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    會(huì)展經(jīng)濟(jì)（Exhibition Economy）是指通過舉辦各種形式的會(huì)議和展覽、展銷，以獲取直接或間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為。會(huì)展經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)是會(huì)展業(yè)，包括會(huì)議與展覽兩個(gè)基本組成部分，廣義的會(huì)展概念還包括體育賽事、演藝活動(dòng)等。會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。

    一、會(huì)展經(jīng)濟(jì)是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要著力點(diǎn)

    我國各級(jí)政府都非常重視會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海、北京、廣州、廈門、成都、大連、杭州、海口、青島等十幾個(gè)省市都把會(huì)展產(chǎn)業(yè)作為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持、培育，不少省市都提出要建設(shè)成為中國乃至世界級(jí)的會(huì)展中心宏偉目標(biāo)。從地域分布來看，我國已經(jīng)形成了“環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東北、中西部”等五大會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。單從數(shù)量上來說，中國已經(jīng)是不折不扣的會(huì)展經(jīng)濟(jì)大國，但從會(huì)展的質(zhì)量、品牌、效應(yīng)來看，我國與展覽強(qiáng)國還有相當(dāng)大的差距。

    二、檢驗(yàn)檢疫是會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要管理部門

    1.檢驗(yàn)檢疫承擔(dān)著國際展覽品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作，是國際展會(huì)、國際活動(dòng)成功舉辦的重要保障部門之一。

    2.檢驗(yàn)檢疫服務(wù)質(zhì)量間接影響到國外展商的滿意度，對(duì)于主辦方招展、創(chuàng)建自主品牌、提升我國會(huì)展業(yè)的國際化程度和品牌創(chuàng)建有著重要影響。

    3.檢驗(yàn)檢疫對(duì)出境展覽品的管理質(zhì)量，直接影響到我國千萬家企事業(yè)單位能否順利在國外參展、辦展和拓展海外業(yè)務(wù)。

    三、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

    1.分散式管理難以形成有效監(jiān)管。目前，國內(nèi)除少數(shù)幾個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立了專門的展覽品管理部門外，大部分還是針對(duì)特定展覽會(huì)抽調(diào)人員成立臨時(shí)工作小組處理展覽品的檢驗(yàn)檢疫事宜。由于口岸局和展會(huì)舉辦地所屬局對(duì)展覽品的監(jiān)管職責(zé)和分工不明，加之缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)合機(jī)制，容易造成展覽品漏檢、逃檢等監(jiān)管漏洞，檢驗(yàn)檢疫作用未能有效擴(kuò)展到整個(gè)會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

    2.現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫模式不利于展覽品的快速通關(guān)。目前各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多參照展覽品所對(duì)應(yīng)商品的管理辦法對(duì)展覽品進(jìn)行管理，但現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系以“貿(mào)易性貨物”為基礎(chǔ)，并不完全適用展覽品等“非貿(mào)易性貨物”的管理特點(diǎn)。如果展覽品按照普通商品那樣施檢，將導(dǎo)致大多數(shù)展覽品不能及時(shí)順利通關(guān)。

    3.“一刀切”式的免檢存在一定的安全隱患。展覽會(huì)、賽事和演出活動(dòng)中相當(dāng)多的展覽品要通電使用和加料運(yùn)行演示，參展的食品、化妝品多要用于免費(fèi)試吃、試用、派發(fā)。展會(huì)期間，人群高度聚集，如果對(duì)展覽品實(shí)施“一刀切”式的免檢，存在一定的安全隱患。

    4.檢驗(yàn)檢疫會(huì)展領(lǐng)域?qū)I(yè)管理人才缺乏。展覽會(huì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及的進(jìn)出境展覽品種類非常復(fù)雜，而且展覽品從進(jìn)境到最終處置時(shí)間跨度長(zhǎng)、處置方式多、監(jiān)管難度大。檢驗(yàn)檢疫會(huì)展領(lǐng)域人才的缺乏，不利于檢驗(yàn)檢疫對(duì)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的把握和監(jiān)管創(chuàng)新，不利于充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)中的保障作用。

