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（2007年9月14日珠海市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)  2007年11月30日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)  2007年12月28日珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號(hào)公布  自2008年3月1日起施行）

    第一章  總則
    第一條  為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，維護(hù)我市社會(huì)秩序、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
    第二條  本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。
    前款所稱大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)），是指租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地、公共道路，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、燈會(huì)、游園、宣傳促銷等單場(chǎng)次參加人數(shù)一千人以上的群眾性活動(dòng)。
    第三條  大型活動(dòng)的安全工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
    第四條  本市對(duì)大型活動(dòng)實(shí)行安全許可。
    本市公安機(jī)關(guān)是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)大型活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。
    第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。
    本市安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、旅游、建設(shè)等政府有關(guān)部門(mén)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好大型活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。
    第六條  公安機(jī)關(guān)及其他政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。
    第二章  安全職責(zé)
    第七條  大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
    （一）制定整體工作方案、安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
    （二）制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)；
    （三）建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位職責(zé)；
    （四）配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員；
    （五）為大型活動(dòng)安全工作提供與活動(dòng)相適應(yīng)的安全人員、資金、設(shè)施、設(shè)備等方面的保障；
    （六）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除；
    （七）及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
    （八）接受公安機(jī)關(guān)及其他政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患；
    （九）在活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全警示，告知安全注意事項(xiàng)，對(duì)其進(jìn)行安全宣傳和教育。
    第八條  大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
    （一）保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；
    （二）安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通；
    （三）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；
    （四）配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；
    （五）根據(jù)活動(dòng)需要，設(shè)立相應(yīng)的停車場(chǎng)，對(duì)停車場(chǎng)停放車輛的設(shè)施不得擠占、挪用，并維護(hù)交通和安全秩序；
    （六）保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。
    第九條  公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
    （一）制定大型活動(dòng)安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布；
    （二）接受安全許可申請(qǐng)，審核許可申請(qǐng)材料，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，作出是否許可的決定；
    （三）制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案；
    （四）協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)做好各項(xiàng)安全工作，落實(shí)安全職責(zé)；
    （五）建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并向社會(huì)公布；
    （六）在大型活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令改正；
    （七）在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)予以解決，或者責(zé)令主辦者、承辦者予以調(diào)整；
    （八）對(duì)安全工作人員開(kāi)展安全宣傳、教育；
    （九）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置；
    （十）依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為。
    第十條  建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)臨時(shí)搭建的建筑物、設(shè)施、舞臺(tái)等進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督。
    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)使用的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察，并對(duì)經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備進(jìn)行登記。
    第三章  安全許可
    第十一條  大型活動(dòng)擬印制、發(fā)售票證一千張以上，組織參加人數(shù)或者預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千人以上的，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。
    第十二條  大型活動(dòng)有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日前向市公安局申請(qǐng)安全許可：
    （一）參加人數(shù)五千人以上的；
    （二）舉辦場(chǎng)所跨兩個(gè)以上公安分局轄區(qū)的；
    （三）有境外組織或者個(gè)人參與承辦的。
    前款規(guī)定以外的其他大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在轄區(qū)公安分局申請(qǐng)安全許可。
    第十三條  大型活動(dòng)承辦者申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：
    （一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
    （二）大型活動(dòng)方案及其說(shuō)明，兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦者共同承辦大型活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
    （三）安全工作方案；
    （四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。
    申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
    第十四條  大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
    （一）舉辦日期、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)和內(nèi)容；
    （二）安全工作的組織系統(tǒng)；
    （三）安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé)；
    （四）場(chǎng)所建筑和設(shè)施的消防安全措施；
    （五）車輛停放、疏導(dǎo)措施；
    （六）票證的印制、查驗(yàn)等管理措施；
    （七）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
    （八）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。
    第十五條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，作出許可或者不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。七個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。公安機(jī)關(guān)作出安全許可決定的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)。
    承辦者申請(qǐng)?jiān)谙嗤攸c(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場(chǎng)次大型活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)可以采取一次許可的方式。
    第十六條  大型活動(dòng)具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：
    （一）危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；
    （二）影響政務(wù)、外事、軍事或者其他重大活動(dòng)的；
    （三）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的。
    第十七條  大型活動(dòng)舉辦日期、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容需要變更，或者需要取消大型活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
    公安機(jī)關(guān)對(duì)符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
    第十八條  變更、取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等媒體及時(shí)予以公告，并做好善后工作。
    第四章  安全實(shí)施
    第十九條  大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）依法取得的大型活動(dòng)安全許可，不得轉(zhuǎn)讓；
    （二）按照安全許可的日期、時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)；
    （三）大型活動(dòng)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可，不得對(duì)外售票和宣傳；
    （四）不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量印制、發(fā)放、出售票證，入場(chǎng)人員不能超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量；
    （五）公開(kāi)售票的，采取票證防偽、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票等安全措施；
    （六）根據(jù)安全需要在場(chǎng)所入口設(shè)置安全、有效的驗(yàn)票設(shè)施、設(shè)備；
    （七）保證臨時(shí)搭建、安裝、懸掛的設(shè)施、設(shè)備的安全；
    （八）大型活動(dòng)使用或者涉及到特種設(shè)備的，承辦者應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，保證大型活動(dòng)所使用或者涉及到的特種設(shè)備符合安全技術(shù)規(guī)范要求，并在安全檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；
    （九）大型活動(dòng)需新配置特種設(shè)備的，承辦者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)告知，并辦理登記手續(xù)。
    第二十條  承辦者在大型活動(dòng)舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。
    第二十一條  在人員相對(duì)聚集時(shí)，承辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施，保證安全。
    第二十二條  大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）掌握安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容；
    （二）熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；
    （三）熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施；
    （四）掌握和運(yùn)用其他安全工作措施。
    第二十三條  參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
    （一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
    （二）遵守大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度；
    （三）自覺(jué)接受安全檢查；
    （四）自覺(jué)服從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮；
    （五）不得影響大型活動(dòng)正常秩序、妨礙公共安全；
    （六）遵守社會(huì)公德。
    第二十四條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，填寫(xiě)《大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查登記表》，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機(jī)關(guān)檢查人員和大型活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所提供者簽字歸檔。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。
    監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《大型社會(huì)活動(dòng)安全隱患通知書(shū)》，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令主辦者立即或者限期消除安全隱患。
    第二十五條  公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所的車輛、人員及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。
    公安機(jī)關(guān)安全檢查人員，不得從事與安全檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得實(shí)施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。
    第二十六條  大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件的，大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案實(shí)施各項(xiàng)措施，并按照相關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
    第五章  法律責(zé)任
    第二十七條  因大型活動(dòng)承辦者資金不落實(shí)，導(dǎo)致活動(dòng)不能正常進(jìn)行，引起現(xiàn)場(chǎng)群體性事件發(fā)生的，由公安機(jī)關(guān)處以五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
    第二十八條  大型活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所提供者，違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
    第二十九條  未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
    第三十條  參加大型活動(dòng)的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第六章  附則
    第三十一條  對(duì)單場(chǎng)次參加人數(shù)二百人以上一千人以下的社會(huì)活動(dòng)實(shí)行事前報(bào)告制度，承辦者應(yīng)當(dāng)詢活動(dòng)舉辦地所在轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
    第三十二條  本條例所稱參加活動(dòng)人數(shù)中的以上包含本數(shù)。
    第三十三條  本條例自2008年3月1日起施行。