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    行業管理，就是從某一行業的特點出發，對該行業所進行的管理活動。一般主要有三種形式：由政府部門直接實施的行業管理；受政府委托，由行業協會代行的行業管理；由民間行業組織以行業自律形式自發進行的行業管理。

    行業管理模式是指政府通過設置一定的政府機構并制定相應的政策，或通過行業中介組織對某一特定行業進行監督和管理。行業管理模式主要考察的是行業管理的主體問題，即在行業管理過程中，政府與行業協會二者之間，誰來承擔主要責任？二者有怎樣的關系？各自的權限職責又是怎樣的？對這些問題的不同解答，就形成了不同的行業管理模式。可以說，行業管理模式的選擇在一定程度上決定著行業發展的速度和水平。適宜的行業管理模式能夠促進行業健康發展；反之，則阻礙該行業發展。某一行業采取怎樣的管理模式，既取決于該行業的特點，也取決于該行業的發展階段和發展程度。而各國政治、經濟、社會、文化等背景差異，也決定或影響著行業管理模式的選擇。

    為了行文方便，筆者把以上三種管理模式分別稱為行政模式、代行模式和協會模式。在行政模式中，政府一般會設置一個行政部門作為行業主管部門，政府在管理中起主導作用。在代行模式中，政府授權行業協會管理行業，政府與行業協會關系密切，協同管理。在協會模式中，行業協會起主要作用，實行自律管理。

    德國會展管理：代行模式

    行業協會代表政府管理會展業。德國政府不設立專門或獨立的行政部門對會展業進行直接管理，而是授權行業協會管理。在德國的這種代行模式中，會展行業組織與政府關系密切，在某種程度上成為政府的延伸機構，承擔政府賦予的大量管理職能，與政府一起完成行業管理。

    政府投資興建展館設施，通過投資展館建設支持行業發展。德國的展館設施水平居世界一流。會展公司在獲得國有展館的經營管理權后，扮演著展館經營管理者和會展項目組織者的雙重角色：展館不僅可以經營場地出租及相關業務，而且還能從事自辦展業務。

    法國會展管理：代行模式與行政模式融合

    法國會展的管理模式既不是典型的代行模式，也不是典型的行政模式，而是介于二者之間。法國政府設有管理會展業的行政機構。同時，政府也把部分管理職能轉移給了行業協會。政府與行業協會在行業管理中誰的作用更大，誰承擔主要職責，似乎很難區分。因此，可以稱之為兩種模式的融合。

    政府部門制定法規管理會展業。在法國，法國工業部及下屬的商業、手工業、服務和自由職業總局是負責會展管理的行政部門。它負責制定和修改會展管理法律、法規和行業標準。

    自上個世紀40年代中期以來，法國在會展業界實行許可批準制度。近年來，法國改革和修訂會展法規，取消了許可批準制，改為申報制。

    各類會展行業協會眾多，政府授權協會管理會展業。法國的各種會展協會組織眾多，在會展管理中發揮了重要作用，與政府一起共同承擔管理會展業的職責。法國會展業的主要協會組織有：法國企業國際化發展組織（UBIFRANCE）、法國展覽協會（FSCF）、法國國際專業展促進會（Promosalons）以及巴黎工商會（CCIP）等。其中，法國企業國際化發展組織、巴黎工商會具有半官方的性質，協助政府承擔一部分管理職能。而法國展覽協會（FSCF）、法國國際專業展促進會（Promosalons）則基本上代表業界，為業界利益服務。

    政府投資興建展館設施，以經濟合同方式委托專業公司經營管理會展場館。國有場館公司專門負責展館的經營管理，而展覽公司主要從事會展項目經營。各會展專業服務公司則專司代理會展服務工作，對會展實施具體操作。而展覽公司既不擁有展館設施，也不參與展館經營，主要從事會展項目的經營。

    美國會展管理：由行政模式轉向協會模式

    上個世紀中期，美國商務部直接介入會展業管理的方方面面，甚至直接干預展覽活動，會展管理具有行政模式的特點。鑒于行政模式有其缺陷，美國政府于上世紀80年代初放棄了直接干預的行政模式，轉而選擇協會模式，實行間接管理。

