編者按：這是2005年夏季，作者參加由中辦、國辦聯(lián)合組織的“中國展覽業(yè)調(diào)查”督查活動后起草的一個調(diào)查報告，中央領(lǐng)導(dǎo)在此報告基礎(chǔ)上形成的呈報件上做了重要批示。
一、問題的表象
?。ㄒ唬┱桂^建設(shè)過熱，資源浪費嚴(yán)重
1、展館建得過多，且勢頭不減
為了發(fā)展會展經(jīng)濟，近幾年，全國各地興起了大建展館、會展中心的熱潮。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003年全國共有212個展館（世界公認的展覽業(yè)“王國”德國僅有21個展館），比2001年增長81%。截止2003年底，全國已建成的展館建筑面積達601萬平方米，可供展出面積251萬平方米，分別比2001年增長131%和133%，建筑面積和可供展出面積已分別超過展覽業(yè)發(fā)達的美國和德國。而目前全國在建和擬建的展館還還難以計數(shù)。
廣東省展館的建設(shè)就非常典型。廣東省目前展館已多達56個，其中廣州市2002年以來新建的就達到8個。東莞市現(xiàn)有6個展館，多個鎮(zhèn)都建有展館，規(guī)模一個比一個大。其中厚街鎮(zhèn)的廣東現(xiàn)代國際展覽中心占地500畝，第一期展館建筑面積就達到15萬平方米，可供展覽面積10萬平方米（北京目前最大的展館國際展覽中心可供展覽面積僅為5萬多平方米）。
從總量上看，全國的展館已明顯供過于求，但目前各地建設(shè)展館的積極性還很高，有些地方要求還非常迫切。如北京市、沈陽市都把建設(shè)新的現(xiàn)代化大型展覽場館作為本地進一步發(fā)展展覽業(yè)首要解決的問題。
2、盲目攀比，展館建設(shè)豪華傾向嚴(yán)重
現(xiàn)在各省市新建展館，總是一個比一個豪華。與豪華形成反差的是，盡管投資巨大，但由于過分注重“形象”和展覽以外的功能，這些新建展館共同的特點是可供展覽面積不大，服務(wù)功能不強，普遍“中看不中用”。已投入使用的深圳國際會展中心，投資32億元，建筑面積28萬平米，展出面積僅11萬平米，館內(nèi)有137部電梯，極其豪華。大連世界博覽廣場二期工程建筑本身也稱得上美倫美奐，主要展廳卻是柱子林立，許多展覽公司卻認為很不實用。由于決策者和設(shè)計師不了解展館的需求，盲目建設(shè)，號稱世界第二、亞洲第一的廣州琶洲展館（廣交會新館）的配套服務(wù)功能也很差，使廣交會的現(xiàn)場管理與服務(wù)遇到了許多難題。
一些地方借建設(shè)會展中心，搞“捆綁式運作”的現(xiàn)象仍存在。將會展中心周邊大片土地以低廉的地價一并出讓由房地產(chǎn)公司進行房地產(chǎn)開發(fā)并出資建設(shè)會展中心，造成大量圈地、土地資源浪費和土地資產(chǎn)流失。如成都世紀(jì)城新國際會展中心，以28萬元/畝的價格將114公頃地塊售出，其中40公頃用于會展中心及配套建設(shè)，其余74公頃用于商業(yè)住宅、酒店、商場等項目開發(fā)。據(jù)了解，同類商業(yè)地價一般為60—70萬元/畝。哈爾濱國際體育博覽中心也有類似情況，展覽中心每年虧損1000萬元，全靠同期開發(fā)的商場養(yǎng)活。
3、展館使用率低，大量閑置
與展覽場館面積過度擴張形成鮮明對照的是，近年來展覽場館平均每平方米建筑面積的收入呈逐年下降的趨勢，2001年以來，年年降幅超過25%。除北京、上海等極少數(shù)城市外，全國大部分地方展館因展覽項目少，平均使用率不足15%，面臨“吃不飽”的困境。在不計折舊和投資資金成本的情況下，90%以上的新建展館都處于虧損狀態(tài)。以西安國際展覽中心為例，該展館2004年出租率僅為17%，收入500萬元，而用于日常維護、人員工資和償還銀行貸款等費用則高達1200萬元，每年虧損都在700萬元以上。
?。ǘ┱褂[項目數(shù)量多、水平低，增長粗放
1、項目多，產(chǎn)出少
據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計，近年來我國的展覽項目數(shù)量快速增長，2001年全國各地舉辦的各類展覽項目為2387個，2002年為3075個，2003年雖受“非典”影響仍達3298個，2004年估計在3600個以上，全國平均每天有10個以上的展覽會在舉辦。從調(diào)查的情況看，除北京外，其他各省市近年來的展覽項目也都是呈快速增長的趨勢。
但是，由于價格競爭劇烈和缺乏市場有效需求基礎(chǔ)等原因，同期各類展覽組織者的辦展收入?yún)s處于徘徊狀態(tài)。2002年全國展覽總收入約90億元，2003年下降到86億元，2004年即便有所增長，據(jù)專家估計也不會超過100億元，僅比香港同期的展覽總收入高不了多少。這次調(diào)查中，各地展覽企業(yè)普遍反映展覽業(yè)看似繁榮，實際上作為一個產(chǎn)業(yè)其發(fā)展還處在初級階段，展覽業(yè)的數(shù)量型增長特征明顯，展覽企業(yè)主體普遍慘淡經(jīng)營。
2、服務(wù)水平低
展覽業(yè)是一個新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，展覽組織者應(yīng)以服務(wù)為本，以滿足參展企業(yè)和與會觀眾的需求為辦展的主要宗旨。當(dāng)前展覽業(yè)存在的問題，除了展覽項目過多、過濫外，就是真正能夠服務(wù)于企業(yè)，能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展會太少了。
