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當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)扶持會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)政策措施

——關(guān)于會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)新冠疫情的調(diào)研報(bào)告

中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

近期，中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合16個(gè)城市會(huì)展主管部門，10個(gè)地方行業(yè)組織、通過網(wǎng)上線上搜集、電話訪談、問卷調(diào)查等多種形式，對(duì)涉及35個(gè)城市的298個(gè)會(huì)展企業(yè)受新冠疫情影響和享受政府扶持政策情況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)展行業(yè)受新冠疫情影響的程度超過了早先的預(yù)估，會(huì)展企業(yè)面臨的實(shí)際困難壓力加大；中央出臺(tái)的紓解政策幾乎沒有涉及會(huì)展，地方出臺(tái)的扶持政策會(huì)展行業(yè)受惠不大。會(huì)展企業(yè)較為普遍地存在焦慮情緒，急切期盼國(guó)家出臺(tái)專門針對(duì)會(huì)展行業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)地方加大會(huì)展企業(yè)扶助力度。

一、會(huì)展行業(yè)受到疫情嚴(yán)重打擊

疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)會(huì)展行業(yè)堅(jiān)決貫徹中央和地方的各項(xiàng)舉措，落實(shí)自身防控措施，踴躍捐助，有序復(fù)工，積極自救，創(chuàng)新開展了大量線上活動(dòng)，提早部署行業(yè)復(fù)蘇的前期工作。展現(xiàn)了世界會(huì)展大國(guó)從業(yè)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但這都不足以抵消行業(yè)受到的嚴(yán)重打擊。

會(huì)展線下活動(dòng)全面停止。與旅游、餐飲行業(yè)一樣，以人員流動(dòng)與聚集為基本特征的會(huì)展業(yè)首當(dāng)其沖地成為疫情影響的重災(zāi)區(qū)。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)所有的線下會(huì)議、展覽等活動(dòng)已經(jīng)全面停止近2個(gè)月。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，2、3、4月受疫情影響的境內(nèi)展會(huì)近3500場(chǎng)，涉及展出面積5000萬(wàn)平方米，產(chǎn)值2000億以上。出境展受影響程度更為嚴(yán)重；會(huì)議產(chǎn)業(yè)受影響程度也不亞于展覽業(yè)。如5、6月份不能有序恢復(fù)舉辦會(huì)展活動(dòng)，情況將更加惡化。

會(huì)展企業(yè)損失慘重，壓力巨大。會(huì)展企業(yè)大都屬于中小微企業(yè)，活動(dòng)暫停，收入銳減，現(xiàn)金斷流，成本支出增加，給生存、發(fā)展帶來了巨大的威脅，其中一些小微企業(yè)將會(huì)消失。根據(jù)展覽館協(xié)會(huì)的調(diào)查，會(huì)展企業(yè)估計(jì)損失超過100萬(wàn)的達(dá)到66.15%，50-100萬(wàn)的為16.92%。研究會(huì)問卷調(diào)查298家企業(yè)反饋中估計(jì)年?duì)I收減少50%以上的有136家，占45.64%；估計(jì)損失40%的企業(yè)62家，占20.81%；估計(jì)損失30%的企業(yè)60家，占20.13%。大中型企業(yè)反映也很強(qiáng)烈，某中外合資會(huì)展主辦企業(yè)反映，因疫情影響，其營(yíng)業(yè)收入損失目前已經(jīng)高達(dá)6億。某國(guó)內(nèi)大型會(huì)展公司因疫情影響，一季度取消或者延期的會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，總營(yíng)業(yè)收入占去年同期的66%；為確保近千名員工隊(duì)伍就業(yè)穩(wěn)定，企業(yè)每月需要支付2400余萬(wàn)元的人工成本、280余萬(wàn)元的辦公場(chǎng)所費(fèi)用，巨大的資金壓力已經(jīng)威脅到公司的生存。

會(huì)展恢復(fù)期業(yè)務(wù)的不確定性大增。會(huì)展活動(dòng)的籌備期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，參與人員的國(guó)別和地區(qū)面廣，涉及相關(guān)行業(yè)眾多。因此，不可能像旅游、餐飲等行業(yè)一旦政策放開即可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方在會(huì)展項(xiàng)目取消、延期后，面臨檔期的不確定性；會(huì)展主辦方面臨著參展商、采購(gòu)商意向的不確定性；會(huì)展服務(wù)商面臨著甲方預(yù)算、價(jià)格等的不確定性。而且，國(guó)內(nèi)的會(huì)展活動(dòng)受國(guó)際疫情影響更加直接。隨著新冠疫情的世界性蔓延，全球的會(huì)展活動(dòng)已經(jīng)按下了“暫停鍵”。如漢諾威工博會(huì)、米蘭家具展、日內(nèi)瓦汽車展等一批世界著名展會(huì)宣布延期或取消，京交會(huì)、北京汽車展等大型品牌展會(huì)已正式宣布延期舉辦。據(jù)歐馬騰會(huì)展統(tǒng)計(jì)，截至3月6日18點(diǎn)，大型品牌展會(huì)中，宣布延期舉辦的國(guó)內(nèi)有326個(gè)，國(guó)外83個(gè)，宣布取消的展會(huì)國(guó)內(nèi)13個(gè)，國(guó)外13個(gè)。到時(shí)即便國(guó)內(nèi)展會(huì)恢復(fù)舉辦，國(guó)際客商能否參加，還有很大的不確定性。

