企業支持力度不夠，缺乏生存發展的土壤；五為外資企業，境外的會展公司與國內有關單位結成合作伙伴，開展海外和國內招展，據不完全統計，目前國內舉辦的國際專業展將近40％有境外公司參與。本地及周邊地區制造業發達，對外貿易在中國占有重要份額，公司及其人員以外來為主，商業和旅游業繁榮，其產業基礎、市場容量和人文環境都有利于會展業的發展。特別是自1999年深圳市舉辦高交會以來，展會數量、規模迅速擴大，檔次和水平有了很大提高。

為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（２００８－２０２０年）》，促進深圳市會展經濟的繁榮，優化經濟社會發展環境，培育深圳新的經濟增長點和發展優勢，林虎就深圳會展業發展戰略，向深圳市政府提出以下建議：

1、深圳要緊緊抓住實施《綱要》這一重要歷史機遇，充分利用深圳市發展會展業的有利條件，為幫助深圳會展業抵御“寒冬”，應因金融危機影響，應該出臺一系列優惠政策，幫助中小企業減負，讓有條件但缺乏經費順利參展。較大的展會實施一系列收費減免措施與加大資金扶持力度，幫助展覽企業走出“冬天”。除商品零售類的展覽外，其它類型的展覽免收工商市場管理費，制定簡化行政管理手續的辦法，簡化批準手續，簡化行政管理程序，降低會展經營成本。政府要多一點與企業溝通，時刻了解企業的需求，掌握發展的動向，不要光只懂得向企業收稅，建立會展業相關協調小組，協調企業之間的訴求與溝通，政府部門還應加強服務系統建設，為深圳會展企業提供完善的服務配套設施。還要優化整體發展環境，增強發展新優勢，加快深圳市會展業的發展。

2、與國內外會展經濟發達的城市相比，深圳市會展業在整體規劃、發展政策、組織管理、國際合作以及會展規模和品牌會展數量等方面還存在較大差距。政府缺少專門的會展管理服務機構，在統籌、協調和監督、管理還存在不足，在一定程度上缺乏統籌協調。林虎建議要整合深圳的會展資源，建立統一規范的會展管理運行體制隨著會展業市場化程度的提高，通過制定和建立會展業規范、加強行業協調自律、協調解決會員企業發展中遇到的困難和問題等，從法規方面規范會展活動，促進會展業健康有序發展。并發揮好在企業和政府間的橋梁和紐帶作用。會展城市內部場館之間、會展城市之間的競爭日益明顯。品牌意識、現代化場館建設、人才培養成為普遍共識。為此，深圳市會展業要樹立品牌意識，并重視會展業人才的培養。可通過舉辦專題講座、在職培訓等形式，提高從業人員應對金融危機的意識和能力。會展企業應樹立信心，在當前金融危機中尋求機會，要苦練內功，加強管理，提高效率，降低成本，將經營壓力轉化為提高管理水平的動力。

3、要用國際的視野，結合深圳的實際情況，敢于創新。近年來，國際會展項目更加注重展與會的結合，會展內容趨于專業化、品牌化。深圳市應依托區域經濟與產業集群優勢，在鞏固原有境外展覽項目的基礎上，爭取打造更多的境外展會平臺，為深圳市企業應對危機，開拓國際市場，保市場，保訂單做出努力，推動深圳市外貿持續增長。打走出去的戰略，近年來越來越多的展覽公司和會議公司涌現，且呈現集團化趨勢。隨著經濟全球化程度的日益加深，會展業已發展成為新興的現代服務貿易型產業，成為衡量一個城市國際化程度和經濟發展水平的重要標準之一。伴隨著會展經濟的全球擴張，國際會展業正在出現重心轉移之勢。從二十世紀八十年代以來，我國會展業經歷從無到有，從小到大，以年均近20％的速度遞增，行業經濟效益逐年攀升，場館建設日臻完善，已成為國民經濟的助推器和新亮點。以廣交會和高交會為龍頭的珠江三角洲會展經濟帶。信息技術開始應用在會展方面，與實物展覽相結合也是現在國際會展發展的新趨勢。深圳會展業如果不敢于創新，就沒有出路，要有敢為天下先的氣魄，這樣才可以走出一條新路。