    美國現行的協會管理模式，沒有專門的政府部門通過行政手段來管理會展業。政府的主要職能是編制產業規劃、開展行業統計、制定政策法規和提供配套服務。任何商業機構和貿易組織都不需要特殊的審批程序，即可以進入會展業；會展項目基本上不需要審批，由市場來主導和協調。

    事實上，政府通過“貿易展覽會認證計劃”和“國際購買商項目”間接管理會展業。另外，會展行業協會自律，負責協調會展業發展。

    英國會展管理：協會模式

    在英國的協會管理模式中，政府無為而治，對會展業基本不做行政干預，主要依靠行業協會來實現自律管理。主要表現在以下幾個方面：

    各類會展協會眾多，實行行業自律管理。英國政府對會展業未設專門的法律法規及管理規定，會展業的行為準則多是通過行業自律的方式確定。會展行業協會在行業管理中發揮了重要作用。會展業務鏈上的主體，如會展組織者、場館提供者、會展服務提供商都有自己的協會。各類協會制定規范，對會員起指導和約束作用。

    沒有專門的政府部門負責管理會展業，不設市場準入。政府對會展行業不直接進行管理，沒有專門的政府會展管理機構。與美國一樣，英國會展業不設市場準入，商業機構和貿易組織不需要經過審批便可從事展覽業務。展覽公司的商業注冊也和普通商業公司條件相同，沒有額外的規定。在英國，舉辦會展完全是商業行為，只要內容合法，便可自行舉辦，不需審批。

    此外，通過財政手段鼓勵企業在海外組展辦展，謹慎支持場館建設。

    中國會展管理：多頭行政模式

    中國現行的會展管理模式屬于多頭行政模式：政府沒有統一的會展管理部門；不同展會根據其性質、內容、范圍和規模的不同，分屬不同的政府主管部門管理，即所謂的多頭行政管理模式。管理方式主要是設置市場準入（主體資格）和項目審批。政府若干機構在行業管理中起主導作用，相互間缺乏協調配合。全國性的會展行業協會缺失。地方會展行業協會作用有限。

    目前，中國正在完善地方會展行業協會，尚未建立全國性會展行業協會。

    筆者建議，保留審批制，設置市場準入。一是項目審批。其主要針對涉外會展、非涉外全國性會展、大規模會展項目。目前，中國已取消對小規模涉外會展的“市場準入”規定，在會展業市場化的道路上邁出了一步。然而，對于1000平方米以上的會展項目仍然保留審批制。二是主體資格審批。根據會展主體的行政隸屬、級別和能力，進行辦展主體資質審批。

    結論與建議

    上述歐美國家不同的會展管理模式有其共性：會展業相對成熟，行業協會比較健全，接受政府委托，與政府共同管理會展行業，如德國、法國；或者通過自律機制和自律規范相對獨立地承擔管理責任，如美國、英國。政府對會展業的介入，主要體現在會展場館的投資和國際會展項目的資助上。與此同時，鼓勵市場化方向，減少行政干預和多頭干預。

    中國社會主義市場經濟體制尚處于不斷改進完善的過程中，會展業尚未成熟，不宜簡單照搬歐美等會展業發達國家的會展管理模式，直接采取協會模式或代行模式。但是，我們可以學習借鑒這些模式，結合中國會展業的發展現狀，有目的、有步驟地創新發展自己的管理模式，把中國會展業做大做強。

    中國會展管理的行政模式有其明顯缺陷，應該通過改革創新，使之不斷改進完善。

    一是設立統一完備的會展管理行政機構。如從中央到地主各級政府的會展辦或大型活動辦；借助中國特色政府主導的體制優勢，推進會展業發展，加入全球化競爭。二是適時取消審批制，改為申報登記制。三是負責任地推行市場機制。

    一步步由行政模式走向代行模式，待條件逐漸成熟后最終走向協會模式，通過會展協會實現行業自律、行業規范。

    總之，高效的會展管理模式應該是在政府宏觀指導和調控下，行業協會溝通協調自我管理，充分發揮政府、行業協會的積極作用，既各司其職，又融通聚合，共同促進會展業繁榮。這應該成為中國會展業對管理模式的主動選擇。