生產(chǎn)企業(yè)普遍認為，國內(nèi)的展會雖然數(shù)量很多，幾乎天天都能收到來自各方面的參展邀請，但讓他們感覺到有質(zhì)量、服務(wù)好的展會實在太少了。廣東美的電器、科龍電器公司，大連大顯信息產(chǎn)業(yè)集團、冰山制冷設(shè)備集團等許多企業(yè)都說，除了少數(shù)專業(yè)性強的專業(yè)展覽會外，國內(nèi)的展會他們能不參加就盡量不參加。大家認為，國內(nèi)展會服務(wù)水平低突出表現(xiàn)在兩個方面，一是展會的專業(yè)觀眾組織程度不夠，參加展會的實際收效不高，甚至根本沒有任何效果；二是展館的服務(wù)差、收費高。
發(fā)生在沈陽展覽市場上的一件令人啼笑皆非的真事：某屆“中俄貿(mào)易展覽會”主辦方向國內(nèi)參展企業(yè)承諾將包專機從俄羅斯請客商來洽談，結(jié)果事與愿違，沒辦法臨時從外語學(xué)院找了一群留學(xué)生來充數(shù)，被參展企業(yè)識破后，引起了糾紛。
3、品牌項目少
品牌項目少是另一普遍性問題。盡管各地舉辦了不少在全國有一定的知名度和影響力的展會，并且努力在加以培植發(fā)展，但是，企業(yè)普遍反映國內(nèi)服務(wù)好、效果好、有質(zhì)量、高水平的展覽會少而又少，因為在他們看來，在社會上有影響、有知名度的展會不一定就是品牌展會。我國展覽業(yè)是一個有著良好發(fā)展商機的朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著對外開放進程的加快，越來越多的國際展覽公司進入中國，如何扶持、培植我們的展覽業(yè)民族品牌，增強展覽產(chǎn)業(yè)競爭力，是許多展覽企業(yè)和專家、學(xué)者所擔(dān)憂的問題。
?。ㄈ┦袌龈偁師o序 行業(yè)規(guī)范缺失
1、重復(fù)辦展，惡性競爭愈演愈烈
如，2004年成都僅建材類的展覽就有16個。2004年國慶節(jié)前后，東莞當(dāng)?shù)乇阌腥齻€汽車展先后舉辦。在廣州、深圳、東莞、順德四個相鄰城市有4個大型家具展，4個展合計展出面積達50萬平米，每年各舉辦兩屆，相互競爭參展企業(yè)和客商資源。一方面，這些展覽為了生存，采取低價、贈送展位的方式競爭，違背市場規(guī)律，相互傷害，誰也發(fā)展不起來。另一方面，也使得參展企業(yè)無所適從、疲于應(yīng)付。
惡性競爭是當(dāng)前展覽業(yè)內(nèi)人士最頭疼的現(xiàn)象之一。如深圳“高級女裝展”是一個已經(jīng)舉辦了六屆、比較成功的展覽。2005年年初，原廣東省外經(jīng)貿(mào)委一位巡視員退休到省商業(yè)聯(lián)合會擔(dān)任會長后，即有針對性地“拷貝”了一個“女裝展”，搶在深圳“高級女裝展”前幾天舉辦，意在與深圳爭奪已有辦展資源。此事后來雖經(jīng)協(xié)調(diào)被制止了，但已對深圳女裝展已造成巨大傷害。深圳華博展覽公司的總經(jīng)理蔣承文反映，其1993年創(chuàng)辦的“深圳國際玩具及禮品展覽會”，規(guī)模已達近6萬平方米，已成為國內(nèi)知名品牌展會。但今年有兩家深圳的行業(yè)協(xié)會競獲批在同一時間和同一展館舉辦展示內(nèi)容完全一樣的另一“禮品展”。
2、騙展和侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生
目前展覽業(yè)欠規(guī)范，且監(jiān)管查處難，給騙展犯罪提供了土壤。這些人往往采取虛假宣傳材料，夸大展覽效果，誘使企業(yè)上當(dāng)受騙，由此引起的糾紛和群體事件時有發(fā)生。我們在深圳了解到，去年由深圳市機械工程學(xué)會主辦、博聯(lián)展覽有限公司承辦的“2004年深圳起重運輸設(shè)備及吊索暨叉車、輸送機械工業(yè)展覽會”就純屬一場騙展鬧劇，當(dāng)參展企業(yè)從各地趕來布展時，發(fā)現(xiàn)辦展單位沒有到場，并且無法取得聯(lián)系，展會最終未能舉辦，參展企業(yè)和展館方面都受到了損失。今年6月21日在太原舉辦的“第二屆山西醫(yī)藥工業(yè)博覽會”上，包括沈陽在內(nèi)全國400多家醫(yī)藥企業(yè)，在展覽會上見不到觀眾和買家，主辦方也無影無蹤，參展企業(yè)被騙了幾千至萬元不等的費用，此事公安部門介入，仍在處理之中。
據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，廣東省工商局查處了無證辦展、發(fā)布虛假廣告、冒用他人名稱招展、利用展銷會進行欺詐、展覽名不符實68宗。
除了品牌展覽被大量“克隆”，造成同一展覽同一地點同一時間舉辦的現(xiàn)象層出不窮外，參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件也屢屢發(fā)生，執(zhí)法部門在展覽期間查處困難，突顯規(guī)范和指導(dǎo)展覽業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的迫切性。第97屆廣交會共受理知識產(chǎn)權(quán)投訴203宗，被投訴企業(yè)773家，認定涉嫌侵權(quán)企業(yè)425家。96屆廣交會上，日本三菱重工株式會社知識產(chǎn)權(quán)部投訴上海可潤公司、廣西安盛進出口有限公司等52家參展企業(yè)展示的152F型發(fā)動機，涉嫌侵犯其發(fā)明專利權(quán)，廣交會設(shè)立的投訴站立即予以妥善處理了這宗涉外案件。97屆廣交會上，三菱公司再次前來投訴36家參展企業(yè)涉嫌侵犯其另一款發(fā)動機發(fā)明專利權(quán)，廣交會對5家企業(yè)作出涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品撤展處理。廣交會畢竟是中國第一大展，非常注重知識產(chǎn)權(quán)保護工作，而國內(nèi)多如牛毛的小型展覽，尤其是“假冒偽劣”展，知識產(chǎn)權(quán)保護工作根本無從談起，嚴(yán)重影響我國對外形象，阻礙了對外貿(mào)易和展覽業(yè)的發(fā)展。
