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這些年，我國會展業以前所未有的速度蓬勃發展，但在轟轟烈烈的同時，也暴露出了不少問題，有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題；有表象的問題，也有深層次的問題。就各城市發展會展業的環境而言，即便是本次論壇專家組評價中劃分出來的辦展環境優秀的上海、北京、廣州等三個所謂一類城市，也還存在著諸如辦展組織成本相對較高，市內交通狀況不佳，與展覽相關的政府協調與服務體系有待加強等等問題；而辦展環境良好和較好的另兩類展覽城市，也都還存在著城市展覽業的市場化服務水平和社會化保障程度仍然不高，與展覽相關的產業體系及配套設施仍需要進一步完善，但普遍區域優勢不明顯，與展覽相關配套設施還不夠完善等問題。 
　　但是，就城市會展經濟的問題而言，從總體上看，我認為主要的還不是上面所提到的那些問題。當前城市發展會展經濟普遍存在的是定位盲目、規劃滯后、政策乏力和政府“錯位”四大問題。 
首先是定位盲目的問題。粗略估計，目前全國大中小各類城市中提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會展中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“中國區域會展中心”的已經超過30個城市，而且其中大多數城市都已把這一目標寫進《政府工作報告》或本地的發展規劃之中，有許多城市為此專門組建了政府會展管理或協調機構。與此同時，新建或擴建的會展中心如雨后春筍般一座座拔地而起，由政府親自策劃、組織并給予財政資助的新創“品牌”展會一個緊接一個開辦。不久前我曾經在多個場合發表過這樣一個看法，即：即便中國是目前世界上經濟發展最快的經濟體，即便中國已成為全球會展業界共同看好的潛在市場，即便中國會展業將是新世紀全球會展業發展最快的一個，中國根本不可能同時存在那么多的世界性、全國性、區域性“會展都市”和“會展名城”。這個看法得到許多城市的市長和許多業界專家的贊同。但是，現在許多城市已經欲罷不能了。 
　　第二個問題是規劃滯后。作為城市會展經濟工作，很需要政府來做的一件重要工作就是規劃。這個規劃既要與城市的經濟發展規劃相協調，也要與城市建設規劃相協調。但是各個會展城市這項工作普遍滯后了。具體表現在，一是缺乏會展業發展的具體經濟目標。由于全國從上到下尚未形成一整套科學的會展經濟統計指標體系，目前大部分城市的會展情況都是“拍腦袋”或簡單估算而來的，各城市提出的若干年后要成為“會展都市”或“會展名城”都缺乏具體的經濟目標作為立論支撐。其次，重點發展的展會類型或模式不明確。廣義的會展業包括的范圍很廣，展覽會、會議、節慶活動、文體評比與賽事活動等都在其中。展覽會又可依規模、功能、參展對象、成交對象以及專業的不同有更多的細分。一個會展城市必須根據自身的優勢和特點有針對性地從中做出選擇，找到自己的分工，形成自己的特色。比如，在會議業和展覽業中，是以會議業為發展重點還是以展覽業為發展重點？還是兩者并重？再如，展覽業中，是重點發展專業（貿易）類展覽會？還是消費類展覽會？或者是綜合類展覽會（博覽會）？再比如，是否以舉辦國際性、涉外性、涉臺性的展會為重點？所舉辦的國際展會是否要有一定的國別、地區重點？諸如此類的問題，也本來需要在規劃中作出回答，但是，我們可以看到各城市現在一提會展經濟，往往還是泛泛談之。三是會展設施及配套硬件建設倉促上馬。一個會展城市，必須首先擁有與其發展定位相適應的會議中心、展覽中心等必備設施，還要看其旅游賓館、飯店等硬件設施是否齊全，交通、通訊等基礎設施是否比較完善。其空港、海港的客貨吞吐量如何，鐵路、高速公路是否發達，信息港建設是否已經起步等等，都是至關重要的。這些都需要做出符合實際的規劃。但是我們現在看到的各城市建設的會展中心及其他配套設施，有幾個符合規劃要求并且實際可用，有經濟效益潛力呢？四是各種軟環境的建設規劃嚴重不足。會展業是涉及旅游、賓館、廣告、交通、運輸等幾十種服務行業的邊緣產業，同時又與本地制造業有著密切的關系，許多城市對這些產業的發展沒有同步規劃，使會展業缺乏發展的依托。此外，會展社會環境也規劃不到位，對本城市的會展綜合保障能力，包括政府和市民的會展意識，社會化服務是否已經具備較高水平，社會治安狀況，與會展服務相關的專業人才是否足夠，境外客商往來、通關是否便利，城市是否有活力，等等，普遍缺乏研究和長遠的發展考慮。 