二、現(xiàn)有扶持政策對(duì)會(huì)展企業(yè)精準(zhǔn)度不夠

國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)扶持中小微企業(yè)和相關(guān)行業(yè)出臺(tái)了很多扶持政策，取得了一些成效。但從調(diào)查結(jié)果來看，會(huì)展企業(yè)從中受惠面不大，政策的精準(zhǔn)度不強(qiáng)。

普惠型扶持政策會(huì)展企業(yè)受惠面大部分不到30%。針對(duì)各級(jí)出臺(tái)的房租、金融、稅收、保險(xiǎn)等政策，我們調(diào)查的12個(gè)具體項(xiàng)目中，只有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)推遲繳納1項(xiàng)受惠面超過一半，大部分政策的會(huì)展企業(yè)受惠面不到30%。具體如下：

失業(yè)保險(xiǎn)金返回：101家企業(yè)受惠返還了上年度繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，占總數(shù)的33.89%；197家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的66.11%。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納延遲：200家企業(yè)受惠延長(zhǎng)了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)限，并在規(guī)定的延遲繳費(fèi)期限內(nèi)不收取滯納金，占總數(shù)的67.11%；98家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的32.89%。

下調(diào)最低標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的費(fèi)率：受惠企業(yè)73家，占總數(shù)的24.50%；225家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的75.50%。

企業(yè)用工補(bǔ)貼：受惠企業(yè)60家，占總數(shù)的20.13%；未受惠企業(yè)238家，占總數(shù)的79.87%。

停征或減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)：受惠企業(yè)61家，占總數(shù)的20.47%，237家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的79.53%。

減免、延期或調(diào)整應(yīng)繳稅費(fèi)：127家企業(yè)受惠，占總數(shù)的42.62%，171家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的57.38%。

“欠費(fèi)不停供”：99家企業(yè)受惠，占總數(shù)的33.22%；199家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的66.78%。

下調(diào)貸款利率：60家企業(yè)受惠，占總數(shù)的20.13%，238家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的79.87%。

保費(fèi)、保單延期：80家企業(yè)受惠，占總數(shù)的26.85%，218家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的73.15%。

財(cái)政貼息：55家企業(yè)受惠，占總數(shù)的18.46%，243家企業(yè)未受惠，占總數(shù)的81.54%。

租金減免：27家企業(yè)被出租方減免了1-2個(gè)月的租金，占總數(shù)的9.06%；10家企業(yè)被出租方減免了2-3個(gè)月的租金，占總數(shù)的3.36%；2家企業(yè)被出租方減免了3-6個(gè)月的租金，占總數(shù)的0.67%；259家企業(yè)未被減免租金，占總數(shù)的86.91%。

展位費(fèi)減免、補(bǔ)貼：25家企業(yè)受惠因新冠疫情在參加境內(nèi)（外）展會(huì)期間得到減免展位費(fèi)等政策支持，占總數(shù)的8.39%，273家企業(yè)未得到減免，占總數(shù)的91.61%。

產(chǎn)生這些問題的原因，既有粥少僧多的問題，也有政策落地“最后一公里”不通暢的問題，還有的是企業(yè)未能主動(dòng)對(duì)接。

專項(xiàng)扶持政策有所缺位和力度不夠。近期，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些行業(yè)扶持政策。商務(wù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展行政服務(wù)事項(xiàng)的通知》也要求，給予展覽企業(yè)特殊時(shí)期的政策支持和服務(wù)。我們調(diào)查結(jié)果顯示，北京、上海、天津廣東、江蘇、吉林、陜西等省市在扶持政策中提及了會(huì)展企業(yè)；專門針對(duì)會(huì)展行業(yè)出臺(tái)政策的有廈門、西安、成都、南京、深圳等一些城市和江西省；浙江、江蘇、山東、福建、河北等省及一些城市出臺(tái)了補(bǔ)貼參展商的政策。一些會(huì)展企業(yè)反映，中央政策中關(guān)注較多的是大型建設(shè)項(xiàng)目、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游、餐飲、交通、物流等服務(wù)行業(yè)，會(huì)展幾乎沒有涉及，針對(duì)會(huì)展的行業(yè)援助政策還未見到；地方出臺(tái)的扶持政策大多沒有涵蓋會(huì)展行業(yè)。業(yè)內(nèi)許多人士呼吁：當(dāng)前應(yīng)該精準(zhǔn)施策，出臺(tái)扶持會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)政策措施。