3、一些地區(qū)的展覽軟環(huán)境亟待整治
一是許多企業(yè)反映，北京、廣州等一些重點展館管理混亂，存在安全隱患。二是由于從事展覽服務(wù)的人員眾多，沒有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認定，服務(wù)水準(zhǔn)難以保證。據(jù)展覽館協(xié)會的理事長梁文講，有3000多家裝修搭建公司在北京國際展覽中心攬活，互相競爭，采用偷工減料、使用非環(huán)保材料等手段，賺取不當(dāng)利益。該中心還反映，當(dāng)前包括北京國際展覽中心在內(nèi)的一些地方展館已開始出現(xiàn)惡勢力強買強賣、欺行霸市的現(xiàn)象，雖然治理過，但效果不佳。
（四）“面子展”過多，品牌企業(yè)負擔(dān)重
近年來，為了促進本地區(qū)或本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，擴大影響，招商引資，各地方政府舉辦的展覽會越辦越多。由于政府的辦展理念和組織方式與商業(yè)辦展有很大不同，地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性宣傳的色彩很濃，企業(yè)所希望達到的商業(yè)目標(biāo)往往不能實現(xiàn)，因此這類展覽往往是企業(yè)所不愿參加的展覽。
但是，為了招足展位，地方政府往往采取非市場的手段，通過各地政府部門千方百計組織企業(yè)參展。深圳市陳應(yīng)春副市長形象地說：“現(xiàn)在各省市政府間經(jīng)常相互組團參加對方的展覽，相互“捧場”。你參加我的，我才參加你的；今年我辦的展你不來，明年你辦的我就不去”。“此外，還要看招牌，看規(guī)格”。于是，就出現(xiàn)了所謂的“面子展”、“人情展”和“政治展”。深圳市政府每年都會接到各地發(fā)來的大量參展“邀請”，去年組織參加了23個外地展覽，今年到目前為止已接到各地參展“邀請”53個。
政府為了“面子展”、“人情展”，往往以行政命令的方式用“贖買”手段組織企業(yè)參展，企業(yè)有苦難言。廣州本田汽車公司的黎暾經(jīng)理反映，他們一年要參加15個各種汽車展覽，參展費用每年高達1億元人民幣，除了幾個知名的展覽外，其它大多都不是自愿的。美的電器和科龍公司談到，因為國內(nèi)展覽普遍效果不佳，除廣交會外他們很少參加國內(nèi)展會，但被問及是否參加由順德市政府主辦的“順德家電展”時，均笑稱“要參加啦，配合政府嘛”。我們所調(diào)研的這幾個省市，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是品牌企業(yè)參加“面子展”、“人情展”的現(xiàn)象極其普遍。由于參展效果差、費用大，企業(yè)不堪重負。
二、問題的原因
作為一個新興的行業(yè)，我國展覽業(yè)還處在初級發(fā)展階段，需要相當(dāng)長一段時間才能走向成熟。我國展覽業(yè)發(fā)展中存在問題的原因是多方面的，從深層次上考察，主要有以下幾個原因：
（一）認識存在誤區(qū)
調(diào)查中，各地普遍認為當(dāng)前我國展覽業(yè)存在的許多問題都與政府過多直接介入展覽組織活動有很大關(guān)系。進一步分析，大家認為這是各地對發(fā)展展覽業(yè)的認識出現(xiàn)誤區(qū)，指導(dǎo)思想偏差，以及政府職能錯位所致。
1、關(guān)于展覽活動對舉辦地經(jīng)濟帶動效應(yīng)的認識誤區(qū)
調(diào)研中，我們常常聽到某些政府官員躊躇滿志地提到，展覽業(yè)是城市的“面包”，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1：9。更有一位展館的老總引用了德國慕尼黑展覽公司總裁門圖特生動而夸張的話：“如果在一個城市舉辦一次國際性會議，就好比有一架飛機在城市上空撒錢”。但是在座談中，展覽業(yè)界資深人士和專家學(xué)者卻表示，展覽活動的確具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，成功的展覽會能夠有力帶動旅游、交通、運輸、餐飲、酒店、翻譯、廣告、裝潢等諸多服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，不過所謂的“1：9”只是個變量，只有成功的展覽活動才能本身既帶來豐厚的經(jīng)濟效益又有可觀的產(chǎn)業(yè)帶動效益。
由于理論界和媒體對展覽業(yè)上述關(guān)聯(lián)效應(yīng)的過度渲染，使相當(dāng)多的地方官員、干部群眾、甚至作決策的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上產(chǎn)生偏差。于是，這個缺乏科學(xué)依據(jù)的“數(shù)字”變成了各地盲目舉辦展覽活動的依據(jù)。據(jù)了解，我國有30多個省市競相把展覽業(yè)確定為當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的行業(yè)甚至“支柱產(chǎn)業(yè)”，有的城市還提出“以展興市”的口號，唯恐本城市、本地區(qū)落在了“展覽業(yè)發(fā)展熱潮”的后頭。
2、對建設(shè)會展中心城市的認識誤區(qū)