　　第三個問題是政策乏力。城市會展業的發展，要更多地依靠市場的力量。但在我國現行體制下，政府的作用仍然是決定性的。為了在競爭中脫穎而出，各地政府開始出臺各種管理和鼓勵會展發展的政策。但是由于缺乏宏觀政策的有力指導和現行管理體制的制約，這些已出臺的政策力度應該說都還很不夠。表現在一是普遍缺乏扶持會展企業主體的促進措施，二是財政補貼資金的使用未能發揮應有的政策效應，三是把營造展會品牌和營造城市品牌混為一談，在品牌策略上存在政策誤區，四是人才政策未能作為促進本地會展業發展的重要政策。 
　　第四個問題是政府“錯位”。表現在，一是組織會展活動的錯位，以致 “政府主導型展會”泛濫。這幾年，為了發展會展業，許多地方政府除了興建會展中心外，還不惜投入巨額財政資金用于扶持本地舉辦的會展，由政府機構直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴大本地影響、帶動本地產業發展的各種綜合性大型會展節慶活動。這類活動被稱為“政府主導型展會”，其特征是：大多是由政府成立臨時機構或組建事業單位來舉辦，不論盈虧，政府總要辦，展位不夠了用行政命令或免展位費，客商不足靠部分港澳僑臺外老關系和本地老百姓捧場，組織工作是全市總動員，本地主要媒體有責任全力宣傳推介，虧了財政可以兜底。這樣的會展活動大多數是沒有市場可行性可言的，一旦政府支持力度減弱，其生存就有問題了。現在其中一些此類活動甚至在政府支持力度越來越大的情況下仍每況愈下，有的已經幾乎辦不下去了。政府辦這樣的事，就是“錯位”。二是“會展中心”建設、管理的錯位。會展中心的建設過熱。據不完全統計，截止2002年底，全國各類會展中心和展館的總面積已達516萬平方米，其中可用于展覽的總面積超過去160萬平方米。正在建設或規劃將在未來三年內建成的各類會展中心的展覽面積肯定超過100萬平方米。也就是說到2005年底，全國可供展覽的總面積將超過260萬平方米，超過目前德國的展館總面積（240萬平方米）。在目前全國大部分展覽中心展館使用率不足30%的情況下，即便全國展覽面積的增長保持目前20%左右的增速，未來展覽中心供過于求的慘狀仍不難想象。算算投入產出帳則更觸目驚心：以各地政府現在的“高標準”、“標志性”建設氣魄，僅新展館每年投入的建設資金大概不低于40億元，相當于全國展覽場地年總收入的3-4倍。三是會展保障服務的錯位。許多城市政府在舉辦重大會展活動中習慣于行政性介入的工作方式，本應交給市場的保障服務事務大量由政府直接來承擔，動不動就成立“領導小組”，實行“全市總動員”，一方面造成資源浪費效率低下，另一方面又不利于本地會展保障與服務的社會化與市場化水平的提高。 
　　上述四個問題，也是各城市政府所面臨的挑戰，當然，城市會展經濟發展中的問和挑戰遠不止這四個，而當前最大的挑戰是如何找準自己的競爭位置，如何脫穎而出。筆者經過對目前所能掌握的一些基本數據的比較分析發現，隨著我國融入經濟全球化進程的加快和經濟的持續快速發展，未來十年內全國可望成為“國際會展都市”的城市不會超過2個。除上述這兩個，能稱得上“中國會展名城”并偶爾舉辦幾個真正稱得上“大型國際展覽會”的城市，超不10個。其余的城市，就只能爭取作為“地區性會展城市”了。 
　　面對這樣的形勢，如何在日趨激烈的競爭中搶占先機，如何根據每個城市自身的實際，充分趨利避害，揚長避短，對本地會展業的發展準確定位，做出可行的規劃，并給予有力促進，是各城市政府不得不要面對并加以認真研究的嚴峻問題。 
此文發表于2003年12月21日《經濟日報》