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2016年2月19日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕9號，簡稱《決定》），再取消一批中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，其中涉及到取消對省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的地方境內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)辦展項(xiàng)目審批。《決定》要求，今后行政許可只能依據(jù)行政許可法的規(guī)定設(shè)定。

政策的歸宿點(diǎn)在于縮短審批周期、減少環(huán)節(jié)，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力；推動(dòng)地方開展工作，方便群眾辦事；進(jìn)一步理順國務(wù)院部門和地方審批事項(xiàng)的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確各自的法律責(zé)任，減少管理層級，提高效率。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的展覽業(yè)，理應(yīng)歸屬完全性競爭領(lǐng)域，由市場這只“看不見的手”來當(dāng)家，而失去“看得見的手”的約束，如何避免行業(yè)由來已久的諸如騙展、重復(fù)辦展、安全事故等問題的頻繁發(fā)生？部分地方政府嘗試性地推出備案制，其實(shí)質(zhì)算不算變相的審批制？備案制度的推出是否與上位法相左？如何填補(bǔ)審批取消后的監(jiān)管空白？

2015年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)15號，簡稱《意見》），明確指出“理順管理體制，下放行政審批權(quán)限”，“并適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)，提高行政許可效率和便利化水平”。

形式邏輯學(xué)告訴我們：雙方各自依據(jù)普遍承認(rèn)的原則建立起來的、公認(rèn)的兩個(gè)命題之間的矛盾沖突，即為二律背反。基于行政范疇內(nèi)的兩個(gè)命題（審批制、備案制）之間是否符合二律背反定律，其各自的法理依據(jù)何在？

審批制一般是指行政許可制度，沒通過審批，則不具備法律效力。行政許可作為一種行政管理制度，是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的一種事先控制手段，通常被稱為“行政審批”。定義為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。行政審批實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對行政相對人提供的材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查，許可特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為行政許可證件的發(fā)放。

備案制則是具備法律效力后的一種普通的行政管理服務(wù)，是指相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。只要申請手續(xù)完備且符合法律規(guī)定的形式即可備案，因而備案不屬于行政許可，所備案事項(xiàng)的制定并無法律層面的要求，而是由行政主體在自己行政管理的范圍內(nèi)，根據(jù)工作的需要進(jìn)行制定，也就不像行政審批那樣受到強(qiáng)制性法律的調(diào)整。但要突出服務(wù)意識(shí)，為相對人提供便利。

由此得出結(jié)論：審批制是事前監(jiān)管，屬行政許可的范疇；而備案制從本質(zhì)上說應(yīng)是事中事后監(jiān)管的一種服務(wù)性管理模式，適用于展覽業(yè)。那么按照審批制要求，則是展會(huì)能否舉辦需要得到行政主體的審核批準(zhǔn)，否則不予舉辦，更不會(huì)發(fā)生之后相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，如租賃場地、招展招商等。備案制則表示，具有法人資格的主辦方提供了有關(guān)招展招商、場地租賃合同等契約背書，即可自主向有關(guān)主管部門備案，行政主管部門不具有許可或不許可的約束權(quán)力，但可對行為主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和有約束的干預(yù)或引導(dǎo)（經(jīng)濟(jì)合同的履行、展品質(zhì)量等）。