國外展覽業(yè)發(fā)達國家的實踐表明，展覽業(yè)只有在具備條件的中心城市才能得到發(fā)展。展覽業(yè)在一個城市或地區(qū)發(fā)生發(fā)展，至少需要滿足以下幾個條件：（1）該城市或地區(qū)市場功能相對發(fā)達，或者本地和周邊地域分布著成系列的制造業(yè)集群；（2）具有相適應(yīng)的綜合經(jīng)濟實力；（3）擁有必要的場館設(shè)施、發(fā)育相對成熟的辦展主體和較完備的配套服務(wù)行業(yè)。全國各地城市對此顯然沒有應(yīng)有的認識。
深圳市副市長陳應(yīng)春說：“展覽業(yè)是一個城市經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平的標(biāo)志。超越城市經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力單一地發(fā)展展覽業(yè)是沒有前途的。”一些省市無視展覽業(yè)發(fā)展所必需的條件，以為憑著滿腔熱情，建一個展館，舉辦一兩場展覽活動，就能發(fā)展展覽業(yè)，就能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果必然是勞民傷財，造成巨大的浪費。
3、指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差
在調(diào)研中我們聽到一種說法：展覽業(yè)被稱為“眼球經(jīng)濟”。換言之，宏偉的開幕式場面，高層級的領(lǐng)導(dǎo)出席開幕活動，比任何其他經(jīng)濟活動更容易造成轟動效應(yīng)。在參加北京國際旅游博覽會開幕式的時候，我們隨機走訪了一些媒體記者，據(jù)他們反映，在政府或有政府背景的單位舉辦的展覽會上，邀請高層級領(lǐng)導(dǎo)出席開幕活動幾乎已成為慣例，有高層級領(lǐng)導(dǎo)出席，他們不僅要到場，而且要報道，盡管他們對那種轟轟烈烈的場面已經(jīng)習(xí)以為常。他們還反映，為昭顯展覽會取得的成果，經(jīng)參與展覽會的政府部門暗示，各參展團“拿捏”貿(mào)易成交額已經(jīng)成為展覽行里的“潛規(guī)則”。作為例證，大連冰山冷凍設(shè)備集團公司的馬 同志反映，他們公司經(jīng)常被組織參加各地政府舉辦的展覽會，“展覽會還沒開幕，就要求報成交數(shù)字，真叫人哭笑不得。已經(jīng)與外商經(jīng)簽訂的合同，還要在展覽會上再簽一次。（做）這種事情，怎么能讓人家看得起？”在他看來，個別領(lǐng)導(dǎo)同志的浮夸心態(tài)，是少數(shù)地方與其他地方攀比舉辦展覽會的一個動力。
?。ǘ┱毮苠e位
北京市陸昊副市長一針見血地指出：“現(xiàn)在政府在展覽業(yè)發(fā)展中的角色定位不明確，政府大包大攬，無視市場化導(dǎo)向是一個突出的問題”。 “舉辦展覽會，應(yīng)該慎用政府資源”。深圳陳應(yīng)春副市長也表達了同一個愿望，他認為，政府辦展過多、過濫，既浪費了資源，又扭曲了市場；既擠壓了展覽企業(yè)的發(fā)展空間，又直接導(dǎo)致了展覽業(yè)“泡沫”的形成。
“政府辦展妨礙市場主體發(fā)展”，“政府與民爭利”，更是6省（市）民間辦展主體的共同抱怨。近年來在我國，政府主導(dǎo)型展覽會越辦越多，不但地方級政府辦，中央政府部門也辦，不但辦綜合性展覽，而且介入專業(yè)性展覽。
1、政府職能錯位的主要表現(xiàn)
從調(diào)查了解的情況看，大家反映政府職能錯位的表現(xiàn)主要有兩方面。一方面，直接辦展過多。據(jù)初步了解，國務(wù)院有關(guān)部委每年在全國各地舉辦的大型展覽活動多達100個以上。全國由各級政府機構(gòu)主辦、承辦的各種展覽有多少恐怕誰也說不清。我們在調(diào)研中趕上了幾個展覽，其主辦單位都赫然寫著“某某政府”主辦，在北京展覽館考察的“第二屆北京國際旅游博覽會”就是由北京市旅游局舉辦的。翻開沈陽國際會展中心的歷年展會一覽表，可以看到2004年在該中心舉辦的17個展覽中，政府辦展有9個，占一半強；2005年已經(jīng)舉辦展覽19個，政府主辦的有6個。據(jù)介紹，四川省去年由政府或政府部門主辦的展覽達160個。過去“政府主導(dǎo)型展覽會”一般屬經(jīng)貿(mào)洽談會、博覽會等綜合性展會，現(xiàn)在一些如禮品展、電子展、汽車展等專業(yè)展覽會，政府也大量介入。另一方面，管理與服務(wù)缺位。表現(xiàn)在各地普遍對展覽業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)、法律規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的政策支持體系、統(tǒng)計和信息發(fā)布體系、展覽評估體系，未能推動建立展覽行業(yè)自律機制等。
2、政府職能錯位的后果
大家普遍認為，政府職能錯位直接或間接造成以下三個后果：一是直接導(dǎo)致了展覽場館建設(shè)的過熱與攀比。二是不利于展覽企業(yè)的成長和展覽市場的發(fā)育。座談中，展覽企業(yè)都充分肯定了政府辦展在我國展覽業(yè)起步階段起到了重要的推動作用。但同時也認為，在市場相對成熟的今天，舉辦展覽的主體應(yīng)該是企業(yè)。政府主導(dǎo)型展覽由于大量使用政府的“公權(quán)力”，不按市場化的運行規(guī)則辦事，使得由企業(yè)等市場主體舉辦的同類型展覽因面臨不公平競爭而難以支撐。
深圳優(yōu)博展覽公司總經(jīng)理吳艾蘇激動地說，政府辦展是拿納稅人的錢干沖擊納稅人的事。沈陽北展集團公司任總經(jīng)理形象地作了個比喻：“展覽公司是在‘夾縫里生存’。”三是造成政府間的不良競爭與資源的浪費。盡管政府主導(dǎo)型展覽大部分存在效果差、效率低、無效益的情況，但還能繼續(xù)辦下去，就是普遍有地方財政在后面“買單”。北京市商務(wù)局副局長陳澤星轉(zhuǎn)述的一句順口溜，描述出了企業(yè)對政府舉辦經(jīng)貿(mào)展覽會的怨言：“政府出錢，承辦單位營利，企業(yè)受罪。”