4、制定深圳發展會展業的近期目標，國內位居前列、在國際有較高知名度并得到國際展覽聯盟認可的品牌展，每年承接50個以上的大中型會議，建立良好的會展經濟運行體系，創建與深圳經濟地位相稱的、中國知名的會展城市。 建議深圳政府部門要面對新的形勢，明確發展思路，對深圳市會展業的資源配置、地域布局等方面因勢利導,合理規劃，制訂5-10年的中長期規劃，整合資源，優化配置,突出重點,互動發展。并制定特殊時期的扶持政策和激勵機制。制定深圳市會展業中長期專項發展規劃，力爭用10年時間將深圳發展成為國際會展名城之一。市會展業的發展要服務于深圳建設國際化城市的戰略目標，要引進國際知名展館經營公司管理深圳會展中心；支持會展企業與國際知名會展企業的合資、合作，引進國外先進的經營理念和管理技術，提升展覽企業的整體運作水平，培育本地品牌會展向國際化發展，深圳會展業發展要以國際化、市場化、專業化為指導方針，加強國際交流和合作，吸引國際性會展來我市舉辦，逐步形成具有國際競爭力的深圳會展經濟。深圳市會展業要堅定不移地貫徹落實科學發展觀，著力推進“向外拓展、保增長促內需和經濟轉型升級，為實現經濟持續平穩較快發展作出貢獻。

5、鼓勵民營企業辦展、吸引外來展覽項目，促進會展做大做強，保護品牌會展，推動國際會展品牌創建，引導深圳市會展業沿市場化、專業化和國際化方向快速發展。公司是會展承辦機構和會展商業化運作的主體，發展公司尤其是專業會展公司辦會展是發展會展業的方向。允許各類經濟成分的公司主辦和承辦會展，積極吸引國際國內著名會展公司來深設立會展機構和開展會展業務。遵循國際化、市場化、專業化的指導方針，創建中國知名會展城市，對重要會展和品牌會展給予支持和保護。充分發揮會展對本地相關產業及區域經濟的帶動作用，依托本地及周邊產業和市場優勢，重點發展有產業和市場基礎的會展，形成優良的展銷和采購環境。

6、加強對深圳會展的宣傳。由于政府對會展業扶持力度不夠，在會展宣傳、推介方面的資金扶持還有待于進一步加強。深圳市各有關部門應在城市對外經濟合作和城市宣傳資料中推介深圳重要會展活動。深圳市會展業主管部門應在政府網站設立深圳會展專欄，推介深圳的會展。由市市會展業主管部門牽頭在本市重要路段設立政府管理的廣告牌，對重要會展和品牌會展進行宣傳。有重要會展和品牌會展活動，要媒體與網站大力支持與配合這些活動進行宣傳推介深圳的重要會展。

7、  當務之急，建議設立深圳市會展業發展專項扶持基金，主要用于會展業總體形象的宣傳推廣和獎勵引進國家級和國際性大型展會的集體和個人等。對于會展業這樣的朝陽產業，深圳還比較缺乏扶持資金。這就使得除了以政府名義主辦的大型會展活動外，其他很多展會在全國的影響力還不夠大。實踐證明，會展業發展到一定階段，如果單單靠企業自然發展、自生自滅是不行的，那樣不但容易本地企業的無序競爭，也會造成社會財富的一種浪費。所以對于會展業這樣一個朝陽產業，亟需政府的引導和扶持。深圳市政府應加大對有前景會展企業的扶持力度，接受資助資金的申請。可以出臺相關規定，資助資金實行專家評審、社會公示、政府決策、績效評價的管理模式。只有在評審結果相一致，政府才可以批出資助資金。支持深圳市建設區域金融中心,發展具有國際競爭力的會展業, ,培育一批創意產業集群。政府扶持、外資進駐、培育品牌成為深圳會展業戰略重點。