    四、管理現(xiàn)狀的原因分析

    1.會(huì)展經(jīng)濟(jì)總體上缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。目前，除了少數(shù)由政府牽頭主辦的重大展會(huì)外，地方政府一般不會(huì)出面協(xié)調(diào)各主管部門的定位、分工和職責(zé)。另外，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)也未充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、宣傳職能。

    2.檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。大部分檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和人員對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向缺乏足夠認(rèn)識(shí)和研究，與地方會(huì)展商務(wù)部門缺乏溝通，碰到問題多以個(gè)案進(jìn)行處置，未去分析問題背后的原因。

    3.規(guī)章制度的缺失造成展覽品管理的無序和監(jiān)管漏洞。《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》中雖規(guī)定了展覽品可免于檢驗(yàn)，但無具體管理規(guī)定，也沒有任何檢驗(yàn)檢疫規(guī)章對(duì)展覽品的定義、免檢數(shù)量和范圍做出明確說明。除個(gè)別重大展覽會(huì)國家質(zhì)檢總局會(huì)下發(fā)專門的工作方案，對(duì)于普通展覽會(huì)如何管理則沒有作統(tǒng)一要求。盡管奧運(yùn)會(huì)以來，有了幾個(gè)展覽會(huì)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也制定了展覽品工作規(guī)范，但這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范的法律效力不高，未能形成有效的監(jiān)管體系，不能滿足展覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)際需要。

    五、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的思路及主要對(duì)策

    1.貫徹落實(shí)中央精神，積極發(fā)揮職能作用。2013年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。”檢驗(yàn)檢疫必須積極響應(yīng)中央精神，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，把握改革發(fā)展的新動(dòng)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為會(huì)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動(dòng)會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

    2.主動(dòng)作為，構(gòu)建促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新機(jī)制。要按照頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新的原則，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的進(jìn)出境展覽品通檢體制機(jī)制，消除展覽品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管盲點(diǎn)，保障展覽會(huì)的安全舉辦，維護(hù)參展公眾的健康利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

    3.加快相關(guān)課題研究，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。持續(xù)加大對(duì)與會(huì)展有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫課題的傾斜力度，鼓勵(lì)基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會(huì)展課題聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合監(jiān)管研究，開展多層次、多領(lǐng)域的展覽品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式、新方法研究，發(fā)揮會(huì)展一線檢驗(yàn)檢疫人員的創(chuàng)新活力和聰明才智，跟蹤會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展公司、地方政府、商務(wù)部門、海關(guān)等開展聯(lián)合課題研究，積極學(xué)習(xí)、借鑒國外會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)進(jìn)出境展覽品的管理體制、管理模式。

    4.加快規(guī)章制度建設(shè)，以監(jiān)管模式創(chuàng)新帶動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。建議將各商品管理辦法中對(duì)有關(guān)展覽品、樣品、演藝物資、賽事物資等暫時(shí)進(jìn)出境貨物的條款集中整合起來，盡快組織制定《進(jìn)出境展覽品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》或《暫時(shí)進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，以規(guī)范我國進(jìn)出境展覽品的檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管、核銷方法等。要引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理理念，改變展覽品免檢“一刀切”式的做法，明確展覽品動(dòng)態(tài)展示的檢驗(yàn)檢疫要求和安全管理責(zé)任主體，控制展覽品動(dòng)態(tài)展示風(fēng)險(xiǎn)，明確與進(jìn)出境展覽品管理有關(guān)的展會(huì)主辦方、承辦方、參展商、展覽館、監(jiān)管倉庫、代理報(bào)檢公司等各方的法律責(zé)任和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加快有關(guān)展覽品管理的制度建設(shè)、組織建設(shè)、人才建設(shè)、信息建設(shè)等，構(gòu)建既符合國際慣例又具有中國特色的進(jìn)出境展覽品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。

    5.積極對(duì)監(jiān)管模式開展“先行先試”試點(diǎn)。中國特色的進(jìn)出境展覽品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系的構(gòu)建，必須牢牢把握實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系，建議在會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，選擇代表性展覽會(huì)開展進(jìn)出境展覽品模式創(chuàng)新試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，建立相應(yīng)的試錯(cuò)機(jī)制和完善機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，為全國進(jìn)出境展覽品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革探索新路徑、新思路、新方法，推動(dòng)會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和文化強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。