?。ㄈ┕芾眢w制不順
1、國家至今對展覽產(chǎn)業(yè)沒有一個明確的行業(yè)主管部門
“沒有權(quán)威性的部門對展覽業(yè)進行統(tǒng)一管理”，“從中央到地方都是管理體制混亂、管理方式單一”，是我們在調(diào)研中得到的具有共性的反映。
我國政府多年來把展覽活動作為一種促進經(jīng)貿(mào)、科技、文化等重點工作的交流手段和載體來管理，展覽業(yè)作為一個業(yè)態(tài)出現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會生活中，對于我國各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面而言，還是一個新生事物。因此，多年來國家一直未明確展覽業(yè)的行業(yè)主管部門，目前對展覽業(yè)實行的仍是延續(xù)多年“條塊分割，內(nèi)外分離”的“多頭”審批管理體制。
行業(yè)主管部門的缺位，是當(dāng)前我國展覽業(yè)無序發(fā)展的一個重要原因。上海市一位主管展覽的領(lǐng)導(dǎo)深有體會地指出，“多頭管理”的結(jié)果就是“看似誰都管，其實沒人管”。在沒有宏觀政策指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的全國行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有行業(yè)發(fā)展地域布局的情況下，各地政府往往不能跳出地區(qū)局限，準(zhǔn)確定位本地展覽業(yè)發(fā)展，直接導(dǎo)致展館建設(shè)過熱。
2、管理手段主要依靠審批
原來商務(wù)部等相關(guān)行政主管部門對展覽的管理手段主要是實施審批，包括展覽經(jīng)營資格的審批和展覽項目的審批。《行政許可法》頒布實施之后，除涉外經(jīng)貿(mào)展覽和國內(nèi)展銷會以外，大部分有關(guān)展覽事項的審批被取消。涉外經(jīng)貿(mào)展覽目前依據(jù)的是1997年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會加強管理的通知》。該《通知》根據(jù)展覽舉辦主體的不同，實行分級、分類審批，國務(wù)院、商務(wù)部、科技部、工商局、貿(mào)促會、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等等都具有審批資格。由于多渠道、多層次地對展覽舉辦活動進行審批，審批機關(guān)間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致信息不透明，使展覽業(yè)與有關(guān)行業(yè)間信息嚴(yán)重不對稱，且廣泛存在“批而不管、以批代管”的現(xiàn)象，是造成我國展覽業(yè)多頭辦展、重復(fù)辦展、惡性競爭的重要原因。
例如，許多展覽企業(yè)反映，在現(xiàn)行管理制度下，如需要批文，在市里批不了，就到省里批，省里批不了就拉中央單位主辦到部委批，因此在同一城市同一時間舉辦同一內(nèi)容展覽的現(xiàn)象層出不窮，糾紛不斷，市里管不了省里、省里管不了中央部門。據(jù)中國國際展覽中心姚瑞副總裁講，這種多頭審批甚至在北京催生了一個新的行業(yè)——倒賣展覽批文，價格從5000元到十萬元不等。
3、全國性展覽行業(yè)自律組織遲遲未能建立
展覽業(yè)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，展覽業(yè)的有機協(xié)調(diào)管理體制中，行業(yè)協(xié)會組織是必不可少的重要一環(huán)，有些國家甚至行業(yè)協(xié)會的作用超過了政府行政主管部門。行業(yè)協(xié)會可通過實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計、展覽會技術(shù)數(shù)據(jù)審計、制定推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)協(xié)調(diào)等功能，在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息共享、開展行業(yè)誠信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面，發(fā)揮不可替代的作用。
近年來，我國一些地方相繼成立了區(qū)域性的展覽行業(yè)協(xié)會，在促進信息交流、加強業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)等方面起到了一定作用。盡管由于管理體制不順的原因，以及我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中先天不足因素，使區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的功能尚未得到充分發(fā)揮，但在調(diào)研中，地方展覽企業(yè)還是普遍認為成立行業(yè)協(xié)會是非常必要，并且可以發(fā)揮重要作用的。