三、出臺(tái)扶持會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)政策措施的建議

近年來的實(shí)踐充分證明，會(huì)展活動(dòng)是推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)投資貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科技文化體育交流、拉動(dòng)消費(fèi)、豐富居民生活的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。會(huì)展活動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及會(huì)展場(chǎng)館、工程設(shè)計(jì)、服務(wù)接待、酒店餐飲、物流運(yùn)輸、廣告?zhèn)髅降缺姸囝I(lǐng)域，活動(dòng)項(xiàng)目一旦取消或者縮減規(guī)模，將危及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)。會(huì)展活動(dòng)還被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”和“助推器”，會(huì)展活動(dòng)因疫情影響而縮水甚至取消，不僅自身?yè)p失慘重，而且不利于疫情過后整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及居民正常生活的快速恢復(fù)。所以，采取切實(shí)措施鞏固多數(shù)會(huì)展企業(yè)的生存基礎(chǔ)，推動(dòng)會(huì)展活動(dòng)有序恢復(fù)，不僅有利于增強(qiáng)會(huì)展行業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，保障會(huì)展企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；更重要的是有助于提振經(jīng)濟(jì)信心，疏通投資、貿(mào)易、消費(fèi)通道，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和居民日常生活的正常化；對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”工作要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們建議出臺(tái)會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的專項(xiàng)扶持政策措施。具體如下：

（一）正式出臺(tái)國(guó)家級(jí)會(huì)展扶持政策專項(xiàng)文件

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2月26日、3月3日等會(huì)議精神，將會(huì)展納入受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，與運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游并列，享受財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》中的相關(guān)政策優(yōu)惠；享受國(guó)家、地方出臺(tái)的企業(yè)紓解相關(guān)政策優(yōu)惠；調(diào)整會(huì)展企業(yè)增值稅稅率至一般納稅人3%，小微企業(yè)1%；鼓勵(lì)地方減免疫情期間會(huì)展設(shè)施房地產(chǎn)使用稅等。

（二）為會(huì)展企業(yè)享受普惠政策打通“最后一公里”

各級(jí)會(huì)展主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，確保會(huì)展企業(yè)納入政策扶持范圍，制定具體落地措施，打通梗阻堵點(diǎn)，使會(huì)展企業(yè)能夠精準(zhǔn)享受到政策優(yōu)惠。

（三）更好地發(fā)揮各地會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用

各地現(xiàn)有會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不但不應(yīng)減少，還應(yīng)加大力度。應(yīng)該根據(jù)應(yīng)對(duì)疫情的特殊需求，合理調(diào)整會(huì)展專項(xiàng)資金的使用辦法，確保企業(yè)能夠及時(shí)把專項(xiàng)資金運(yùn)用到展會(huì)項(xiàng)目上去。

（四）提早謀劃會(huì)展恢復(fù)期的安排部署

為了把展會(huì)恢復(fù)后的各種不確定性降到最低，各級(jí)會(huì)展管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持與客戶的密切聯(lián)系。要提早統(tǒng)籌謀劃會(huì)展恢復(fù)期的項(xiàng)目安排，有效開展會(huì)展?fàn)I銷活動(dòng)。加大政府會(huì)展活動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)力度，壓縮政府項(xiàng)目付款周期，減輕企業(yè)墊資壓力；簡(jiǎn)化重新報(bào)批和備案的服務(wù)流程，推行“無紙化”電子審批，提高效率；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)會(huì)展模式創(chuàng)新、題材創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)線上線下、會(huì)展節(jié)賽演業(yè)態(tài)、會(huì)展與文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升，鼓勵(lì)開展線上會(huì)展培訓(xùn)，對(duì)會(huì)展人才培育和素質(zhì)提升給予必要的政策支持。會(huì)展行業(yè)組織要積極協(xié)助企業(yè)化解因疫情產(chǎn)生的相關(guān)矛盾、糾紛，協(xié)調(diào)會(huì)展企業(yè)內(nèi)外利益關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游利益關(guān)系，行業(yè)左鄰右舍利益關(guān)系。各方都應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)堅(jiān)定信心，堅(jiān)守陣地，圖存自救，化危為機(jī)，創(chuàng)新求變。共同迎來行業(yè)復(fù)蘇、蓬勃發(fā)展的新局面。

信息來源：中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì) 2020-03-20