由于展覽業(yè)行政主管部門未明確，我國全國性的展覽行業(yè)協(xié)會至今未能建立，已經(jīng)成為制約我國展覽業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大因素。盡快成立以市場為導(dǎo)向、以民主方式開展業(yè)務(wù)運作的全國性展覽業(yè)協(xié)會，是各地展覽企業(yè)的共同期盼。
（四）既無產(chǎn)業(yè)政策，又缺法律規(guī)范
1、缺乏產(chǎn)業(yè)政策支持是我國展覽企業(yè)發(fā)展慢、競爭力弱的另一個重要原因
經(jīng)過近二十年的發(fā)展，特別是近年來的數(shù)量擴張，我國的展覽場館、展覽項目、參展企業(yè)、相關(guān)服務(wù)行業(yè)都已形成一定規(guī)模，展覽產(chǎn)業(yè)初步具備成為一個重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)的條件。盡管我國已有上萬家企業(yè)注冊經(jīng)營展覽業(yè)務(wù)，但是，我國展覽企業(yè)普遍競爭力很弱。這與我國對展覽業(yè)特別是中小展覽企業(yè)的政策扶持不夠有關(guān)。北京、廣州、大連的展覽企業(yè)紛紛感嘆“我們是在夾縫中求生存啊!”他們希望國家能盡快研究制定促進展覽業(yè)發(fā)展的稅收、投融資和信息、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)政策。
制約我國展覽業(yè)發(fā)展的另一個重要原因是缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，對全國會展中心城市、會展區(qū)域功能以及對外合作沒有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局，這也需要通過制定產(chǎn)業(yè)政策加以解決。
2、沒有任何法律規(guī)范是展覽業(yè)無序競爭的主要原因
我國至今沒有一部完整規(guī)范展覽會的舉辦、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等有關(guān)各方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的法規(guī)或行政規(guī)章，有關(guān)展覽活動和事務(wù)的開展處在無法可依的狀態(tài)。由于沒有任何市場準(zhǔn)入要求與規(guī)范，目前，我國辦展主體包括政府部門、事業(yè)單位、民間商協(xié)會、專業(yè)展覽公司、工貿(mào)公司、咨詢公司、廣告公司、新聞媒體等，泥沙俱下，魚龍混雜。一些展覽業(yè)界人士戲言這是 “工農(nóng)兵學(xué)商，一起來辦展”。
展覽會的舉辦是涉及展覽館經(jīng)營商、組展商、配套服務(wù)供應(yīng)商、參展商、觀眾等利益關(guān)系的經(jīng)濟活動，由于展覽會的集群效應(yīng)，展覽會的舉辦又是一項關(guān)涉政治、社會、文化的綜合活動，在以法治國、依法行政的大背景下，展覽會舉辦有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，組展商的市場進入和退出機制，政府部門的監(jiān)管職責(zé)，中介組織的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，知識產(chǎn)權(quán)保護，都需要法律規(guī)范。
我們所調(diào)查的所有省市的各方面人士都一致認為，無法可依是展覽業(yè)無序競爭嚴(yán)重的最主要原因。
三、宏觀對策
面對我國展覽業(yè)當(dāng)前的“春秋戰(zhàn)國現(xiàn)象”，迫切需要中央政府從宏觀角度加以引導(dǎo)、規(guī)范和促進，借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，建立政府、中介組織和企業(yè)三位一體、共同推進的發(fā)展模式，以保證展覽業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌姾暧^指導(dǎo)，正確處理好政府在展覽業(yè)發(fā)展中的角色定位
會展作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，政府的指導(dǎo)、規(guī)范、管理和扶持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的；作為對地方經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯拉動作用的特殊產(chǎn)業(yè)，各地積極發(fā)展展覽業(yè)的積極性應(yīng)該得到理解和肯定。但是，要解決當(dāng)前我國展覽業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，首先必須處理好各級政府及其相關(guān)部門在促進展覽業(yè)發(fā)展中的角色定位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)、合理、有效地發(fā)揮作用。
調(diào)研中，一“熱”一“冷”的強烈對比，給我們留下深刻印象：各地政府發(fā)展展覽業(yè)的熱情非常高，而在如何發(fā)展好展覽業(yè)的問題上，中央政府尚沒有明確的聲音。在座談中，廣州市的一位民營企業(yè)家情緒激動地說：“一些省市爭著建設(shè)展覽中心城市，許多明顯不宜發(fā)展展覽經(jīng)濟的城市還要建大的展覽館，浪費納稅人的錢而毫不心疼，中央為什么不管一管？”大家迫切希望能以中辦或國辦文件的形式，針對各地在發(fā)展展覽業(yè)中普遍存在的認識誤區(qū)、政府錯位、盲目攀比和形式主義等問題，從宏觀上給予明確的指導(dǎo)和引導(dǎo)。
我們認為這是非常必要的，因為當(dāng)前展覽業(yè)發(fā)展中存在的問題，正如前面調(diào)查分析中所提到的，首先是宏觀指導(dǎo)不夠造成的，確實急切需要在以下方面給各地方和各相關(guān)部門明確的政策信號：
首先，盡管展覽業(yè)具有比較特殊的功能，但它在我國已經(jīng)發(fā)展成為一個新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，絕大部分的展覽活動是經(jīng)濟活動，是經(jīng)營行為，必須按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，讓市場在展覽業(yè)資源配置方面發(fā)揮更大作用。
其次，各級領(lǐng)導(dǎo)必須正確認識展覽的功能，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀。要從發(fā)展市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，正確把握政府在展覽業(yè)發(fā)展中的角色定位，逐步退出對展覽活動的直接介入。政府暫時難以退出的，要對辦展行為做出規(guī)范，制定參與主辦的基本原則。包括規(guī)定什么樣的展會政府可以參與，如何參與，什么樣的展會政府不宜參與等。
第三，針對目前我國展館建設(shè)中存在的問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示意見，國家建設(shè)部、發(fā)改委等部門去年已經(jīng)提出了清理整頓的意見，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后，要進一步采取措施，從規(guī)劃和布局上煞住攀比建館之風(fēng)，防止投資過熱，避免盲目上項目、打造會展中心城市以及由此造成的資源浪費，同時加快對現(xiàn)有展館設(shè)施的技術(shù)改善。
第四，國家主管部門對由國務(wù)院各部門參與主辦的各類題材的“國家級”展會項目要合理布局，進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。建議對國務(wù)院各部門、地方人民政府及其職能部門已經(jīng)舉辦的展覽會項目進行一次認真的清理整頓，該整合的整合，該退出的退出。確實不符合市場要求，沒有實效、形式主義嚴(yán)重的，要堅決取消。
（二）明確主管部門，理順管理體制
目前世界各國對展覽業(yè)的管理模式雖各具特色，但共同之處是其發(fā)展離不開政府的大力支持和管理，展覽業(yè)發(fā)達國家如美國（商務(wù)部）、德國（經(jīng)濟與貿(mào)易展覽委員會）、意大利（工業(yè)部）、新加坡（貿(mào)易發(fā)展局）等都設(shè)有主管部門負責(zé)展覽行業(yè)的管理。各省市普遍認為，理順管理體制是規(guī)范、促進我國展覽業(yè)健康發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵。建立合理、有序、高效的展覽業(yè)宏觀管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。在這一管理體制中，重要的是要明確統(tǒng)一的行業(yè)歸口管理部門。
借鑒發(fā)達國家管理實踐經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有職能分工和全國90%以上展覽會為經(jīng)貿(mào)類展覽會的實際狀況，我們所到6省市普遍認為，由國家商務(wù)部履行這一職責(zé)最為適合。
明確統(tǒng)一的行業(yè)主管部門后，國家主要運用法律的、經(jīng)濟的和規(guī)范的行政管理手段對展覽業(yè)進行管理，實施檢查監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目的，保障行業(yè)發(fā)展。明確主管部門，并不意味著由某一部門包打天下，而是在明確各部門分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)展覽業(yè)的發(fā)展。例如，展覽活動作為大型社會經(jīng)濟活動，還涉及工商、公安、消防、海關(guān)、商檢、外匯等管理部門，主管部門就應(yīng)牽頭進行綜合協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┲贫?ldquo;游戲規(guī)則”，出臺管理法規(guī)
上海市最近頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》對加強展覽業(yè)法制化管理作了積極的探索，得到了業(yè)內(nèi)人士的較高評價。主要起草者之一、上海市外經(jīng)貿(mào)委吳根寶副處長指出，在起草過程中，不少本應(yīng)做出規(guī)定的問題由于找不到上位法，只得放棄。6省（市）的同志一致建議，國家應(yīng)盡快出臺展覽行業(yè)法律法規(guī)，明確展覽業(yè)的管理部門、市場主體資格、依法限定展覽會的冠名，展會評估、品牌認證機制以及各方面的權(quán)利義務(wù)，加強對展覽活動的市場監(jiān)管，建立違規(guī)處罰機制，引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位和場館等發(fā)揮自律作用，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個法治的、可預(yù)見的市場環(huán)境。
為此，建議責(zé)成商務(wù)部牽頭，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草我國展覽業(yè)管理法規(guī)，爭取以國務(wù)院條例頒布。如一時條件不成熟，也可由商務(wù)部、國家工商總局、海關(guān)總署以部門規(guī)章形式聯(lián)合發(fā)布實施。
?。ㄋ模┲贫óa(chǎn)業(yè)政策，促進市場主體發(fā)展壯大
一個國家展覽業(yè)水平的高低，歸根結(jié)底要取決于市場主體的發(fā)展水平。德國“世界展覽王國”地位的確立，靠的是擁有眾多各國企業(yè)熱衷參加的國際型展覽會和一批具有辦展經(jīng)驗和實力的展覽企業(yè)。而我國當(dāng)前除“廣交會”等少數(shù)展會外，大多數(shù)展會在規(guī)模上和水平上還難與世界知名展會抗衡。同時，與德國法蘭克福展覽公司、英國勵展集團等相比，我國目前還沒有世界一流的會展企業(yè)集團。世界著名展覽公司紛紛落戶上海的事實表明，國外會展企業(yè)已開始搶灘中國展覽市場。在上海召開的座談會上，企業(yè)和專家均呼吁，政府必須一手抓管理，一手抓培育，盡快研究制定我國的展覽產(chǎn)業(yè)政策。一方面，努力提高展覽業(yè)國際化水平，重點培育規(guī)模效益顯著、國際化程度高、影響廣泛的名牌展覽會，另一方面，促進市場主體發(fā)展壯大，盡快培育出一批具有國際競爭力的展覽企業(yè)集團。
首先，要制定全國展覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。目前，全國30多個城市提出打造“會展名城”是不切實際的，如不加以規(guī)范還會產(chǎn)生更多的盲目建設(shè)。許多專家建議，我國應(yīng)結(jié)合市場情況，統(tǒng)籌區(qū)域展覽業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)條件適合的城市發(fā)展展覽業(yè)，舉辦有當(dāng)?shù)靥厣恼褂[活動，避免各地盲目上項目、打造會展中心城市以及由此造成的資源浪費。要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定我國展覽業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、實施步驟、會展產(chǎn)業(yè)帶或會展中心城市的布局及相關(guān)政策。
其次，要從產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)施建設(shè)、管理體制、政策環(huán)境、品牌培育等宏觀層面引導(dǎo)和推動地方展覽業(yè)克服盲目性，注重科學(xué)性，走上良性發(fā)展軌道。地方新建和擴建展館必須服從國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
第三，要完善促進展覽業(yè)發(fā)展的配套政策。借鑒展覽發(fā)達國家的做法，為我國展覽企業(yè)提供必要的財政和稅收政策支持；在交通、通訊、海關(guān)、商檢等方面，為展覽業(yè)發(fā)展提供便利。
第四，要打造中國重點地區(qū)和行業(yè)展會品牌，形成定位準(zhǔn)確、概念清晰、形象鮮明的中國展覽業(yè)梯次發(fā)展格局，擴大中國展覽業(yè)在世界上的知名度。
第五，要建立展覽業(yè)投融資機制，引導(dǎo)有條件的展覽企業(yè)通過兼并、收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式壯大實力，創(chuàng)建我國自己的實力強大的國際展覽公司。
?。ㄎ澹┏闪⑷珖哉褂[行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用
在調(diào)研座談中，廣州大學(xué)會展研究所劉松萍副教授等專家和展覽企業(yè)紛紛提出，應(yīng)盡快推動建立中國展覽業(yè)協(xié)會。大家認為，行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在一個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展中起著十分重要的作用，也是發(fā)達國家發(fā)展展覽業(yè)的成功經(jīng)驗。目前在我國會展較為發(fā)達的各大城市，普遍已經(jīng)成立了地方性會展行業(yè)協(xié)會，但迄今尚未成立全國性的會展行業(yè)組織。因此，行業(yè)內(nèi)對成立全國會展行業(yè)協(xié)會的呼聲很高。中國展覽業(yè)協(xié)會組建成立后，在政府部門的指導(dǎo)下，可以牽頭制定展覽業(yè)行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、展會評估體系、展覽組織者資質(zhì)評定體系，組織實施數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布與交流以及人才培訓(xùn)，成為我國展覽行業(yè)管理和公共服務(wù)的良好補充。
大家還認為，沒有全國性的行業(yè)組織，展覽業(yè)缺乏自律機制，政府職能難以轉(zhuǎn)變。建議商務(wù)部作為業(yè)務(wù)主管部門，會同中國貿(mào)促會推動國內(nèi)有影響、有實力的展覽企業(yè)盡快發(fā)起籌備成立中國展覽業(yè)協(xié)會。
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